|
|
|
|
2008/99604 İhale Kayıt Numaralı "İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi" İhalesi - Tarih: 01.12.2008 - No: 2008/UH.II-4865 |
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 110
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-4865
Şikayetçi:
Yapısan Nak. İnş. Gıda Bilg. Yak. Tem. Teks. Özel Eğ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fatih Mah. Kireçhane Cad. Oduncular Sit. No:1 ADIYAMAN
İhaleyin Yapan İdare:
Türkiye Petrolleri A.O. Adıyaman Bölge Müdürlüğü,Türmüz Yolu Üzeri P.K.9 02040 ADIYAMAN
Başvuru Tarih ve Sayısı:
24.10.2008 / 29599
Başvuruya Konu İhale:
2008/99604 İhale Kayıt Numaralı "İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
10.11.2008 tarih ve II.H.44.46.0229/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Petrolleri A.O. Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından 25.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi" ihalesine ilişkin olarak Yapısan Nak. İnş. Gıda Bilg. Yak. Tem. Teks. Özel Eğ. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2008 tarih ve 29599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1)Teklif ettikleri bedelin işçilik maliyetini karşıladığı, işçilik sonrası kalan bedelin ise temizlik malzemeleri için günümüz piyasa koşullarını yansıttığı ve hayatın olağan akışına uygun olduğu,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin birden fazla iş kalemini karşıladığı, iş deneyim belgesi tutarının benzer işe ilişkin oranının bulunması için iş deneyim belgesinde iş tanımlarına düşen bedellerin hesaplanması ve asgari iş deneyiminin sağlanıp sağlanmadığının bulunması gerektiği ve alınan ivedilik kararının yerinde olmadığı,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde işin fiziki miktarı ve türü; "15 adet işçi ile idare binası, sosyal tesisler ve atölyeler temizlik işinin 1 (bir) yıl, (365 takvim günü) süreyle yürütülmesi" şeklinde tanımlandığı belirtilmiştir.
İdari şartnamenin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddesinde;
"?
26.3. Ayrıca, isteklinin idareye ait işyerlerinde istihdam edeceği her bir işçisine aylık olarak;
Yol gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 sefer yol gideri (Geliş-Gidiş 2,00.-YTL) 52,00.- YTL.
Yemek gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 öğün yemek bedeli 3,43.- YTL.) 89,18.- YTL.
Makine, Malzeme ve Ekipman Gideri: Yıl içinde istenilen miktarda temin edilecek Makine, Malzeme ve Ekipmanların yıpranma bedeli,
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi çerçevesinde, sözleşme başlangıç ve sözleşme bitim tarihleri arasındaki resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak olan 2 personele 15 (2x15=30) gün tatil yapmayarak çalışmaları nedeniyle ayrıca çalışılan her gün için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan ücretin ödenmesi teklif fiyata dahildir.
İstekli tarafından teklif edilen fiyatın bu tür gider ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. (Bu kalemlerle ilgili olası fiyat artışları yükleniciye aittir.)
Yol, yemek ve mesai ücretlerinin brüt tutarları nakdi olarak ödenecek olup, istekli tarafından bu kalemler ilgili ayın ücret bordrosunda gösterilecektir.
?
26.5. İhale konusu işte çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı SSK tarafından %2,0 olarak belirlenmiştir."
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin "Temizlik ve İlaçlama Malzemeleri" yan başlıklı 4.1 inci maddesinde;
"?
İhale konusu hizmette Yüklenici tarafından temin edilecek, aşağıda cins ve asgari oranda miktarları belirtilen ve sözleşme süresinde kullanılacak temizlik malzemelerinin 6 aylık miktrı (yarısı) sözleşme başlangıcında, kalan miktarı ise 2009 yılı Haziran ayının ilk haftasında İdare yetkilisine teslim edilecektir.
