Toplantı No: 2007/081
Gündem No: 9
Karar Tarihi: 31.12.2007
Karar No: 2007/UY.Z-4262
Şikayetçi:
AR Elektrik Elektronik İnş. Turz. Taah. İmalat San. Tic. A.Ş. Gülabibey Mah. Yenidoğan 4. Sokak No:4/B ÇORUM
İhaleyin Yapan İdare:
Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Çorum İl Müdürlüğü İnönü Cad. No:137 ÇORUM
Başvuru Tarih ve Sayısı:
04.12.2007 / 35992
Başvuruya Konu İhale:
2007/66763 İhale Kayıt Numaralı "Obruk HES TM-Dodurga-Osmancık ENH Yapım İşi"
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.12.2007 tarih ve 06.1009.G023/2007-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Çorum İl Müdürlüğünce 26.06.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "Obruk HES TM-Dodurga-Osmancık ENH Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak AR Elektrik Elektronik İnş. Turz. Taah. İmalat San. Tic. A.Ş. nin 19.11.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.12.2007 tarih ve 35992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 10.08.2007 tarihli ihale kararı ile firmalarının üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. nin belirlendiği, anılan firma tarafından söz konusu karara karşı Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurulun 09.10.2007 tarih ve 2007/UY.Z-3338 sayılı kararı ile firmalarının anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili meslek odası kayıt belgesini veya hizmet çizelgesini sunmaması nedeniyle tekliflin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, fotokopi olarak sunulan mezuniyet belgelerinin bilgi ve belge eksikliği olarak değerlendirilmesi suretiyle tamamlatma yoluna gidilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığına karar verildiği, söz konusu kararın ihale komisyonu tarafından uygulanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişinin aynı zamanda şirket ortağı olduğu, şirkete ilişkin 22 yıllık ticaret ve sanayi odası faaliyet belgesinin hizmet çizelgesi olarak ihale dosyasına konulduğu, kaldı ki ilgili Kanun maddesinde meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesinin sunulmasının zorunlu kılınmadığı, "tevsik edilir" ibaresinin kullanıldığı, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili 32.1, 32.1.1 ve 32.2.2.a maddeleri uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği ve bu madde hükmü uyarınca anahtar teknik personele ilişkin eksik olan mezuniyet belgesinin tamamlanmış olduğu ve Kamu İhale Kurulunun 08.12.2003 tarih ve 2003/UK.Z-801 sayılı örnek kararında belge eksikliklerinin giderilebileceğine karar verildiği,
Hususlarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
26.06.2007 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, 10.08.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San. Tic. A.Ş üzerinde bırakılmasına ve Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San ve Tic A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna karar verildiği,
Söz konusu ihale kararına Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından; "Ar Elek. Elekt. İnş. Turz. Taah. İml. San. Tic. A.Ş. nin anahtar teknik personeline ait diploma suretinin fotokopi olduğunun, noter onaylı olmadığının ya da kuruma ihaleden önce ?aslı idarece görülmüştür ibaresinin yazdırılmadığının idare tarafından tespit edildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan anahtar teknik personele ait diplomanın belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ancak idare tarafından bu durumun belge ve bilgi eksikliği olarak değerlendirdiği ve söz konusu eksikliğin de tamamlattırılması yoluna gidildiği" iddiasıyla 11.09.2007 tarih ve 25973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,
İtirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonunda Kamu İhale Kurulunun 09.10.2007 tarih ve 2007/UY.Z-3338 sayılı kararı ile: Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San. Tic. A.Ş. nin anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili meslek odası kayıt belgesini veya hizmet çizelgesini sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, fotokopi olarak sunulan mezuniyet belgelerinin bilgi ve belge eksikliği olarak değerlendirilmesi suretiyle tamamlatma yoluna gidilerek ihalenin anılan istekli üzerine bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı; ihaleye teklif veren isteklilerden Elko Elk. Tic. ve San. A.Ş. nin tarafından idari şartnamede ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak istenilen belgelerden iş hacmini gösteren belgelerin usulüne uygun olarak sunulmadığı; yine ihaleye teklif veren istekilerden Turanlar İnş. Elk. Taah. Tic (Mustafa TURAN) tarafından sunulan teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olmadığının anlaşıldığı belirtilerek, mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San. Tic. A.Ş., Elko Elk. Tic. ve San. A.Ş. ve Turanlar İnş. Elk. Taah. Tic in (Mustafa TURAN) tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine yönelik düzeltici işlem tesis edilmesine Oybirliği ile karar verildiği,
Söz konusu Kamu İhale Kurulu kararının idareye tebliğ edilmesi üzerine 15.11.2007 tarihli ihale komisyon kararı ile; Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San Tic. A.Ş., Elko Elk. Tic. ve San. A.Ş. ve Turanlar İnş. Elk. Taah. Tic.- Mustafa TURAN ın tekliflerinin Kamu İhale Kurulunun kararında belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San ve Tic A.Ş. üzerinde bırakılmasına oyçokluğu ile karar verildiği,
