|
|
|
|
2007/81442 İhale Kayıt Numaralı "Konya-Aksaray İl Sınırı Devlet Yolu Km: 10+000-51+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı v.s.Yol Yapımı" İhalesi - Tarih: 03.12.2007 - No: 2007/UY.Z-3928 |
Toplantı No: 2007/073
Gündem No: 94
Karar Tarihi: 03.12.2007
Karar No: 2007/UY.Z-3928
Şikayetçi:
Sedaş İnşaat A.Ş.,Turan Güneş Bulvarı Hilal Mahallesi 71.Sokak No:15/5 Çankaya/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
Ulaştırma Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,Ankara Yolu Üzeri 5. Km 42160 Selçuklu/KONYA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
25.10.2007 / 30365
Başvuruya Konu İhale:
2007/81442 İhale Kayıt Numaralı "Konya-Aksaray İl Sınırı Devlet Yolu Km: 10+000-51+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı v.s.Yol Yapımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.11.2007 tarih ve 06.09.21.0176/2007-77E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü nce 31.07.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2007/81442 İhale Kayıt Numaralı "Konya-Aksaray İl Sınırı Devlet Yolu Km: 10+000-51+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı v.s.Yol Yapımı" ihalesine ilişkin olarak Sedaş İnşaat A.Ş. nin 05.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.10.2007 tarih ve 30365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sundukları ancak, 27/9/2007 tarihinde tebellüğ ettikleri 24/9/2007 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiğini öğrendikleri ve aynı gün idareden iptal gerekçelerine ilişkin açıklama talep ettikleri, idarece açıklama talebine verilen 4/10/2007 tarih ve 22995 sayılı yazıda iptal gerekçelerinin "İhale yetkilisince yüklenici firmanın taahhüdü altında devam etmekte olan Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işinde 2006 yılında kendisine tahsis edilen ödeneği kullanmadığı, 2007 yılında ise kendisine defalarca ikaz edilmesine rağmen Eylül ayına kadar işe başlamadığı, 22.8.2007 ve 3.9.2007 tarihli ikaz yazıları yazıldıktan sonra zorla işe başlaması, buda firmanın bünyesinde daha fazla bir işi kaldıramayacağı kanısı oluştuğundan bahse konu ihale iptal edilmiştir." şeklinde belirtildiği, belirtilen bu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu hususunda idareye 5/10/2007 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin 23/10/2007 tarih ve 23532 sayılı yazısıyla başvurularının reddedildiği, iptal gerekçesinde belirtilen ihalenin 01/11/2003 tarihinde sari emanet olarak yapıldığı, bazı yıllarda ödeneğinin geldiği, bazı yıllarda ise gelmediği, hatta bazı zamanlar yılın tüm ödeneğinin senenin son aylarında geldiği, fiziki ve nakdi gerçekleşmenin, ayrılan yıllık ödenek dilimlerine göre yıllık iş programları ve iş akış diyagramına göre oluşturulduğu, bahsedilen işin yapımında hiçbir noksan ve aksamanın olmadığı, sözü edilen aksamaların yeterli ödenek temin edilemediğinden kaynaklandığı, ifade edilerek, ihalenin iptali işleminin iptal edilmesi gerektiği hususlarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayete konu ihalenin, başvuru sahibi Sedaş İnşaat A.Ş. üzerinde bırakılması üzerine, ihale yetkilisince ihalenin iptal edildiği, ihale yetkilisinin 24/9/2007 tarih ve 22431 sayılı Yol Yapım Başmühendisliğine hitaben yazdığı yazıda iptal gerekçesi olarak;
"Sedaş İnşaat A.Ş. Bölgemiz sınırları içinde Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işini 01.11.2003 tarihinde yapılan ihale ile almıştır.
Ancak 2006 yılında kendisine tahsis edilen ödeneği kullanmamıştır. 2007 yılında ise kendisi defalarca ikaz edilmesine rağmen Eylül ayına kadar işe başlamamıştır. Ancak, 22.08.2007 ve 03.09.2007 tarihli yazılar yazıldıktan sonra zorla iş başı yapmıştır. Bu da firmanın daha fazla bir işi kaldıramayacağı kanısı oluşturmuştur.
Bu nedenle söz konusu ihale komisyonu kararı uygun görülmemiştir." denildiği tespit edilmiştir.
