|
|
|
|
2010/502146 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü 2011 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı" İhalesi - Tarih: 30.12.2010 - No: 2010/UH.II-4033 |
Toplantı No: 2010/080
Gündem No: 34
Karar Tarihi: 30.12.2010
Karar No: 2010/UH.II-4033
Şikayetçi:
Erko Sosyal Hizmetler Bilgisayar Gıda Medikal Turizm İnş. Mad. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. Aşıkpaşa Mah. 214 Sok. No: 47/6 G.O.P. Çankaya / ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü, Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü, Deniz Abdal Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. No:78 Çapa, Fatih / İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı:
22.12.2010 / 54337
Başvuruya Konu İhale:
2010/502146 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü 2011 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.12.2010 tarih ve II.H.4058.0160/2010-200 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 26.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2011 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Erko Sosyal Hizmetler Bilgisayar Gıda Medikal Turizm İnş. Mad. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. nin 22.12.2010 tarih ve 54337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede verdikleri teklifin en düşük ve ekonomik açıdan en uygun teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin uygunluğu hususunda tereddütleri bulunduğu, birim fiyat cetvelinin detaylı şekilde incelenmesi gerektiği, şartnamede belirtilen gider kalemlerinin teklif fiyatına dahil edilip edilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler." hükmü,
Anılan Kanunun "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55 inci maddesinde; "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar." hükmü,
Anılan Kanunun "Bildirim ve tebligat esasları" başlıklı 65 inci maddesinde;
"Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.
İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır." hükmü,
Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
Bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Başvuru süreleri" başlıklı 6 ncı maddesinde;
"(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür." hükmü,
Anılan Yönetmeliğin "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; "(1) Süreler;
??
"c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
???..
izleyen günden itibaren başlar" hükmü,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde; şikayet konusu ihalenin 26.10.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, idarenin 11.11.2010 tarihinde onaylanan ihale kararının başvuru sahibine 11.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderildiği, başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre şikayete konu işlemin 22.11.2010 tarihinde öğrenildiği, ancak 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağının belirtildiği, anılan 65 inci madde hükmü gereğince; 11.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile gönderilen kararın 18.11.2010 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise, belirtilen tarihin geçmesinden sonra 02.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, buna göre; idareye başvuru süresinin geçmiş olduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Dr. Hasan GÜL
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
II. Başkan
Hicabi ECE
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Kazım ÖZKAN
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
Karşı Oy:
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, "Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler" hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur" denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, "Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir" hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Devlet Bakanlığı na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle "Başvurunun reddine" ilişkin karara katılıyorum.
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede Kurul tarafından;
"?şikayet konusu ihalenin 26.10.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, idarenin 11.11.2010 tarihinde onaylanan ihale kararının başvuru sahibine 11.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderildiği, başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre şikayete konu işlemin 22.11.2010 tarihinde öğrenildiği, ancak 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağının belirtildiği, anılan 65 inci madde hükmü gereğince; 11.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile gönderilen kararın 18.11.2010 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla, bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise, belirtilen tarihin geçmesinden sonra 02.12.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,
Anlaşılmıştır.
Netice olarak, somut olayda ihale kararının başvuru sahibine bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen on (10) gün içinde idareye şikayet başvurusu yapılmadığı, buna göre; idareye başvuru süresinin geçmiş olduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır." denilerek başvurunun reddine karar verilmiştir.
Şikayete konu ihalenin 26.10.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından 11.11.2010 tarihinde onaylanan ihale kararının başvuru sahibine 11.11.2010 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderildiği, başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre şikayete konu işlemin 22.11.2010 tarihinde öğrenildiği, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararını öğrendiği tarih olan 22.11.2010 tarihini izleyen 10 gün içinde 02.12.2010 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikayete ilişkin olarak 07.12.2010 tarihinde alınan kararın 15.12.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğedildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin 22.12.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede; kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine posta işletmesince 22.11.2010 tarihinde tebliğedildiği, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen 10 gün içinde 02.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu ve yapılan başvurunun süresinde olmadığı yönündeki karara katılmakla birlikte tebligattaki gecikmenin posta idaresinin hatasından kaynaklandığı, başvuru sahibinin hak kaybına uğradığı anlaşıldığından kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine geç ulaşmasında sorumluluğu bulunan posta idaresindeki ilgililer hakkında gerekli incelemelerin ve sonucuna göre gerekirse soruşturmanın yapılabilmesi için, idarenin bağlı bulunduğu Ulaştırma Bakanlığı na bildirim yapılması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
|
|
|
17 misafir ve 11 abone bağlı
