|
|
|
|
2009/104669 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi" İhalesi - Tarih: 31.12.2009 - No: 2009/UY.II-3169 |
Toplantı No: 2009/087
Gündem No: 61
Karar Tarihi: 31.12.2009
Karar No: 2009/UY.II-3169
Şikayetçi:
Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti., Mithatpaşa Cad. No:430 Aksoy Apt. Kat.1 D.2 Konak / İZMİR
İhaleyin Yapan İdare:
İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:16 35250 Konak / İZMİR
Başvuru Tarih ve Sayısı:
07.12.2009 / 24256
Başvuruya Konu İhale:
2009/104669 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.12.2009 tarih ve II.Y.2599.0160/2009-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi İşi" ihalesine ilişkin olarak Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. nin 13.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2009 tarih ve 24256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve kendilerinden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden açıklama istenildiği, idareye açıklamada bulundukları, ancak açıklamanın 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine göre belgelendirilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece kendilerinden açıklama talep edilirken açıklamanın veya belgelendirmenin yeni Tebliğe göre yapılacağının belirtilmediği, kendilerinden eski Tebliğe göre açıklama istenildiği, kendilerinden istenildiği şekilde açıklamada bulundukları, bu nedenle idarenin hatalı uygulaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, mağdur edildikleri iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;
"45.1.4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
45.1.1.Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
????.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı" programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.
45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.3.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.4.Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.
45.1.5.Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.
45.1.6.İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;
a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.
b)İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
c)İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
ç)İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
d)İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.
45.1.7Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
45.1.8.Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
45.1.9.Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.
45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
???????.." açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda inceleme konusu ihalede sınır değerin altında üç (3) teklif bulunduğu anlaşılmış olup bu tekliflerin anılan Tebliğde yapılan açıklamalar çerçevesinde sorgulanması gerekmektedir.
İhale komisyonunun anılan Tebliğin 45 inci maddesi gereğince sınır değeri tespit ettiği ve bu isteklilerden teklif fiyatları hususunda açıklama istediği anlaşılmıştır.
İdarenin Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. nden açıklama isteyen 07.10.2009 tarihli yazısı aşağıdaki şekildedir;
"?
İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi işi ihalesine vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin; İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle, Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan karar gereğince;
1) Teklif dosyanız içerisinde yer alan "İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi İşi" ne ait uygulama projeleri ve teknik şartnamedeki tarifler esas alınarak hazırlanan imalat tanımlarına ait ayrıntılı fiyat analizlerinin,
Not: İmalat tanımlarına ait teklif edilen birim fiyatlara esas ayrıntılı alt analizindeki imalat miktarları; işe ait uygulama projesi kriterlerine uygun olarak belirtilecektir. Ayrıca, alt analizdeki imalat miktarlarına ait birim fiyatlara esas imalat, işçilik, malzeme miktarını gösteren ayrıntılı fiyat analizleri veya söz konusu alt birim fiyatlar için piyasadan temin edilecek teklif fiyatlara ait belgelerin asılları verilecektir.
2) a- Teknik Şartname Madde 15.1-Hat Bakım Aracı bölümünde belirtildiği üzere "yüklenici kendi ekiplerine, arazi koşullarına uygun 2 adet kapalı kasa kamyonet tahsis edecektir. Bu kamyonetlerin her birinin içerisinde her an kullanım ihtiyacı doğabilecek ilgili maddede belirtilen ekipman sürekli bulundurulacaktır " şartına göre sağlamanız gereken araç, araç idamesi ve ekipmanlar için,
b- Teknik Şartname Madde 16.1-Personel ve Madde 16.2-Ekip bölümlerinde belirtildiği üzere Hat ve Tesis Bakım, Onarım İşinde kullanılacak personel ve ekip için (vasıf ve sayı olarak),
Maliyetlerin detaylı olarak açıklanması gerekmektedir.
3) İmalat tanımlarına ait malzemelerin (Granüler dolgu malzemesi, beton, demir, beton boru v.b.) üretici veya satıcı firmalardan "İzmir Içmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi" adına alınmış proforma fatura aslının veya üretici firma fiyat bildirme yazısı aslının sunulması gerekmektedir.
4) İhale kapsamında imalatta kullanılacak olan "TS 708" e göre üretilmiş demirin, "TS 206-1" a göre üretilmiş hazır betonun, "TS 821 EN 1916" ya göre üretilmiş beton borunun; İstekli tarafından tesis inşaatına ait teklif dosyasındaki tanımlara ve teknik şartnamedeki esaslara uygun olarak "TS 708" standartına göre üretim yapan demir fabrikasından, "TS 206-1" ya göre üretim yapan imalatçıdan, "TS 821 EN 1916" ya göre üretim yapan boru imalatçısından alınacak;
Geçerlilik süreleri ihale tarihini kapsayan onaylı TSE uygunluk belgelerinin fotokopisinin İdareye sunulması gerekmektedir.
