Toplantı No: 2010/080
Gündem No: 35
Karar Tarihi: 30.12.2010
Karar No: 2010/UH.I-3998
Şikayetçi:
Provetar Tar. Hay. Tem. Gıda Taah. İnş. Eml. Dan. Oto. Petrol Vet. Sağ. Sig. Ac. Konak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. , Ordu Bulvarı 3.Vakıf İşhanı Kat.1 No: 5 AFYONKARAHİSAR
İhaleyin Yapan İdare:
SGK Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi No: 27 03290 AFYONKARAHİSAR
Başvuru Tarih ve Sayısı:
21.12.2010 / 53870
Başvuruya Konu İhale:
2010/524237 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlükleri Hizmet Binaları 03.01.2011-31.12.2012 Dönemi 17 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik İlaçlama ve Taşıma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
SGK Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlükleri Hizmet Binaları 03.01.2011-31.12.2012 Dönemi 17 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik İlaçlama ve Taşıma İşi" ihalesine ilişkin olarak Provetar Tar. Hay. Tem. Gıda Taah. İnş. Eml. Dan. Oto. Petrol Vet. Sağ. Sig. Ac. Konak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 53870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği bedelle giyim giderinin ve ilaçlama giderinin karşılanamayacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; "Afyonkarahisar Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlükleri hizmet binaları 03.01.2011-31.12.2012 dönemi 17 kişi ile Malzemesiz Genel temizlik İlaçlama ve Taşıma İşi" olarak belirtilmiştir.
İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; "İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Müdürlükleri hizmet binalarında çalışacak olan 17 adet temizlik personeline yürürlükteki brüt asgari ücret verilecektir.", 25.3.2 nci maddesinde; "Yemek, yol ve giyecek giderleri: Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Müdürlükleri hizmet binalarında çalışacak olan temizlik personeli için her birine günlük brüt 4,48 TL yemek ücreti nakdi olarak ödenecektir. Bu ücret bir ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. İşçilerin ikametgahlarında kuruma geliş ve gidişlerini sağlamak için kişi başı günlük brüt 2,50 TL aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak yol ücreti ödenecektir. Bu ücretler ücret bordrosunda gösterilecektir. Personele teknik şartnamede belirtilen kıyafetler verilecek ve personelin giyim bedeli ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır." ve 25.5 inci maddesinde de; "Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %1,5 (birbuçuk) dur." düzenlemeleri yapılmıştır.
İş ait teknik şartnamenin "Çalışma süresi, temizlik usul ve esasları" başlıklı 2 nci bölümünün 2.3 üncü maddesinde; "Aylık Temizlik: Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ayda en az bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ilaçlanması 27.01.2005 tarihli ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İdarece gerekli görülmesi halinde bu sayı arttırılabilecektir. İlaçlamada kullanılacak madde ve malzemeler idare tarafından temin edilecektir. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama işi izin belgesine haiz olanlara yaptırılması hususu yüklenici tarafından sağlanacaktır." şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Ayrıca yine teknik şartnamenin "İş ve İşçilerle İlgili Uyulacak Kurallar" bölümünün 3.24 üncü maddesinde giyime ilişkin; "İşçilerin giysileri (işçi başına 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık iş elbisesi (pantolon-iş gömleği) olmak üzere toplam 4 takım iş elbisesi) idarenin belirlediği renk ve biçimde yüklenici tarafından temin edilecektir. 03.01.2011 tarihinden 15.05.2011 tarihine kadar kışlık, 15.05.2011-15.10.2011 tarihine kadar yazlık kıyafetler giyilecek, 15.10.2011-15.05.2012 tarihine kadar kışlık, 15.05.2012-15.10.2012 tarihine kadar yazlık, 15.10.2012 den sonra ise kışlık kıyafetler giyilecektir. Kıyafetler, işçilerin beden ölçüsüne uygun, kumaşı terlemeyi önleyici özelliklerde olacaktır. Bu kıyafetler aynı kumaş, renk ve dikiş özelliklerinde yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır. İşçiler çalışma süresince yalnız bu iş kıyafetiyle çalışacak olup, başka herhangi kıyafet giyilmeyecektir.İşçilerin kıyafetleri daima temiz ve düzenli olacak, yırtık, sökük ve lekeli kıyafet giyilmeyecektir.." düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri dahil, giyim giderleri hariç, yol, yemek dahil) 470.668,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyon kararının incelenmesinde; ihaleye dört isteklinin katıldığı, MST Temizlik Tic. Ltd. Şti. nin idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddesinde belirtilen mali belgelerin mevcut olmaması, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Kıvılcım Temizlik Tic. Ltd. Şti. nin sorgulamaya cevap vermemesi nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki istekliden Ermes Temizlik Tic. Ltd. Şti. nin teklifine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve verilen cevabın uygun bulunması üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de ikinci avantajlı teklif olmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde;
"79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diğer giderler" kısmında belirtilmeyecektir.
79.4.1.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2.İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1.İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a)Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2.Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a.Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b.Fiyat teklifleri,
c.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d.Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e.Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f.Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g.İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4.Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5.İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.12.İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
79.4.2.14.Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15.Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura/fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir."
