BAŞVURU SAHİBİ:

Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tahir SARAÇ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Esenboğa Hava Limanı Başmüdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/436462 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Esenboğa Havalimanı Personelinin 01/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında 15 Adet Minibüs İle 20867 Sefer, 20 Adet Midibüs İle 14948 Sefer, 5 Adet Otobüs İle 2530 Sefer Personel Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Esenboğa Hava Limanı Başmüdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Esenboğa Havalimanı Personelinin 01/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında 15 Adet Minibüs İle 20867 Sefer, 20 Adet Midibüs İle 14948 Sefer, 5 Adet Otobüs İle 2530 Sefer Personel Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.09.2021 tarih ve 41685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1498 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin 4.2 ve 4.5’inci maddelerinde, güzergâh değişikliğinin herhangi bir km sınırlaması olmaksızın idarece tek taraflı olarak gerçekleştirilmesi yönündeki düzenlemelerin istekli olabilecekler açısından belirsizlik oluşturduğu, teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engellediği, güzergâh değişiklikleri için bir üst sınır konulması ya da yükleniciye ek ödeme yapılması yönünde düzenleme yapılması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında 40 farklı güzergâh bulunduğu, bu güzergâhlarda hat birleştirme ya da değişiklik yapılması ihtimalinin belirsizliğe yol açtığı, kaç hatta birleştirme yapılacağının ve hatların uzayabileceği azami mesafenin açık bir şekilde belirtilmesinin bu belirsizliği engelleyebileceği, idarenin daha önceki gerçekleştirdiği ihalelerde bu belirsizliği engelleyecek şekilde düzenlemeler yaptığı, burada da bu yönde düzenleme yapılabileceği, ayrıca söz konusu belirsizliklerin hukuki belirlilik ve öngörülebilirliği de ortadan kaldırdığı,

2) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde servislerin koordinasyonu ile görevli olacak kişinin daimi olarak idarede bulunması düzenlenmiş olup, bunun yerine servis saatlerini kapsayacak şekilde bir görevlendirme yapılmasına izin verecek düzenleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

…

(7) Kanunun 55’inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

…

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olduğu, ihale dokümanın ise başvuru sahibi tarafından 20.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin ise 02.09.2021 tarihinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından, 30 Ağustos Zafer Bayramı da dikkate alınarak ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesi olan 26.08.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 27.08.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.