|
|
|
|
|
|
2009/76384 İhale Kayıt Numaralı "Bartın Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi - Tarih: 31.12.2009 - No: 2009/UY.III-3199 |
Toplantı No: 2009/087
Gündem No: 33
Karar Tarihi: 31.12.2009
Karar No: 2009/UY.III-3199
Şikayetçi:
Mert Çelikkanat İnş.Turz.San.Tic.Ltd.Şti., | |çiftlik Mh. |lise Cd. Beyazsaray Apt. |34/1|||merkez|samsun
İhaleyin Yapan İdare:
Bartın İl Özel İdaresi, Karaköy Kavşağı BARTIN
Başvuru Tarih ve Sayısı:
10.12.2009 / 24496
Başvuruya Konu İhale:
2009/76384 İhale Kayıt Numaralı "Bartın Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.12.2009 tarih ve III.Y.26.44.0219/2009-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bartın İl Özel İdaresi tarafından 17.07.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Bartın Merkez İlkögretim Okulu İnşaatı" ihalesine ilişkin olarak Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2009 tarih ve 24496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin "İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde; "2.1. İhale konusu işin;
a) Adı: Bartın Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı
b) Yatırım proje no su / kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Bartın Merkez İlköğretim Okulu İnşaatı yapımı
ç) Yapılacağı yer: Bartın-Merkez
d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler:" düzenlemesi,
Aynı şartnamenin "İş deneyim belgeleri" başlıklı 7.5.1 inci maddesinde; "İlk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi," düzenlemesi,
Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; "Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek işlere ait tebliğde yer alan B/4 grubu işler kabul edilecektir.
7.6.1. İnşaat mühendisi ve Mimarlığı" düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyim belgesi yönünden ihaleye katılımda yeterliliğini tevsik amacıyla Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.05.2008 tarih ve 1609 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin S.S. Çakmak Konut Yapı Kooperatifi Toplu Konut İnşaatı (İşyeri+Mesken ve Çevre Düzenlemesi) olduğu, ilgili belgedeki işverenin S.S.Çakmak Konut Yapı Kooperatifi ve denetleme göreviyle bu belgeyi alan kişinin ise fenni mesul sıfatıyla Ahmet Salih Çelikkanat olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10 uncu maddesinde; "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
?
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
?" hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgelerinin verilmesi" başlıklı 47 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; "Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
?
5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80 i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,
(Değişik:03/07/2009-27277 R.G./12 md.) tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
?" hükmü yer almaktadır.
Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.05.2008 tarih ve 1609 sayılı iş denetleme belgesinde Ahmet Salih Çelikkanat ın sözleşme konusu işin tamamında görev aldığı ve söz konusu iş denetleme belgesine ait Geçici Kabul Tutanağında iş denetleme belgesine konu işin 15.12.2000 tarihinde bitirildiğinin belirtildiği, ayrıca 22.06.2009 tarih ve 2009/UY.III-1748 sayılı Kamu İhale Kurul kararındaki; "Tüm bu değerlendirmeler ışığında, yapım müteahhidi ve fenni mesulün aynı kişide birleşmesine ilişkin olarak, sözleşmenin imzalandığı 15.05.1994 tarihinden iş deneyim (iş denetleme) belgesinin hak edildiği 15.12.2000 tarihine kadar yapım müteahhidi ile fenni mesulün aynı kişi olamayacağına ilişkin mevzuatta engel bir durumun bulunmadığı, 26.12.2005 ve 22.12.2006 tarihinde