Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 27
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4843
Şikayetçi:
Oğulcan İnş. Tur. Ele. Gıda Nak. Tem. İlaç. Pey. Bil. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Kazım Dirik Cad. Arifbey Çarşısı Kara 2 Apt. No:1 K:1 BİTLİS
İhaleyin Yapan İdare:
Çaycuma Devlet Hastanesi Baştabipliği,Çay Mah. Topbaşı Mevkii 67900 Çaycuma/ZONGULDAK
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.10.2008 / 29180
Başvuruya Konu İhale:
2008/72630 İhale Kayıt Numaralı "70 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
25.11.2008 tarih ve I.H.43.98.0102/2008-91E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çaycuma Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.07.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "70 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnş. Tur. Ele. Gıda Nak. Tem. İlaç. Pey. Bil. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. nin 18.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.09.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2008 tarih ve 29180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye istekli olarak iştirak ettikleri, idarenin ihaleyi "değerlendirmeye esas geçerli teklif bulunmaması" nedeniyle iptal ettiğini bildirdiği, iptal ve değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin gerekçelerin bildirilmesi talebiyle idareye başvurdukları, idarenin "?vermiş olduğunuz teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasında asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı tespit edilmiş olup ve teklifiniz bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır." açıklamasında bulunduğu, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin 915.971,38 YTL tuttuğu, tekliflerinin ise 919.000,00 YTL olduğu, asgari işçilik maliyetinin üzerinde 3.028,62 YTL fark bulunduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, bu nedenle idarenin aldığı iptal kararının yerinde olmadığı, iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında; 70 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri hizmet alımı işi olarak belirtilmiştir.
İhale ilanının 9 uncu maddesi ile idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan; "İstekliler tekliflerini, Götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi çerçevesinde ihale götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
Bahse konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 16.07.2008 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli katılmıştır.
İhale komisyonunca alınan 29.08.2008 tarihli kararda; "Bakış Tem. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Tur. San. Ltd. Şti. ile Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. nin teklif fiyatının aşırı düşük teklif olduğu, tekliflerinin asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına,
Nehir Tem. Ltd. Şti., Doruk San. Tic. Ltd. Şti., On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Temsan Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Deha Grup Tem. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Beyaz Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Modern Kimya Tic. Ltd. Şti. nin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına,
Global Tem. Tic. Ltd. Şti. nin teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 gün olması gerekirken 60 gün olarak belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına
Grup San. Tic. Ltd. Şti. nin geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin % 3 ünden az olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına,
Almira Tic. Ltd. Şti. nin idari şartnamenin 7.2.1 inci maddesinde istenilen bankalardan temin edilecek belgelerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına,
Ebsa Tic. San. Ltd. Şti. nin teklif dosyasında teklif mektubunun ve geçici teminatının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına,
İhaleye başvuran isteklilerin tekliflerinin yukarıdaki gerekçeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması neticesinde değerlendirmeye esas geçerli teklif bulunmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesine" karar verildiği, kararın 29.08.2008 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi, idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin 915.971,38 YTL tuttuğu, tekliflerinin ise 919.000,00 YTL olduğu, asgari işçilik maliyetinin üzerinde 3.028,62 YTL fark bulunduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, bu nedenle idarenin aldığı iptal kararının yerinde olmadığı iddiasında bulunmaktadır.
İhaleye 915.971,38 YTL ile en düşük fiyat teklifini Bakış Tem. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Tur. San. Ltd. Şti. vermiştir. Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. ise 919.000,00 YTL teklif fiyat ile teklif fiyat sıralamasında ikinci sırada bulunmaktadır.
İdari şartnamenin "ihale konusu işin adı ve miktarı" başlıklı 2.a maddesinde, işin 70 kişi ile malzemesiz temizlik hizmeti olduğu belirtilmiştir.
İşin süreci ihale ilanının 2.c maddesi ile idari şartnamenin 49.2 nci maddesinde; "Sözleşmenin yürürlüğe girmesinden itibaren 457 takvim günüdür. İşe başlama tarihi 01.10.2008; işi bitirme tarihi 31.12.2009 dir." olarak düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan masraflar" başlıklı 26.3 üncü maddesinde; "Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 1,80 YTL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Teknik şartnamede belirtilen personel kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir ve teklif fiyata dahildir. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedelin karşılığı olarak çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Resmi ve dini bayram günleri için gün sayısı toplam 21,5 gün olarak hesaplanmıştır ve her gün için çalıştırılacak işçi sayısı 20 kişi olarak belirlenmiştir." düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari şartnamenin 26.5 inci maddesinde; "personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak hesaplanmıştır." düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesinde; "70 X 2 = 140 takım iş elbisesi, 70 X 1 çift= 70 çift iş ayakkabısı" düzenlemesine yer verilmiştir.
Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; idari şartnamenin 26 ncı maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde giyim bedeli hariç işçilik maliyeti 915.971,38 YTL olarak ortaya çıkmaktadır.
Bakış Tem. Eğt. Bilg. Gıda İlaçlama Tur. San. Ltd. Şti. ihaleye 915.971,38 YTL teklif fiyat vermiş olup giyim için bir bedel öngörmediği dikkate alındığında, istekli hakkında ihale komisyonunca tesis edilen teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. ise ihaleye 919.000,00 YTL teklif fiyat vermiş olup, teklif fiyatı giyim hariç işçilik maliyeti olan 915.971,38 YTL tutardan yüksek bulunmaktadır.
İhale komisyonunca Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifi aşırı düşük teklif olarak kabul edilmiş ve adı geçen istekli aşırı düşük teklif açıklamasında; 70 personelin giyimi için toplam 2.625,00 YTL giyim bedeli öngörüldüğü ve isteklinin buna ilişkin proforma fatura sunduğu görülmüştür. Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. nin giyim için öngördüğü 2.625,00 YTL tutarın ve bu tutarın % 3 oranındaki (78,75 YTL) sözleşme ve genel giderinin 915.971,38 YTL olan işçilik maliyetine eklenmesi sonucunda 918.675,13 YTL tutar ortaya çıkmaktadır. Bu tutar Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. nin 919.000,00 YTL tutarındaki teklif fiyatından düşük bulunmakta olup ihale komisyonunca Oğulcan San. Tic. Ltd. Şti. hakkında tesis edilen, teklifin % 3 sözleşme ve genel giderler ile asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakılma işleminde ve dolayısıyla geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptali işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 29.08.2008 tarihinde iptal edildiği, ancak idarenin iptal işleminde tespit edilen mevzuata aykırılıklar nedeniyle iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına,
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
36 misafir ve 13 abone bağlı