1. Kimyevi Ürünler (İlaçlama için)
30 Lt. /Yıl
2. Çamaşır Makinesi Deterjanı
600 Kg / Yıl
3. Çamaşır suyu
600 Kg /Yıl
4. Çamaşır Makinesi Yumuşatıcısı
600 Kg / Yıl
5. Banyo ve Lavabo Mekanik Temizleme Tozu
480 Adet / Yıl
6. Cam Sil
300 Adet / Yıl
7. El Sabunu (Sıvı-Köpük),
1200 Kg/Yıl
8. Halı Yıkama Şampuanı
180 Kg/Yıl
9. Mini Sabun (Lavabo)
960 Adet/Yıl
10. Lavabo Sabunu (Kokulu)
840 Adet / Yıl
11. Banyo Sabunu
840 Adet/Yıl
12. Elde Yıkama Deterjanı
120Kg/ Yıl
13. Çamaşır Makinesi Kireç Önleyici
120 Kg/Yıl
14. Çöp Poşeti (Küçük-Orta-Battal)
2400 Adet / Yıl
15. Krem Temizleyici (Banyo-Lavabo)
300 Adet / Yıl
16. Oto Fırçası
24 Adet / Yıl
17. Tuvalet Kâğıdı
6000 Adet / Yıl
18. Servis Peçete
1320 Adet/Yıl
19. Dispanser Havlu
4800 Adet /Yıl
20. Ahşap Koruyucu ve Parlatıcısı
20 Kg/ Yıl
21. Yer Cilası
30 Kg/ Yıl
22. Kir ve Cila Sökücü
50 Kg/ Yıl
23. WC Koku Giderici
180 Adet/Yıl
24. Pisuar Koku Önleyici Tablet (100 Gr.)
180 Paket/Yıl
25. Halı-Çamaşır Leke Çıkarıcı
120 Kg/Yıl
26. Metal ve Pirinç Parlatıcısı
60 Adet /Yıl
27. WC Temizleyici
300 Kg / Yıl
28. Kireç Sökücü
120 Kg / Yıl
29. Yüzey Temizleyici
120 Kg/Yıl
"Temizlik Ekipmanları" yan başlıklı 4.2 nci maddesinde;
"Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak ekipmanların cins ve miktarı aşağıda belirlenmiş olup, bu ekipmanlar işin başlamasıyla birlikte hizmet verilecek yerde hazır bulundurulacaktır."
1. Temizlik Kovası
10 Adet/Yıl
2. Lavabo Fırça Takımı
50 Adet /Yıl
3. WC Fırça Takımı
50 Adet/Yıl
4. MOP (Nemli Islak Aparatı Dâhil)
100 Adet/Yıl
5. Yıkama ve Parlatma Pad´ı
100 Adet/Yıl
6. Eldiven
150 Adet/Yıl
7. Saplı Kıl Fırça
10 Adet/Yıl
8. Yer Çekçek
10 Adet/Yıl
9. Hortum
100 Metre/Yıl
10. Faraş Takımı
10 Adet / Yıl
11. Teleskop (6 m.)
2 Adet / Yıl
12. Merdiven (Metal-5 Basamaklı)
3 Adet / Yıl
13. Paspas Arabası (Çift Kovalı-Presli)
4 Adet / Yıl
Anılan şartnamenin "Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Makinelerin Teknik Özellikleri ve Sayısı" yan başlıklı 4.3 üncü maddesinde;
"Yüklenici; aşağıda cins ve miktarları yazılı temizlik makinelerini (Tüm aparatları ile birlikte) temin ederek en geç işin başlama tarihinde hizmet verecek yerde hazır bulundurmak zorundadır. Söz konusu makinelerin bakım-onanm, yedek parça gereksinimleri ile bu araçları kullanacak işçilerin eğitimi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Motor aksamlı makineler sessiz ve sanayi tipi özellikleri haiz olacaktır. Bu araçların arızalanmaları halinde en fazla 3 gün içersinde arızası giderilecek veya yerine yenisi temin edilecektir. İdare istediği takdirde makine parkında bulundurulması gereken temizlik makinelerinin sayısında değişiklik yapma yetkisine sahiptir."
1. Halı Yıkama
2 Adet / Yıl
2. Cila Makinesi
1 Adet / Yıl
3. Elektrik Süpürgesi ve Torbası
2 Adet / Yıl Süpürgesi ve Torbası
4. Ütü
2 Adet / Yıl
5. Yer Yıkama Robotu
1 Adet / Yıl Robotu
6. Ütü Masası
2 Adet / Yıl
"Temizlik İşçilerinin Giyim İhtiyaçlarının Karşılanması" başlıklı 6 ncı maddesinde de;
6.1. Giyim: Yüklenici, sözleşme döneminde çalıştıracağı işçilerine İdarenin de uygun görüşünü almak suretiyle;
1. İş Önlüğü
1 Adet
2. Bone (Bayan işçiler için)
1 Adet
3. Kauçuk tabanlı terlik (üstü kapalı)
1 çift Süpürgesi ve Torbası
4. Kısa Lastik İş Çizmesi
1 çift
Kıyafetleri temin edecektir."
