Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 106
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4847
Şikayetçi:
Bora Temizlik İnş. Turizm Gıda Otomasyon Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. M. Fevzi Çakmak Cad. No:52/4 Çankaya/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
M. Ağım Gemlik Devlet Hastanesi Baştabipliği,Orhaniye Mah. Çevre Yolu Üstü No:278 Gemlik/BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
17.10.2008 / 28839
Başvuruya Konu İhale:
2008/41018 İhale Kayıt Numaralı "2008 - 2009 Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.11.2008 tarih ve I.H.43.53.0198/2008-122E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
M. Ağım Gemlik Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.05.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2008 - 2009 Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Bora Temizlik İnş. Turizm Gıda Otomasyon Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.10.2008 tarih ve 28839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından yapılan aritmetik hata düzeltmesinin taraflarınca kabul edilmemesi üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak idarece yapılan düzeltmenin doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; başvuruya konu ihale, 18 aylık 65 işçili malzemeli temizlik hizmeti alımı ihalesidir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün "VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar" başlığının "M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar" alt maddesinde; "? 2-?Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir?." açıklamasına yer verilmiştir.
İdarece, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak hazırlanması, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
Oysa, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmış olan söz konusu ihalede, idarece ihale dokümanı içinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde asgari işçilik maliyeti, yol bedeli, giyim bedeli, temizlik malzemesi ve ilaçlama olmak üzere 5 (beş) adet iş kaleminin yer aldığı, bu iş kalemlerinden asgari işçilik maliyeti iş kaleminin biriminin kişi, miktarının 65 (altmışbeş) olarak belirtildiği, diğer iş kalemlerinin birim ve miktarlarının boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idarenin verdiği teklif cetveli esas alınarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin "Teklif Edilen Birim Fiyat" bölümüne bir işçinin bir aylık maliyeti esas alınarak bedel yazıldığı, ancak "miktar" sütununda sadece 65 rakamı olduğu halde "Tutarı" sütununa işin 18 aylık 65 işçili malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu dikkate alınarak birim fiyat sütununa yazmış olduğu bedelleri 18 x 65 ile çarpmak suretiyle bulunan rakamların yazıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından birim fiyat cetvelinin miktar bölümünde yer alan 65 rakamı ile "Teklif Edilen Birim Fiyat" bölümünde yer alan tutarların çarpımı sonucunda ulaşılan rakamlar farklı olduğundan, birim fiyat çarpımında hata olduğu gerekçesiyle bu durum aritmetik hata olarak değerlendirilerek bulunan toplam tutar esas alınarak yapılan düzeltmenin ilgili firmaya bildirildiği, firma tarafından da bu düzeltmenin kabul edilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği nin Birinci Bölümünün XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi K. Aritmetik Hata başlıklı düzenlemesinde;
"4734 sayılı Kanun 37 nci maddesinin son fıkrası hükmü ile (36 ncı maddesinde öngörülmüş olan teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği kuralına istisna getirilmiş ve bu istisna ile) teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hataların ihale komisyonu tarafından re sen düzeltilmesi ile, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklifin isteklinin esas teklifi olarak kabulü esası getirilmiştir.
İstekliler tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun Kamu İhale Kurumunca çıkarılan Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan Standart Forma uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanuna göre birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin, birim fiyat eki cetvelde toplamı gösteren rakamla uyumlu olması ve teklif bedelinin hem yazı hem de rakamla yazılması zorunludur.
Kanunun aktarılan hükmüne göre, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamdaki hatalar sonucunda, toplam teklif bedelinin değişip değişmediğine bakılmaksızın hataların düzeltilmesi gerekmektedir
Buna göre;
1- İhale komisyonları tarafından re sen düzeltilen teklifin istekli tarafından kabul edilmesine bağlı olarak isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat tutarının teklif bedelinin % 3 ünün altına düşmesi halinde teminat tutarının, düzeltilmiş teklif bedeline uygun olarak bu orana tamamlattırılması ve gerektiği takdirde düzeltilmiş teklife uygun olarak teklif edilen bedele bağlı belgelerin yenilenmesi halinde teklifin değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır.
2- Birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamda bulunan hataların toplam teklif fiyatını değiştirmemesi halinde dahi cetveldeki aritmetik hataların düzeltilmesi gerekmektedir.
Karma teklif alınan yapım işi ihalelerinde, sadece birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelindeki aritmetik hataların düzeltilmesi mümkün bulunmaktadır.
İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya süresi içerisinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir." açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen düzenlemeler gereği, birim fiyat teklif cetvelinde çarpım veya toplamda hata yapılması durumunda aritmetik hata düzeltmesi yapılabilecektir. Ancak incelenen durumda, mevzuatta belirtilen şekilde bir aritmetik hatanın varlığından söz edilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin idarece usulüne uygun hazırlanmaması nedeniyle başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini hatalı düzenlediği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, idare tarafından düzenlenen teklif mektubu eki cetvelin belirsizliklere neden olduğu anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanına yönelik olarak süresi içinde yapılmış bir başvuru bulunmadığı ve ihaleye teklif veren diğer isteklilerin bu konuda tereddüte düşmediği hususları da göz önünde bulundurulduğunda, şikayetin uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
KARŞI OY
İncelemeye konu ihale, 18 aylık 65 kişi ile yapılacak olan malzemeli temizlik hizmet alım ihalesidir.
Başvuru sahibi tarafından idarenin verdiği teklif cetveli esas alınarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin "Teklif Edilen Birim Fiyat" bölümüne bir işçinin bir aylık maliyeti esas alınarak bedel yazıldığı, ancak "miktar" sütununda sadece 65 rakamı olduğu halde "Tutarı" sütununa işin 18 aylık 65 işçili malzemeli temizlik hizmeti alımı olduğu dikkate alınarak birim fiyat sütununa yazmış olduğu bedelleri 18 x 65 ile çarpmak suretiyle bulunan rakamların yazıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından birim fiyat cetvelinin miktar bölümünde yer alan 65 rakamı ile "Teklif Edilen Birim Fiyat" bölümünde yer alan tutarların çarpımı sonucunda ulaşılan rakamlar farklı olduğundan, birim fiyat çarpımında hata olduğu gerekçesiyle bu durum aritmetik hata olarak değerlendirilerek bulunan toplam tutar esas alınarak yapılan düzeltmenin ilgili firmaya bildirildiği, firma tarafından da bu düzeltmenin kabul edilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi K. Aritmetik Hata başlıklı düzenlemesinde;
"4734 sayılı Kanun 37 nci maddesinin son fıkrası hükmü ile (36 ncı maddesinde öngörülmüş olan teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği kuralına istisna getirilmiş ve bu istisna ile) teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hataların ihale komisyonu tarafından re´sen düzeltilmesi ile, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklifin isteklinin esas teklifi olarak kabulü esası getirilmiştir.
İstekliler tarafından, sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun Kamu İhale Kurumunca çıkarılan Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan Standart Forma uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanuna göre birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin, birim fiyat eki cetvelde toplamı gösteren rakamla uyumlu olması ve teklif bedelinin hem yazı hem de rakamla yazılması zorunludur.
Kanunun aktarılan hükmüne göre, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamdaki hatalar sonucunda, toplam teklif bedelinin değişip değişmediğine bakılmaksızın hataların düzeltilmesi gerekmektedir
Buna göre;
1- İhale komisyonları tarafından re´sen düzeltilen teklifin istekli tarafından kabul edilmesine bağlı olarak isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat tutarının teklif bedelinin % 3´ünün altına düşmesi halinde teminat tutarının, düzeltilmiş teklif bedeline uygun olarak bu orana tamamlattırılması ve gerektiği takdirde düzeltilmiş teklife uygun olarak teklif edilen bedele bağlı belgelerin yenilenmesi halinde teklifin değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır.
2- Birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamda bulunan hataların toplam teklif fiyatını değiştirmemesi halinde dahi cetveldeki aritmetik hatalar/n düzeltilmesi gerekmektedir
Karma teklif alınan yapım işi ihalelerinde, sadece birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelindeki aritmetik hataların düzeltilmesi mümkün bulunmaktadır.
İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya süresi içerisinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.´1 açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen düzenlemeler gereği, birim fiyat teklif cetvelinde çarpım veya toplamda hata yapılması durumunda aritmetik hata düzeltmesi yapılabilecektir. Ancak incelenen durumda, mevzuatta belirtilen şekilde bir aritmetik hatanın varlığından söz edilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin idarece usulüne uygun hazırlanmaması nedeniyle başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini hatalı düzenlediği anlaşılmaktadır.
Bu nedenle, raporda belirtildiği şekilde bu durumun aritmetik hata olarak kabulü ve resen düzeltmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, idare tarafından düzenlenen teklif mektubu eki cetvelin belirsizliklere neden olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, çoğunluk kararına katılmıyorum.
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
|
30 misafir ve 9 abone bağlı