5) Şartnamede öngörülen İdare tarafından verilen malzemelerin sadece işçilik ve nakliye fiyat analizlerinin,
verilmesi gerekmektedir.
6) Teklifin değerlendirilmesinde dikkate alınan;
a) İmalat süreci ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşulların,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının
belgelendirilmesi gerekmektedir.
7) İstekli tarafından üretici veya satıcı firmalardan alınması istenilen ve yukarıda belirtilen malzeme ve boru fiyatlarına ait proforma fatura veya üretici firma fiyat bildirme yazılarının asılları ibraz edilecektir. Söz konusu belgeleri fotokopi veya faks olarak ibraz eden isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Yukarıda belirtilen teklifinizin maliyet bileşenlerine ait (boru döşenmesi, sızdırmazlıktestleri, gerekli olduğu durumlarda alt yapı deplasmanları, deplasman sırasında kullanılabilecek yeni malzemeler, yeni imalat sırasında zarar gören yüzey kaplamasının eski haline getirilmesi dahil) ayrıntılı fiyat analizleri hakkında açıklamanızı yazılı olarak, 12/10/2009 günü mesai saati bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak Şube Müdürlüğü ne verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda,
Bilgi ve gereğini rica ederim."
Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. nin idareye verdiği açıklama dosyasında; birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde belirtilen maliyet kalemleri için öngörülen parasal tutarlar, iş makineleri (ekskavatör, paletli ekskavatör, kanal kazıcı ve yükleyici, Beko Loder, damperli kamyon) için tescil belgeleri, makine kirasına ilişkin finansal kiralama sözleşmesi, damperli kamyon için motorlu araç tescil belgesi, mühendis, tekniker, ustalar ve şoför için öngörülen ücretlere dair açıklama, hat ve tesis bakım onarım işine, 2 adet ekip aracına ilişkin maliyet hesabı, boru tamiri için maliyet hesabı, reglaj yapımı işine ilişkin analiz hesapları, beton işine ilişkin maliyet hesapları, demir donatı işi, kalıp beton işi, kazı işi, dolgu işi, tahliye rögarı yapılması, tahliye kanalı (büz) temini ile iş makinelerine ilişkin fiyat analizleri, demir ve beton boruların standartlarına ilişkin TSE belgeleri,
Hazır beton, kırmataş ve nervürlü ince demir için Yi-Ber Demir İnş. San. Tic. Ltd. Şirketinden alınmış 15.09.2009 tarihli proforma fatura,
Sikadur 31 6 kg A+B set malzeme için Doğuş İzolasyon Boya ve Yapı Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şirketince düzenlenmiş 15.09.2009 tarihli proforma fatura,
Beton boru için Sargın Briket Künk İmalat Tic. Ltd Şirketince düzenlenmiş 15.09.2009 tarihli proforma fatura,
İdareye sunulmuştur.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede; isteklinin idareye sunduğu yukarıda belirtilen belgeler, analizler ve açıklamalar için herhangi bir uygunsuzluk belirtilmemiş, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. (a) maddesine atıfta bulunularak idareye sunulan proforma faturalar için bu maddede belirtilen belgeler idareye sunulmadığından açıklamanın yeterli kabul edilmediği gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İdarenin gerekçesinde belirtilen Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde;
"45.1.6.İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;
a)İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır." şeklinde açıklama bulunmaktadır.
Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. nin idareye verdiği açıklama dosyasında; anılan Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde belirtilen belgeler bulunmamaktadır. Ancak, idarenin istekliden açıklama isteyen yazısında; istenilenler ayrıntılı olarak 7 madde halinde tek tek belirtilirken mallara ilişkin olarak proforma faturaların ekinde Genel Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde belirtilen belgeler sunulması gerektiği belirtilmemiş veya bu hususta vurgulama yapılmamıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir. İsteklinin idarenin talebini, tereddütlerini açık ve net olarak bilmesi ve istenilen bilgi ve belgeleri verilen süre içinde idareye sunması gerekir. Bu nedenle istenilenler açıkça belirtilmeden veya mevzuatın ilgili düzenlemesine atıfta bulunulmadan sorgulama yapılması halinde isteklilerin tereddüde düşeceği hususu açıktır.