Düzenlemeleri yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde, nakdi olarak karşılanacağı öngörülen yemek, yol ve resmi ve dini bayram tatil ücreti ile % 3 sözleşme gideri dahil; ayni olarak karşılanacak giyim gideri ile makine, malzeme ve ekipman gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 175.847,88 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece, 26.09.2008 tarihli yazılar ile başvuru sahibi de dahil teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bunlardan 6 sının belirtilen sürede aşırı düşük açıklamasına cevap verdiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük açıklamasına verilen cevapta, sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti olarak 175.847,88 YTL, giyim bedeli olarak 22,50 YTL, malzeme gideri olarak da 7.476,82 YTL öngörüldüğü, diğer taraftan giysi bedeli ile malzeme giderlerine ilişkin proforma faturaların, makinelere ilişkin de demirbaş eşya defteri ile faturaların açıklama ekinde sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif miktarının toplam 183.347,88 YTL olduğu dikkate alındığında, bu bedelin asgari işçilik maliyetinden 7.500,00 YTL yüksek olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığında, "Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır?" açıklamaları yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri yanında idarece tekliflerin değerlendirilmesinde malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirme yapılarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük görülen teklif sahiplerinden açıklama istenmesi, isteklilerin işçilik maliyeti ve sözleşme giderleri yanında malzeme ve diğer maliyet kalemlerini de dikkate almak suretiyle tekliflerini vermeleri, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasından sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme giderini karşılamayan tekliflerin reddedilmesi ve asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme giderini karşılayan tekliflerin ise, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin, teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde ve aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan maliyetleri de belgelendirmiş olduğu görülmekle birlikte, aşırı düşük sorgulamasına verilen açıklama ekinde sunulan belgelere göre, teknik şartnamede ayrıntıları verilen giyim ile makine, malzeme ve ekipman bedelinin idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet tespit tutanağında yer alan maliyetleri de dikkate alındığında, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve aşırı düşük olduğu gerekçesiyle, idare tarafından uygun bulunmaması ve sonuç olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yerinde görülmeyerek başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye iki adet iş bitirme belgesi sunulduğu, bunlardan birincisinin TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 02.06.2004 tarih ve 1988 sayılı, işin adının; "Adıyaman Bölge Müdürlüğüne bağlı Kahta İşçi Pansiyonunun işletmeciliği", hizmetin tanımının; "Adıyaman Bölge Müdürlüğüne bağlı Kahta İşçi Pansiyonunun işletmeciliği (Bakım, onarım, temizlik, merdivenlerin yıkanması, silinmesi, yerlerin yıkanması, silinmesi, cilalanması, camların silinmesi, tüm oda müştemilatlarının düzeni, temizliği, resepsiyon hizmetleri, mutfağında erzak mubayası, hazırlanması ve temini, tabldot, alakart, ve soğuk meze pişirilmesi, yemekhane ve mutfağın temizlenmesi, tüm bulaşıkların yıkanması, ısı merkezi ve santral işletmeciliği)" olarak belirlendiği, belge tutarının 389.834.098.875,00 TL olduğu iş bitirme belgesi ile ikincisinin TEDAŞ Müessese Müdürlüğü tarafından düzenlenen işin adının; "Yemek pişirme dağıtım hizmetleri ile çay ocağı işletmesi ve işletilen yerlerin temizlik işleri", hizmetin tanımının; "Yemek pişirme ve dağıtımı, çay ocağının işletilmesi ve işletilen yerlerin temizlik işleri" olarak belirlendiği, belge tutarının 286.205.453.592,00 TL olduğu iş bitirme belgelerinin sunulduğu, idarece birinci iş bitirme belgesinin güncellenerek, güncelleştirilmiş belge tutarının 1.343.514.772.796 TL olarak bulunduğu görülmüştür.
İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde; " İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70 i oranında gerçekleştirdiği veya en az % 50 si oranında denetlediği ve yahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri (iş deneyim belgeleri) ibraz etmesi gerekir.Bu belgelerde yer alan tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %50 si oranında ve tek bir sözleşmeye ait olması gerekir..." düzenlemesi yapılmıştır.
Anılan şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; "Kamu kurum ve kuruluşlarında personel istihdam edilerek yapılan her türlü temizlik hizmet işleri" benzer iş olarak belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar" başlıklı 59 uncu maddesinde, "İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
?
e) İş deneyimlerinin değerlendirilmesinde ihale veya ön yeterliğin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılan işler ve iş kısımları dikkate alınır. İş bitirme ve iş durum belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının sözleşme bedelinin asgari % 70 i oranında, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının ise sözleşme bedelinin asgari % 50 si oranında, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu, iş deneyim belgelerinden tespit edilir. Bu tespitin iş deneyim belgeleri üzerinden yapılamadığı durumlarda o işe ait düzenlenmiş hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetveli esas alınır. Ancak, bu belgelerin zorunlu nedenlerle ibraz edilemediği durumlarda, son beş yılda gerçekleşen işlerin oran ve tutarları doğrusal orantı yoluyla bulunur.
?
i) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili olarak istenen iş deneyiminin değerlendirilmesinde tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış işler değerlendirilir. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi, toplanarak dikkate alınmaz." düzenlemesi,
Anılan Yönetmeliğin "Komisyonların inceleme yetkisi" başlıklı 61 inci maddesinde; "İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerdeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;
İş bitirme belgesi ile ilgili olarak; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler ile varsa idarenin onay yazısı,
?
Gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir." hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarece birinin değerlendirilmesi gereken söz konusu istekli tarafından sunulan her iki iş bitirme belgesinde de, ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen "her türlü temizlik hizmet işleri"nin dışında; TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede; bakım, onarım, resepsiyon hizmetleri, tabldot, alakart, ve soğuk meze pişirilmesi, ısı merkezi ve santral işletmeciliği hizmet tanımlarına; TEDAŞ Müessese Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgede de; yemek pişirme ve dağıtımı, çay ocağının işletilmesi gibi farklı hizmet tanımlarına yer verildiği, bu itibarla söz konusu hizmet tanımlarının ihale konusu iş ve benzer işler kapsamında değerlendirilemeyeceğinin açık olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerde benzer iş tanımında yer almayan hizmet tanımlarının yer aldığı, anılan isteklinin teklif bedelinin % 50 oranından az olmamak üzere iş deneyimine haiz olup olmadığının tespiti için, sunulan belgelerde ihale konusu iş ve benzer işler kapsamında bulunan iş kalemlerinin tutarının belirlenmesinin gerektiği, idarece bu konuda belgeyi düzenleyen idarelerden benzer iş tanımı kapsamında bulunan işlerin tutarına ilişkin bilgi ve belge istenerek değerlendirme yapılması gerekirken, iş deneyim belgesinin mevcut haliyle geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmakla birlikte; kararın (B) kısmında, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında giyim bedeline ilişkin proforma fatura sunmaması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından söz konusu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.
B)İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
ı) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan incelemede;
İdare tarafından başvuru sahibi dışında ihalede 6 isteklinin daha aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 195.562,00 YTL teklif veren Gürcan Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük açıklamalarını sunmadığı anlaşılmıştır.
Belirtilen sürede, aşırı düşük sorgusuna cevap veren isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;
1. İhalede 178.000,00 YTL ile en düşük teklifi veren Akbaş Müteahhitlik in açıklama yazısında; giyim ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti olarak 175.985,56 YTL, öngördüğü bu bedelin 75,00 YTL sinin kişi başı 5,00 YTL olmak üzere giyim bedeli olduğu, malzeme gideri olarak 1.979,75 YTL öngördüğü ve bunlara ilişkin fatura ve muhasebe stok girdisini açıklama ekinde sunduğu, firma karı olarak da 34,50 YTL gösterdiği görülmüştür.
Ancak, adı geçen isteklinin giyim maliyeti ile malzeme giderine ilişkin açıklamalarının idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet tespit tutanağında yer alan söz konusu kalemlere ilişkin maliyetler dikkate alındığında, idarece uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
2.En düşük ikinci teklifi veren Şirvan Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük açıklamasında; asgari işçilik maliyetini belirterek, temizlik malzemelerinin depolarında hazır bulunduğuna ilişkin bir yazı sunduğu ve teklifini proforma faturalarla açıklamadığı görüldüğünden açıklamasının idarece uygun görülmemesi yerinde bulunmuştur.