T.M.M.O.B Mimarlar Odası Merkez Yönetim Kurulu tarafından kabul edilen "Mimari Teknik Uygulama Sorumluluğu (Fenni Mesuliyet) Hizmetleri Şartnamesi ve En Az Bedel Tarifesi"nde, yapım işlerinde yapı müteahhidi, taşeron ve şantiye şefi olarak görev alanların aynı zamanda fenni mesul olarak görev üstlenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin kabul tarihinden sonra ancak uygulama alanı bulabileceği, bu tarihlerden önce söz konusu duruma ilişkin kısıtlayıcı bir hüküm bulunmadığından yapım müteahhidi ile fenni mesulün aynı kişi olabileceği anlaşılmıştır. Kaldı ki, iş deneyim (iş denetleme) belgesi incelendiğinde; fenni mesulün gerçek kişi yapım müteahhidinin ise tüzel kişi olduğu anlaşıldığından fenni mesul sıfatı ile görev yapan Mimar Ahmet Salih ÇELİKKANAT a iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmesine ilişkin herhangi bir engelin bulunmadığı görülmüştür." gerekçesiyle söz konusu iş denetleme belgesinin geçerli olduğuna karar verildiği, ancak Ankara 5 inci İdare Mahkemesi tarafından 20.08.2009 tarih ve E:2009/942 sayılı kararındaki; "Olayda itirazen şikayet başvurusunu yapan şirket tarafından uyuşmazlık konusu ihaleye girerken sunulan ve % 99 oranında şirket ortağı olan mimar Ahmet Salih Çelikkanat a ait olan iş deneyim ( iş denetleme) belgesinin, mimar Ahmet Salih Çelikkanat a % 90 oranında ortağı ve müdürü olduğu bir başka firmanın yüklendiği yapım işinin fenni mesullüğünü yürütmesi nedeniyle verildiği, bir başka deyişle iş deneyim belgesine konu işin yüklenicisi olan firmanın %90 oranında ortağı olan kişi ile söz konusu firmanın yaptığı inşaat işini fenni açıdan denetlemekle sorumlu tutulan kişinin aynı kişi olduğu görülmekte olup; yukarıda yer verilen 3194 sayılı Yasa nın 28 ve 42 nci maddeleri hükümlerinin irdelenmesinden, "yapım" ve "denetim" faaliyetlerinin ayrı sorumluluklar olduğu ve denetimin amacı gereği, denetleyen ile denetlenenin aynı kişi olmayacağı açık olduğundan, itirazen şikayet başvurusuna konu iş deneyim (iş denetleme) belgesinin geçerli olduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceği ..." gerekçesiyle 22.06.2009 tarih ve 2009/UY.III-1748 sayılı Kamu İhale Kurul Kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, bunun üzerine Kurum tarafından Ankara 5 inci İdare Mahkemesinin 20.08.2009 tarih ve E:2009/942 sayılı yürütmenin durdurulması kararına karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesine yapılan itiraz isteminin Ankara Bölge İdare Mahkemesi tarafından verilen 30.09.2009 tarih ve 2009/3940 Y.D. İtiraz No lu kararıyla reddedildiği anlaşılmakla birlikte, anılan mahkeme kararının dava konusu ihalede uygulanırlığı bulunduğundan genel bağlayıcılığının olmadığı dikkate alınarak Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş denetleme belgesinin hak edildiği tarihte geçerli olan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, incelemeye konu ihale Kurulun 31.12.2009 tarih ve 2009/UY.III-3198 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
GEREKÇEDE KARŞI OY
İncelemeye konu ihaleyle verilen itirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İş deneyim belgesi yönünden ihaleye katılımda yeterliliğini tevsik amacıyla Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 05.05.2008 tarih ve 1609 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin S.S. Çakmak Konut Yapı Kooperatifi Toplu Konut İnşaatı (İşyeri+Mesken ve Çevre Düzenlemesi) olduğu, ilgili belgedeki işverenin S.S.Çakmak Konut Yapı Kooperatifi ve denetleme göreviyle bu belgeyi alan kişinin ise fenni mesul sıfatıyla şirketin hakim ortağı Ahmet Salih Çelikkanat olduğu tespit edilmiştir.