Söz konusu ihale komisyon kararına karşı oy kullanan Komisyon Başkanı Recep ÇELİKTAŞ ve üyeler Yaşar KOÇAK ile Metin LEBLEBİCİ nin karşı oy gerekçelerinde; teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San Tic. A.Ş. nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişinin şirket ortağı olduğunun, dolayısıyla bu nedenle bu kişinin şirket bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağının KİK tarafından dikkate alınmadığı, anılan firmanın belirtilen nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, KİK tarafından değerlendirme dışı bırakılan Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San Tic. A.Ş. ile KİK kararı doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San ve Tic. A.Ş. nin teklifleri arasında KDV ve muhtemel iş artışları hariç 61.000 YTL fiyat farkı bulunduğu, bu husus da dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi halinde teklifleri geçersiz sayılan üç firmanın da katılımıyla yeni bir ihale gerçekleştirilmesi halinde rekabet ortamının daha fazla olacağı ve belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususlarına yer verildiği,
Anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Met Enerji Üretim İnş. Taah. Turz. San ve Tic A.Ş. üzerinde bırakılmasına dair 15.11.2007 tarihli ihale komisyon kararının Kamu İhale Kurulunun 09.10.2007 tarih ve 2007/UY.Z-3338 sayılı kararına uygun olduğu görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin aynı zamanda şirket ortağı olduğu, şirkete ilişkin 22 yıllık ticaret ve sanayi odası faaliyet belgesinin hizmet çizelgesi olarak ihale dosyasına konulduğu, kaldı ki ilgili Kanun maddesinde meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesinin sunulmasının zorunlu kılınmadığı, "tevsik edilir" ibaresinin kullanıldığı iddia edilmiş ise de;
İdari şartnamenin "Anahtar Teknik Personel ve Taahhüt edilecek Personel" Başlıklı 7.3.2 maddesinde, ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler" başlıklı 41 inci maddesindeki şartlarla, koordinatör pozisyonunda en az 5 yıl deneyimli 1 elektrik, elk-elektronik mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmüş ve ihale tarihinden itibaren önce işe alınmış ve ihale tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması zorunlu kılınarak, özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilmesi, bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacağı düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin isteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeleri düzenleyen 41 inci maddesinde; "?Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, bu personelin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise, personel adına prim ödendiğini veya personelin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.
Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz?" hükmü yer almaktadır.
Belirtilen düzenlemelere göre anahtar teknik personelin unvanına bakılmaksızın özel sektörde geçen deneyim süresinin ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresinin ise hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilmesi zorunlu olup, anonim şirketlerde yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklar için aranması istisna tutulan belgeler ise bu şahısların isteklinin bünyesinde çalıştığına dair sosyal güvenlik kurumu belgeleridir.
Başvuru sahibinin anahtar teknik personel listesinde, koordinatör olarak Ahmet Yücel ONAT ı önerdiği ve adı geçenin şirket ortağı olduğuna dair 71 sayfa nolu karar defterini sunduğu ancak, deneyim süresine ilişkin olarak ilgili meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesinin sunulmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Kurulunun 09.10.2007 tarih ve 2007/UY.Z-3338 sayılı kararı ile, Ar Elek. Elekt. İnş. Tur. Taah. İml. San. Tic. A.Ş. nin anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili meslek odası kayıt belgesini veya hizmet çizelgesini sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği karara bağlanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceği iddia edilmiş ise de; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması" başlıklı 62 nci maddesinin beşinci fıkrasında; "İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, adaylarca veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz" hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu hüküm de dikkate alındığında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak belirlenen, deneyim süresine ilişkin ilgili meslek odası kayıt belgesi veya hizmet çizelgesinin teklif ekinde sunulmaması halinde tamamlattırılmasına imkan bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler arasında, söz konusu anahtar teknik personelin özel sektörde geçen deneyim süresine ilişkin ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, kamuda geçen deneyim süresine ilişkin hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesi bulunmadığından ve bu eksiklik sonradan tamamlatılabilecek nitelikte olmadığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle,
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
8 misafir ve 2 abone bağlı