..
açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin açıklamalarında; idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde belirtilen 17 kişi için brüt asgari ücret, 22 günlük brüt 4,48 TL yemek ücreti, 26 günlük brüt 2,50 TL yol ücreti teknik şartnamede özellikleri belirtilen 2 takım yazlık pantolon ve iş gömleği için 0,80 TL, iki takım kışlık pantolon ve iş gömleği için ise 3,20 TL teklif edilmek suretiyle sözleşme gideri dahil toplam 470.725,92 TL öngörüldüğü, açıklamaların tebliğin 79.4.2.12 nci maddesi doğrultusunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.7) dayandırıldığı, tebliğe göre isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı açıklaması gereği gerek kışlık ve gerekse yazlık kıyafetlerin birim fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı (teklif edilen birim fiyat pantolon ve gömlek için 0,80 TL, ağırlıklı ortalama birim maliyet pantolon için 0,50 TL, gömlek için ise 0,30 TL) maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, yine tebliğin 79.4.2.1 incimaddesi gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlendiği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelendiği, ayrıca yine tebliğe göre isteklinin maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekliliğine karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin tespit tutanağında 100 adet gömlek ve pantolonun beyan edilmesiyle, ihale için gerekli 17 kişinin yazlık ve kışlık olmak üzere 4 takım elbisenin miktarının üzerinde bir alış yapıldığı anlaşılmış olup, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyete dayalı açıklama yapmasının ve bundan başka maliyet kalemlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece açıklamaların kabul edilmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde ilaçlamada kullanılacak madde ve malzemelerin idare tarafından temin edileceği açıkça düzenlendiğinden ve idarenin yaklaşık maliyetinde de ilaçlamaya ilişkin bir gider öngörülmediği de dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlamaya ilişkin bir gider belirtilmemesinde herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Ayrıca ihale üzerinden bırakılan isteklinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin belgesinin ihaleye katılım aşamasında sunulmasına ilişkin dokümanda bir düzenleme bulunmadığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği nin 75.2 nci maddesine göre ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin" istenilmemesinin esas olduğu, anılan tebliğ maddesinin devamında, bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilmesinin gerektiği, yüklenicinin söz konusu belgeye sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin teknik şartnamede düzenleme yapılması yönündeki açıklamalar doğrultusunda, idarece teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde düzenleme yapılmış olup, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, isteklilerce söz konusu izin belgesinin ihaleye katılımda sunulması gerekmediği için idarece kontrolünün de ihaleye katılımda yapılmasına gerek olmadığı, bu aşamada İlaç Uygulama İzin belgesinin temini ve işin yerine getirilmesi sorumluluğunun ihale üzerinde bırakılan isteklide bulunduğu ve sorumluluğun yerine getirilmemesi halinin sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından tespit edilmesi durumunda da idarenin hukuki yollara başvuru hakkının ve yetkisinin olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
2) İhale üzerinde bırakılan Ermes Ltd.Şti. nin giyim bedeline ilişkin sunmuş olduğu maliyete ilişkin açıklamanın ticari hayatın gerekleri ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespit edildiğinden incelenmek ve değerlendirmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Dr. Hasan GÜL
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
II. Başkan
Hicabi ECE
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Kazım ÖZKAN
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
Karşı Oy:
KARŞI OY
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği bedelle giyim ve ilaçlama giderinin karşılanamayacağı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.
İdari şartnamenin 25.3.2. maddesinde; "?Personele teknik şartnamede belirtilen kıyafetler verilecek ve personelin giyim bedeli ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır." düzenlemesine,
Teknik şartnamenin "İş ve İşçilerle ilgili Uyulacak Kurallar" bölümünün 3.24 üncü maddesinde giyime ilişkin; "işçilerin giysileri (işçi başına 2 takım yazlık ve 2 takım kışlık iş elbisesi (pantolon-iş gömleği) olmak üzere toplam 4 takım iş elbisesi) idarenin belirlediği renk ve biçimde yüklenici tarafından temin edilecektir. 03.01.2011 tarihinden 15.05.2011 tarihine kadar kışlık, 15.05.2011-15.10.2011 tarihine kadar yazlık kıyafetler giyilecek, 15.10.2011-15.05.2012 tarihine kadar kışlık, 15.05.2012-15.10.2012 tarihine kadar yazlık, 15.10.2012 den sonra ise kışlık kıyafetler giyilecektir. Kıyafetler, işçilerin beden ölçüsüne uygun, kumaşı terlemeyi önleyici özelliklerde olacaktır. Bu kıyafetler aynı kumaş, renk ve dikiş özelliklerinde yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır. İşçiler çalışma süresince yalnız bu iş kıyafetiyle çalışacak olup, başka herhangi kıyafet giyilmeyecektir.lşçilerin kıyafetleri daima temiz ve düzenli olacak, yırtık, sökük ve lekeli kıyafet giyilmeyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Ermes Temizlik Tic. Ltd. Şti. nden, tekliflerinde önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili olarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede özellikleri belirtilen 2 takım yazlık pantolon ve iş gömleği için 0,80 TL, iki takım kışlık pantolon ve iş gömleği için ise 3,20 TL teklif edilmek suretiyle giyime ilişkin olarak toplam 17,000 TL fiyat öngörüldüğü, anlaşılmıştır.
İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 1.972,000 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim için 17,000 TL bedel öngörülmesinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerleri ile örtüşmediği anlaşıldığından söz konusu istekli tarafından giyim için teklif edilen bedel ile 17 kişinin kıyafetinin karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, "düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, "itirazen şikâyet başvurusunun reddine" ilişkin karara katılmıyorum.
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
|
35 misafir ve 17 abone bağlı
