Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 98
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5247
Şikayetçi:
MN Temizlik Hizmetleri Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş, Gazi Alemşah Mahallesi Ahmetküçük Armağan Sk. Tilla Apt. No:2/3 Meram/KONYA
İhaleyin Yapan İdare:
Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği,Soğuksu Mah. Yıldız Cad. Defterdarlık Bulv. ANTALYA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
27.11.2008 / 34209
Başvuruya Konu İhale:
2008/163411 İhale Kayıt Numaralı "25 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik (İlaçlama Hizmeti Dahil) Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
22.12.2008 tarih ve I.H.49.83.0063/2008-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Antalya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 11.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "25 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik (İlaçlama Hizmeti Dahil) Hizmeti Alım İşi" ihalesine ilişkin olarak MN Temizlik Hizmetleri Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. AŞ. nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.11.2008 tarih ve 34209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
Bahse konu ihaleye teklif verdikleri, 18.11.2008 tarih ve 1230 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Aldemirler Hay. Ür. Gıda Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının görüldüğü, anılan firmanın 307.403,50 YTL teklif verdiği, işin bu bedelle yapılmasının uygun olmadığına ilişkin 25.11.2008 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları,
İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde;
Personele verilecek olan yemek bedeli 3,33 YTL, 26 gün üzerinden,
Personele verilecek olan yol bedeli 3,82 YTL, 26 gün üzerinden olarak belirtildiği,
Personele verilecek giyim bedeli ayni olup, Teknik Şartnamede ayrıntılarının açıklandığı,
Bu hizmet için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1,0 olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartnamenin personelin kıyafetlerine ilişkin 6 ncı maddesinde;
Biri yazlık biri kışlık olmak üzere yılda 2 takım kıyafet verileceği,
Bayan yazlık (pantolon, kısa kollu iş gömleği, baş örtüsü),
Bayan kışlık (pantolon, uzun kollu iş gömleği, baş örtüsü),
Erkek yazlık (pantolon, kısa kollu iş gömleği),
Erkek kışlık (pantolon, uzun kollu iş gömleği) denildiği,
Anılan firmanın teklif fiyatının 307.403,50 YTL olduğu, asgari işçilik maliyetinin 307.377,75 YTL olup (bu bedele personel gideri, yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme gideri dahildir) anılan firmanın teklif fiyatı ile arasında 25,75 YTL fark bulunduğu, bu bedelden %3 sözleşme gideri çıkartıldığında 25,00YTL nin kaldığı, bu bedelin işçi sayısına bölünmesi halinde kişi başına 1,00 YTL giyim bedelinin düştüğü,
İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen şart ve koşullarda kişi başı bir takım giyim bedelinin 0,50 YTL ye karşılanmasının mümkün olmadığı, bu bedelin günün şartları ve hayatın doğal akışına uygun olmadığı,
İdarenin 11.11.2008 tarihinde teklif fiyatı aşırı düşük firmalara aşırı düşük teklif sorgulaması yaptığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın da sorgulandığı, yapılan sorgulama sonucunda anılan firmanın asgari işçilik maliyeti, %3 sözleşme gideri ve diğer maliyet kalemi olarak öngörülen giyim bedelini karşılaması ve bu hususu belgelendirmesi nedeniyle ihale komisyonu tarafından ihalenin üzerinde bırakıldığı,
İdarenin şikayete cevap yazısında anılan firmaya aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve sorgulama sonucunda personelin İdari ve Teknik Şartnamede istenilen kıyafetler için Ratalya Ltd. Şti. den alınan yazlık ve kışlık kıyafetlere ilişkin 1,00 YTL bedelden proforma faturanın ve istenilen kumaşların alpaka kumaştan verileceğine ilişkin taahhütnamenin sunulduğu bu nedenle ihalenin üzerinde bırakıldığı belirtilerek şikayet başvurusunun uygun bulunmadığının belirtildiği,
Bu bedelin salt belgelendirilmiş olmasının teklifin geçerli sayılması için yeterli olmadığı, söz konusu bedelin günün şartları ve hayatın olağan akışına uygun bir bedel olmadığı, bu konuda emsal kararların bulunduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Bahse konu ihale götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen 25 kişi ile 1 yıllık malzemesiz temizlik hizmeti (ilaçlama dahil) alımı ihalesi olup,
İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde teklif fiyata dahil olan masrafları;
"Personele yol, yemek ve giyecek gibi giderler teklif fiyata dahildir.