3. Teklif bedellerine göre dördüncü sırada yer alan Gündüzler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük açıklamasına verilen cevapta; giyim ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti olarak 175.878,78 YTL öngörüldüğü, bu bedelin 30,00 YTL sinin kişi başı 2,00 YTL olmak üzere giyim bedeli olduğu, malzeme gideri olarak 9.158,10 YTL gösterildiği, diğer taraftan giysi bedeli ile malzeme giderlerine ilişkin proforma faturaların açıklama ekinde sunulduğu görülmekle birlikte giyim maliyeti ile malzeme giderine ilişkin açıklamalarının idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet tespit tutanağında yer alan söz konusu kalemlere ilişkin maliyetler dikkate alındığında, idarece uygun görülmemesi yerinde görülmüştür.
4. Teklif bedellerine göre beşinci sırada yer alan Mun-Çet İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin cevabında; giyim ve sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti olarak 176.048,75 YTL öngördüğü, bu bedelin 195,00 YTL sinin kişi başı 13,00 YTL olmak üzere giyim bedeli olduğu, malzeme gideri olarak 9.510,00 YTL gösterdiği, giysi bedeli ile malzeme giderlerine ilişkin proforma faturaları açıklama ekinde sunduğu, firma karı olarak da 2,99 YTL öngördüğü anlaşılmakla beraber, giyim maliyeti ile malzeme giderine ilişkin açıklamalarının idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet tespit tutanağında yer alan söz konusu kalemlerin maliyetleri de dikkate alındığında, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve aşırı düşük olduğu gerekçesiyle idare tarafından uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
5.İhale üzerinde bırakılan Turaç Firması-Yusuf TURAÇ ın aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim gideri hariç, sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti olarak 175.847,88 YTL, kar ve genel giderler olarak 479,50 YTL, temizlik malzemeleri ve ekipman gideri olarak da 19.520,50 YTL öngördüğü, malzeme giderlerine ilişkin proforma faturayı açıklama ekinde sunduğu görülmekle beraber, açıklama yazısında giyecek için bir bedel öngörmediği ve söz konusu bedelin teklif fiyata dahil olmadığını belirttiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında, ihale uhdelerinde kaldığı takdirde çalıştırılacak kişilerin giysilerinin firmaları deposunda hazır bulunduğu ve bunlara ilişkin proforma faturaların ekte sunulduğu belirtilmiş olsa da, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu giyecek giderlerine ilişkin proforma faturaya rastlanmamıştır.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyecek için bir bedel öngörülmediği ve giyecek bedelinin proforma fatura ile tevsik edilmediği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı ve idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
i) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İdarece en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mek-Sar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan teklif dosyasının incelenmesi neticesinde; idarece 25.09.2008 de düzenlenen "zarf açma ve belge kontrol tutanağı"nda var anlamına gelecek şekilde işaretlenmesine rağmen iş deneyim belgesinin dosya içeriğinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait idari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde " İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70 i oranında gerçekleştirdiği veya en az %50 si oranında denetlediği ve yahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri (iş deneyim belgeleri) ibraz etmesi gerekir.Bu belgelerde yer alan tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %50 si oranında ve tek bir sözleşmeye ait olması gerekir..." düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgeleri" başlıklı 42 nci maddesinde; "Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit veya bu tutarı aşan diğer hizmet alımı ihalelerinde; isteklinin, son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70 i oranında gerçekleştirdiği veya yapımla ilgili hizmet işleri için geçerli olmak üzere en az % 50 si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 inden az ve % 50 sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir." hükmü yer almaktadır.
Bu düzenlemeler uyarınca ihaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgesini sunmaları gerekmektedir.
Söz konusu Yönetmeliğin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması" başlıklı 66 ncı maddesinde yer alan,
"İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılır." hükmü uyarınca eksik belgeler tamamlatılamayacağından ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin, iş deneyim belgesinin bulunmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihale işlemleri ve ihale kararının iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|
|
7 misafir ve 2 abone bağlı