Mert Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.05.2008 tarih ve 1609 sayılı iş denetleme belgesinde Ahmet Salih Çelikkanat ın sözleşme konusu işin tamamında görev aldığı ve söz konusu iş denetleme belgesine ait Geçici Kabul Tutanağında iş denetleme belgesine konu işin 15.12.2000 tarihinde bitirildiğinin belirtildiği, ayrıca 22.06.2009 tarih ve 2009/UY.III-1748 sayılı Kamu İhale Kurul kararındaki;"yapım müteahhidi ile fenni mesulün aynı kişi olamayacağına ilişkin mevzuatta engel bir durumun bulunmadığı, , iş deneyim (iş denetleme) belgesi incelendiğinde; fenni mesulün gerçek kişi yapım müteahhidinin ise tüzel kişi olduğu anlaşıldığından fenni mesul sıfatı ile görev yapan Mimar Ahmet Salih ÇELİKKANAT a iş deneyim (iş denetleme) belgesi düzenlenmesine ilişkin herhangi bir engelin bulunmadığı" gerekçeleriyle söz konusu iş denetleme belgesinin geçerli olduğuna karar verildiği, ancak Ankara 5 inci İdare Mahkemesi tarafından 20.08.2009 tarih ve E:2009/942 sayılı kararındaki; "Olayda itirazen şikayet başvurusunu yapan şirket tarafından uyuşmazlık konusu ihaleye girerken sunulan ve % 99 oranında şirket ortağı olan mimar Ahmet Salih Çelikkanat a ait olan iş deneyim ( iş denetleme) belgesinin, mimar Ahmet Salih Çelikkanat a % 90 oranında ortağı ve müdürü olduğu bir başka firmanın yüklendiği yapım işinin fenni mesullüğünü yürütmesi nedeniyle verildiği, bir başka deyişle iş deneyim belgesine konu işin yüklenicisi olan firmanın %90 oranında ortağı olan kişi ile söz konusu firmanın yaptığı inşaat işini fenni açıdan denetlemekle sorumlu tutulan kişinin aynı kişi olduğu görülmekte olup; yukarıda yer verilen 3194 sayılı Yasa nın 28 ve 42 nci maddeleri hükümlerinin irdelenmesinden, "yapım" ve "denetim" faaliyetlerinin ayrı sorumluluklar olduğu ve denetimin amacı gereği, denetleyen ile denetlenenin aynı kişi olmayacağı açık olduğundan, itirazen şikayet başvurusuna konu iş deneyim (iş denetleme) belgesinin geçerli olduğundan bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceği ..." gerekçesiyle 22.06.2009 tarih ve 2009/UY.III-1748 sayılı Kamu İhale Kurul Kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, bunun üzerine Kurum tarafından Ankara 5 inci İdare Mahkemesinin 20.08.2009 tarih ve E:2009/942 sayılı yürütmenin durdurulması kararına karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesine yapılan itiraz isteminin Ankara Bölge İdare Mahkemesi tarafından verilen 30.09.2009 tarih ve 2009/3940 Y.D. İtiraz No lu kararıyla reddedildiği,anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihale 31.12.2009 tarih ve 2009/UY.III-3198 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihaleyi iptal ettiğinden, Kurul un aynı konuda yeniden bir karar verilmesine gerek bulunmadığı şeklindeki kararına katılmakla birlikte; karar metninde yer alan Ankara 5 inci İdare Mahkemesinin 20.08.2009 tarih ve E:2009/942 sayılı yürütmenin anılan mahkeme kararının dava konusu ihalede uygulanırlığı bulunduğu, genel bağlayıcılığının olmadığı dikkate alınarak Mert
Çelikkanat İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş denetleme belgesinin hak edildiği tarihte geçerli olan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu şeklindeki çoğunluk görüşüne; mahkeme kararının gerekçesinde sunulan iş bitirme iş bitirme belgesinin geçersizliği saptandığından, yargı kararıyla geçersiz olduğu belirlenen bu belgenin bundan böyle hiçbir ihalede geçerli kabul edilmesi mümkün olmadığından; anılan yargı kararının genel bağlayıcılığı bulunmadığı gerekçesiyle geçerli sayılmasında hukuka uyarlılık bulunmadığından Kurulun söz konusu gerekçesine katılmıyorum.
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
|
|
|
|
5 misafir ve 2 abone bağlı