Bir işçinin aylık çalışma gün sayısı 26 gün olarak hesaba alınmış,
Bir işçinin bir günlük brüt yol tutarı (gidiş-dönüş) 3,82 YTL,
Bir işçinin yemek tutarı ise net 3,33 YTL olarak hesaplanacaktır. İşçilerin giyecekleri Teknik Şartnamede ayrıntılı açıklanmıştır." denilmiş, aynı Şartnamenin 26.5 maddesinde iş kazaları meslek hastalıkları prim oranı %1,0 olarak belirtilmiştir.
Teknik Şartnamenin "işçi haklarının" düzenlendiği 3 üncü maddesi ; "Yemek ücreti nakdi olarak verileceğinden ayrıca bir yemek verilmeyecektir. Yemek bedeli günlük Net:3,33 YTL olarak ödenecektir. Yemek bedelleri elden ödenmeyecek, personellerin banka hesaplarına, personel ücretine ilave edilerek yatırılacaktır" düzenlemesini,
Teknik Şartnamenin "çalışan personelin dış görünüşü ve kıyafetinin" düzenlendiği 6 ncı maddesi;
"Biri yazlık biri kışlık olmak üzere yılda iki takım kıyafet verilecektir.
Bayan yazlık (pantolon, kısa kollu iş gömleği,baş örtüsü),
Bayan kışlık (pantolon uzun kollu iş gömleği, baş örtüsü),
Erkek yazlık (pantolon, kısa kollu iş gömleği),
Erkek kışlık (pantolon, uzun kollu iş gömleği),
Çalıştırılacak işçilere firma tarafından İdarece tespit edilen renk ve kumaşta kıyafet numunesi İdare tarafından görülüp onaylanmak şartıyla toplam çalıştırılacak personel adedi kadar giyim bedelini karşılamakla yükümlüdür" düzenlemesini içermektedir.
Teknik Şartnamenin VI. maddesinin ikinci fıkrasında; Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine Ait bütün bahçe ve bina işlerinde kullanılacak demirbaş malzemeler ve makinelerin teslim tutanağı ile teslim edileceği, Şartnamenin III. üncü bölümün sekizinci maddesinde ilaçlama için gerekli olan ilaç hariç makine-araç gereç ve malzemenin yüklenici tarafından temin edileceği düzenlenmiştir.
İdare yaklaşık maliyet hesaplamasında; iş kazaları meslek hastalıkları prim oranını %1,00, işveren sigorta prim oranının %18,5 olarak, 26 gün üzerinden yol bedelini nakdi brüt 3,82 YTL, yemek bedeli İdari Şartnamede net 3,33 YTL olarak belirtilmesine rağmen nakdi, brüt 3,33 YTL olarak dikkate almış, giyim bedeli ve giyim bedeli için öngörülen %3 sözleşme giderini de ekleyerek yaklaşık maliyetini belirlemiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğininin "G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar" başlıklı maddesinde;
"Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
?
4- İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır.
5- Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.
?.
8- Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımı ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
9- İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır. ?" açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun "aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 nci maddesinde;
"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin düzenlendiği maddesinde;
"Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik,?.hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
?...
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.
?
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"ne www.kik.gov.tr adresinden ulaşılabilecektir." açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğde İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerinin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacağı açık olarak belirtilmesine rağmen İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde yemek tutarının net 3,33 YTL olarak hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik Şartnamede de açıkça yemek ücretinin nakdi olarak verileceği, ayrıca bir yemek verilmeyeceği, yemek bedelinin günlük net 3,33 YTL olarak ödeneceği, yemek bedellerinin elden ödenmeyerek personellerin banka hesaplarına personel ücretlerine ilave edilerek yatırılacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu düzenleme anılan Tebliğ hükmüne aykırılık teşkil etmektedir.
Diğer taraftan, Tebliğde "İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol ve yemek gibi maliyetlerin brüt tutarları eklenerek işçilik maliyeti bulunacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. Bahse konu ihalede nakdi olarak ödenmesi gereken yemek bedelinin istekli tarafından karşılanacağının hüküm altına alınmış olması nedeniyle anılan Tebliğ uyarınca yemek bedelinin brüt tutarı üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması gerekmektedir. Ancak gerek İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında ve aşırı düşük teklif sorgulamasında, gerekse aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmaların açıklamalarında yemek bedelinin brüt tutarı üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, net olarak ödeneceği belirtilen tutar üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.
Anılan Tebliğde "İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır." denilerek düzenlemeye sınırlama getirilmesi nedeniyle Tebliğ hükmüne tarafların uymakla yükümlü oldukları hususu, ayrıca bahse konu ihalede idare ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler tarafından bu hususun dikkate alınmayarak teklif verilmesi nedeniyle söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engel olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
31 misafir ve 11 abone bağlı