Bu nedenle, idarenin talebi ile; idareye sunulması gereken bilgi ve belgeler hususunda istekli yönlendirildiğinden istekliden talep yazısında söz konusu edilmeyen belgelerin idareye sunulmamasından dolayı isteklinin sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Bu nedenle, somut olayda, Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde belirtilen belgeler sunulmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilmesi, teklifin mevzuata uygun olarak yeniden sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda; en düşük fiyat ile teklif veren üç (3) isteklinin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu belirlenerek bu firmalardan 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine istinaden açıklama istenilmiştir.
Yukarıda başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmış ve idarenin gerekçesi yerinde görülmediğinden başvuru sahibinin şikayeti yerinde bulunmuştur.
Dosyanın incelenmesinden, Gün - Ak Hafriyat Nakliyat İnş. Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Serhan Mühendislik firmalarının tekliflerinin de idarece değerlendirme dışı bırakılırken aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamanın Tebliğin 45.1.6 maddesine göre yapılmadığı yönünde gerekçe belirtildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan firmalar da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine benzer nedenle ihale dışı bırakılmışlardır.
Yukarıda başvuru sahibinin şikayeti hususunda yapılan değerlendirme teklifi sorgulanan diğer istekliler için de geçerli olduğundan; anılan isteklilerin tekliflerinin de düzeltici işlem kararı ile yeniden değerlendirmeye alınması ve tekliflerin mevzuata uygun yeniden sorgulanması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
KARŞI OY
İdarenin, Aksu İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. nden açıklama isteyen 07.10.2009 tarihli yazısında; "İzmir İçmesuyu İsale Hatlarının Bakım, Onarım ve İyileştirilmesi işi ihalesine vermiş olduğunuz ilgi teklifinizin; İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kaldığı tespit edilmiştir.
????
Bu nedenle, Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 60. maddesi hükümlerine göre İhale Komisyonunca alınan karar gereğince; Yukarıda belirtilen teklifinizin maliyet bileşenlerine ait (boru döşenmesi, sızdırmazlıktestleri, gerekli olduğu durumlarda alt yapı deplasmanları, deplasman sırasında kullanılabilecek yeni malzemeler, yeni imalat sırasında zarar gören yüzey kaplamasının eski haline getirilmesi dahil) ayrıntılı fiyat analizleri hakkında açıklamanızı yazılı olarak, 12/10/2009 günü mesai saati bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak Şube Müdürlüğü ne verilmesi, aksi takdirde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağının bilinmesi hususunda, Bilgi ve gereğini rica ederim." Denilmiştir.
Kurul kararında ise; "Ancak, idarenin istekliden açıklama isteyen yazısında; istenilenler ayrıntılı olarak 7 madde halinde tek tek belirtilirken mallara ilişkin olarak proforma faturaların ekinde Genel Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde belirtilen belgeler sunulması gerektiği belirtilmemiş veya bu hususta vurgulama yapılmamıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir. İsteklinin idarenin talebini, tereddütlerini açık ve net olarak bilmesi ve istenilen bilgi ve belgeleri verilen süre içinde idareye sunması gerekir. Bu nedenle istenilenler açıkça belirtilmeden veya mevzuatın ilgili düzenlemesine atıfta bulunulmadan sorgulama yapılması halinde isteklilerin tereddüde düşeceği hususu açıktır.
Bu nedenle, idarenin talebi ile; idareye sunulması gereken bilgi ve belgeler hususunda istekli yönlendirildiğinden istekliden talep yazısında söz konusu edilmeyen belgelerin idareye sunulmamasından dolayı isteklinin sorumlu tutulmaması gerekmektedir.
Bu nedenle, somut olayda, Tebliğin 45.1.6 (a) maddesinde belirtilen belgeler sunulmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale kararının iptal edilmesi, teklifin mevzuata uygun olarak yeniden sorgulanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir." Gerekçesiyle düzeltici işlem kararı verilmiştir.
Ancak yukarıda da belirtildiği üzere idarenin aşırı düşük açıklama yazısında, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesi hükümlerine göre açıklama yapılması gerektiğinden bahsedilmekte olup, İdare yazısında bu açıklama yapılmamış olsa bile isteklilerin yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine göre açıklamalarını belgelendirmesi gerekmektedir.
Açıklanan gerekçelerle Kurulun "bu nedenle istenilenler açıkça belirtilmeden veya mevzuatın ilgili düzenlemesine atıfta bulunulmadan sorgulama yapılması halinde isteklilerin tereddüde düşeceği hususu açıktır" gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiğine dair düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin görüşüne katılmıyoruz.
Ali KAYA Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
|
|
|
44 misafir ve 17 abone bağlı