19/11/2007 tarih ve B.62.0.KİK.0.06.00.921/3-2482-15374 sayılı yazımız ile ilgili idareden, başvuru sahibinin yükleniminde olduğu anlaşılan Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işine ilişkin;
Söz konusu işin geçici/kesin kabulünün yapılıp yapılmadığı hususunda bilgi ile yapıldı ise geçici/kesin kabul tutanağı veya kısmi kabul tutanakları, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme, işe ilişkin ödeneklerin ne zaman geldiği ve harcanıp harcanmadığı hususunda belgeler ve varsa yükleniciye yapılan yazılı ihtar/ikazların birer örneği istenilmesi üzerine gönderilen idare yazısı ve ekleri incelendiğinde;
Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işine ilişkin sözleşmenin 3.398.466.620.000.-TL bedel üzerinden 2003 yılı Aralık ayında Sedaş İnşaat A.Ş. ile imzalandığı, bu ihalede işin süresinin 600 gün olarak öngörüldüğü, 30/12/2004 tarihinde alınan Olurla; ödenek yetersizliği sebebiyle 216 gün ek süre verilerek işin bitim tarihinin 14/4/2006 tarihine uzatıldığı, 2005 yılına ait ödeneğinin 1.993.767.055.696.-TL, 2006 yılına ait ödeneğinin ise 589.142.984.304.-TL olarak belirlendiği,
Sedaş İnşaat A.Ş. nin idarece yasal yükümlülükler yerine getirilip ödenek temin edilmediğinden firmalarının mağdur olduğu, 2005 yılı için verilen ödeneğin o yıl için yapılması öngörülen işlerin yapılmasını mümkün kılamayacağı, verilmesi düşünülen ek ödeneğin 31/5/2005 tarihine kadar temin edilmemesi halinde firmalarının sorumlu sayılmayacağı hususunda idareye 27/4/2005 tarihli yazı yazıldığı,
Sedaş İnşaat A.Ş. nin 10/5/2005 tarihli yazısında, sözleşme dosyasında Pazarağaç Taş Ocağının kullanılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, bu ocağın üstyapı temininde kullanılmasının mahsurlu olduğu ve bu ocağın kullanılmaması gerektiği hususunda bilgi verildiği anlaşılmıştır.
İdarenin 11/5/2005 tarih ve 11669 sayılı yazısında; 2005 yılı yatırım programında 1.445.000,00.-YTL ödenek ayrıldığının, bu ödeneğin 1.300.000,00.-YTL si ile 2. kısmın tamamlanacağı, kalan 145.000,00.-YTL nin ise 1. kısım yapım çalışmalarında kullanılacağı belirtilerek, bu ödenek dışında fazla çalışma yapılması halinde ise, gereken ödeneğin Genel Müdürlüğün gayrimenkul satışlarından sağlayacağı ödenekler ile 2005 yılı Aralık sonunda karşılanmaya çalışılacağı ifade edilmiştir.
Pazarağaç Taş Ocağına ilişkin Karayolları Genel Müdürlüğü Teknik Araştırma Dairesi Başkanlığının 2/6/2005 tarihli raporunda, söz konusu ocak aynasında çalışma zorluğu ve üretim zayiatının yüksekliği vb. unsurları göz önüne alınmak şartı ile alttemel malzemesi üretilebileceği, ancak üretim sırasında karşılaşılabilecek her türlü olumsuzluğu da dikkate alarak temel ve mıcır malzemesi üretimi için başka bir ocağın kullanılabilmesi hususunda nihai kararın Bölge Müdürlüğünce verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.
30/12/2005 tarihinde alınan Olurla; ödenek yetersizliği sebebiyle 271 gün ek süre verilerek işin bitim tarihinin 11/5/2007 tarihine uzatıldığı, 2006 yılına ait ödeneğinin 2.032.498.602.351.-TL, 2007 yılına ait ödeneğinin ise 341.512.577.009.-TL olarak belirlendiği,
Sedaş İnşaat A.Ş. nin 28/2/2006 tarihli yazısında, Pazarağaç Taş Ocağı ile ilgili olarak idarenin nihai görüş ve talimatlarının bildirilmesinin talep edildiği,
İdarenin 17/3/2006 tarih ve 05099 sayılı yazısı ile; gerekli üstyapı malzemelerinin (alttemel, temel, mıcır v.s.) üretimi için Pazarağaç Taş Ocağının kullanılması hususunda yüklenici firmaya bilgi verildiği, 22/3/2006 tarih ve 07165 sayılı yazısı ile, söz konusu işin 2006 yılı ödeneğinin 1.500.000,00.-YTL olduğu, bu ödenek dikkate alınarak iş kısımları ve bitirme tarihlerinin aylara dağılımını gösterir 2006 yılı revize iş programının hazırlanarak 15 gün içerisinde sunulmasının istenildiği,
İdarenin yüklenici firmaya hitaben yazdığı 17/5/2006 tarih ve 13199 sayılı yazısında; Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işinde; 2006 yılı çalışma sezonunda yapım çalışmalarına henüz başlanmadığı ve iş programının gerisinde kaldıklarının görüldüğü, bu nedenle yapım çalışmalarına bir an evvel başlanması hususunda gereğinin yapılmasının istenildiği anlaşılmıştır.
28/12/2006 tarihli Olur yazısında ise; 120 gün süre uzatımı verilerek işin bitim tarihinin 11/5/2007 yarine 01 Aralık-01 Nisan tarihleri arasındaki çalışılamayan dönem de dikkate alınarak, 8/9/2007 tarihine ötelendiği, ödenek dilimlerinin de (Sözleşme B.F.) 2006 yılında karşılanmayan ve harcanmayan ödeneklerin 2007 yılına eklenerek toplam 3.398.466.620.000.-TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Yüklenici Sedaş İnşaat A.Ş. nin 14/5/2007 tarihinde Afyonkarahisar Orman İşletme Müdürlüğünden Pazarağaç Kasabası sınırları dahilinde kalan alanda taş ocağı (IIa Grubu Maden) açılması hususunda maden izni verilmesini talep ettiği, anılan Müdürlüğün 14/5/2007 tarih ve 1644 sayılı yazısında söz konusu bölge için hammadde üretim izni (II Grup Kalker) verilemeyeceğinin belirtildiği, Sedaş İnşaat A.Ş. nin aynı tarihli yazısı ile durumu Karayolları 3. Bölge Müdürlüğüne bildirdiği anlaşılmıştır.
İdarenin yüklenici firmaya hitaben yazdığı 22/8/2007 tarih ve 20193 sayılı yazısında; Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işine ilişkin 2007 yılı ödeneğinin 2.500.000,00-YTL olduğu, şu ana kadar yapılan çalışmaların iş programına göre yürütülmediğinin tespit edildiği, çalışmaların bir an önce iş programına uygun hale getirilmesi gerektiği hususunun ihtar edildiği,
İdarenin 3/9/2007 tarih ve 20767 sayılı yazısının; söz konusu işe ilişkin iş programının verilen ödeneğe göre ivedilikle hazırlanması ve çalışmalara yazının tebliğ tarihinden itibaren 20 gün içinde başlanması, aksi takdirde sözleşmenin feshedileceği hususunda noter vasıtası ile gönderilen ihtarname olduğu,
7/9/2007 tarihli Olur yazısında ise; Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işine ilişkin ihale dosyasında yer alan ariyet ocaklarının ruhsatları yeni maden kanununa göre henüz çıkmadığından toprak işlerinde çalışmalara başlanılamadığı, üstyapı çalışmaları için ise, taş ocağı olarak ihale dosyasında belirtilen ve idare adına ruhsatlı Pazarağaç Taş Ocağının kullanılmasına Orman Bölge Müdürlüğünce izin verilmediğinden yine Bölge Müdürlüğünün 15/6/2007 tarihli Olur u ile Pazarağaç Taş Ocağı muhafaza orman sahasından çıkarılıncaya kadar geçen sürede Pazartepesi (Hamidiye) Taş Ocağının kullanılmasının uygun olacağı, 2007 yılı çalışma sezonu başlangıcı olan 01 Nisan tarihi ile 15 Haziran tarihi arasında çalışılamayan 76 günlük sürenin işin bitim tarihi olan 8/9/2007 tarihine eklenerek, işin bitim tarihinin 23/11/2007 olmasına karar verildiği,
İhale yetkilisinin, Akşehir-Afyon Devlet Yolu 175+000-191+000 arası (1. Kısım) Toprak, Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı vs. yapımı işinin yürütülmesinde ortaya çıkan aksaklıkları gerekçe göstererek, söz konusu işin yüklenicisi üzerinde bırakılan ihaleye ilişkin komisyon kararını imzalamayarak, ihaleyi 24/9/2007 tarihinde iptal ettiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde;
"? İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü bulunmaktadır.
Ancak, ihalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen işe ait sözleşmenin ?Ocakların Temini başlıklı 34 üncü maddesinde; "Ocaklar idare tarafından verilecektir." düzenlemesine yer verildiği, yüklenicinin idarenin temin etmesi gereken taş ocaklarında çalışma yapılamayacağı yönünde 10/5/2005, 28/2/2006 ve 14/5/2007 tarihinde idareye müracaat etmiş olduğu ve söz konusu işe ilişkin alınan 7/9/2007 tarihli Olur yazısında ihale dosyasında yer alan taş ocaklarında çalışma yapılamayacağının tespit ve kabul edildiği, söz konusu işe ilişkin süre uzatımlarının verildiği, yüklenicinin 7/9/2007 tarihli Olur itibarıyla yüklenicinin cezalı duruma düşmediği ve sözleşmesinin feshedilmediği hususları birlikte göz önüne alındığında, idarenin ihaleyi mevzuata uygun başka bir gerekçe ile iptal etme yetkisi bulunmakla beraber;
İdarenin iptal işlemine esas gerekçe 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin 24/9/2007 tarihli kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|
|
42 misafir ve 16 abone bağlı
