BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/215170 İhale Kayıt Numaralı “İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere 01.07.2021- 30.06.2022 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere 01.07.2021- 30.06.2022 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonunca alınan karar incelendiğinde taraflarınca 24.05.2021 tarihinde ihaleye katılan isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının mevzuata uygun bir şekilde göstermedikleri hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunduklarını, bunun üzerine idarece Barka Atık Yön. Taş. Müh. Mim. ve Proje Dan. Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray Turz. Petrol Ürn. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezinden alınmış olan kısa vadeli borçlarının gösteren onaylı ödeme planlarının talep edildiği, ihale komisyonu tarafından adı geçen istekliler tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı, ihaleye teklif veren Barka Atık Yön. Taş. Müh. Mim. ve Proje Dan. Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray Turz. Petrol Ürn. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. başta olmak üzere teklif dosyalarında sundukları bilançolarında göstermiş oldukları Kısa Vadeli Banka Borçlarının Yönetmelik ve İdari Şartname’de yer verilen yasal düzenlemelere aykırı olarak düşük göstermek amacıyla kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması kriterini sağladıklarını, söz konusu isteklilerin büyük miktarda araç alım satımı yapan firmalar olduklarını, dolayısıyla yüksek miktarda banka kredisi kullandıklarını ve kamu ihale mevzuatı uyarınca aranılan kriterleri sağlamak için

a-Kısa Vadeli Banka Borçlarının bir kısmını bilançolarında göstermediklerini ve/veya Uzun Vadeli Banka Borcu olarak gösterdikleri,

b-Kısa Vadeli Banka Borçlarına ait faizleri uzun vadeli banka borçlarına yazdıkları,

c-Tek düzen hesap planı uyarınca Kısa Vadeli Banka Borcu olarak bilançonun 303.Uzun Vadeli Kredilerin Anapara Taksitleri ve Faizleri hesabında gösterilmesi gereken kredi anapara ve faizlerinin Uzun Vadeli Banka Borçları’na kaydedilerek bilanço kriterlerinin usulsüz bir biçimde sağlandığı, söz konusu isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş oldukları bilançoların gerçeği yansıtmadığı, ihale komisyon kararı incelendiğinde idare tarafından anılan isteklilerden sadece Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezi Raporlarının talep edildiği ve değerlendirmenin bu belge üzerinden yapıldığı, oysa gerçeğe aykırı mali veri üreten bu şirketlerle ilgili olarak gerekli yasal işlemlerin başlatılabilmesi için Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezi Raporlarının yanı sıra Bankalar Birliği Risk Merkezi Raporlarında kredi kullanıldığı görülen bankalardan alınan onaylı ödeme planlarının da talep edilmesi gerekirken bunun yapılmadığı ve ihalenin eksik inceleme ile sonuçlandırıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendinde yer verilen ihale kararının etkileyecek nitelikte fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her yıl önemli ölçüde araç satışı yapmakta olduğu ve filo olarak da önemli ölçüde araç satın aldığı, satın aldıkları araçların kayıtlı değerinin ise 300.000.000,00 TL’yi aştığı, Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden yaptıkları araştırmada söz konusu isteklinin sermayesinin 200.000.000,00 TL olduğu, diğer yandan şirketin aktif büyüklüğünün ise 500.000.000,00 TL’yi aşmasına rağmen Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklarının toplam tutarının 40.000.000,00 TL civarında olduğu, bu mali tablo yorumlandığında; şirketin beş yüz milyon liralık aktif büyüklüğünü iki yüz milyon liralık öz kaynakları ile karşılamayacağı, dolayısıyla mutlak surette banka kredisi kullandığı, Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklarının kırk milyon lira civarında olduğu göze alındığında, Uzun Vadeli Banka Kredileri Hesabında yaklaşık 260.000.000,00 TL tutarında bir kredinin bulunması gerektiği, (500.000.000,00-200.000.000,00-40.000.000,00=260.000.000,00 TL) I Ser Numaralı Muhasebe Uygulama Genel Tebliğinde Banka Kredilerinin nasıl muhasebeleştirilmesi gerektiğinin açıklandığı, İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilançosunda “303 Uzun Vadeli Kredilerin Anapara Taksitleri ve Faizleri” hesap kaleminin hiç yer almadığı ya da çok düşük miktarlarda yer aldığının düşünüldüğü, söz konusu isteklinin kullanmış olduğu uzun vadeli kredilerden, 31.12.2019 tarihi itibarıyla vadesi 1 yılın altına düşmesi nedeniyle 2020 yılında ödenecek olan anapara taksit ve faiz ödemelerinin bilançosunda yer almadığının ortada olduğu, buna rağmen ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 17’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye ilişkin tüm görevliler aleyhine sorumluluk doğuracağı, aynı şekilde Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2017 yılı bilançosunda maddi duran varlıkların yenilenmesi için özel fonlar hesabında 53 milyon TL tutarında bir kayıt yaptığı, ancak bu hesapta kayıtlı 53 milyon TL tutarındaki maddi duran varlık yenileme fonundaki rakamın en geç 31.12.2019 tarihi itibarıyla 2019 yılının vergi matrahına eklenmesi gerekirken bunun yapılmadığı ve aynı tutarın 2019 yılı bilançosunda da yer aldığı, bunun açıkça resmi belgede sahtecilik suçunu oluşturduğu gibi Vergi Kanunlarına da muhalefet suçunu teşkil ettiği, buna karşın ihale komisyonunca bu inceleme ve değerlendirmelerin yapılmadığı ve söz konusu isteklinin sadece bir aracın teknik özelliğinin Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle elendiği, ayrıca söz konusu şirketin bilançosu incelendiğinde Diğer Sermaye Yedekleri Hesabına 180 milyon TL’nin kaydedildiği, söz konusu şirketin banka hesabına bu tutarda bir para girişi mevcut olmamasına rağmen tamamen bilanço kriterlerinin sağlanması amacıyla gerçek dışı beyan ve kayıtlar yapılarak ihaleye giren diğer isteklilerin haklarının gasp edildiği, Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin bilançosunda “303 Uzun Vadeli Kredilerin Anapara Taksitleri ve Faizleri” hesap kaleminin hiç yer almadığı ya da çok düşük miktarlarda yer aldığının düşünüldüğü, söz konusu isteklinin kullanmış olduğu uzun vadeli kredilerden, 31.12.2019 tarihi itibarıyla vadesi 1 yılın altına düşmesi nedeniyle 2020 yılında ödenecek olan anapara taksit ve faiz ödemelerinin bilançosunda yer almadığının ortada olduğu, buna rağmen ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 17’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye ilişkin tüm görevliler aleyhine sorumluluk doğuracağı, söz konusu isteklinin Türkiye Bankalar Birliği Risk Merkezinden gelen rapora göre bilançosunda yer vermediği kısa vadeli kredi tutarları ile Gelir Tablosunda yer alan 13 milyon TL tutarındaki kısa vadeli finansman giderlerinin Kısa Vadeli Banka Kredileri Hesaplarına eklendikten sonra haksız bir biçimde bilançosunda yer alan özel fonlar hesabındaki 53 milyon liralık tutarın Öz Kaynaklardan düşüldükten sonra, artan ve eksilen tutarlar üzerinden yeniden hesaplama yapılarak kısa vadeli banka kredileri kriterinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca Öz Kaynaklar/Toplam Aktif oranı ile ilgili olarak, haksız bir biçimde bilançosunda yer alan özel fonlar hesabındaki 53 milyon liralık tutar ile yine haksız bir biçimde bilançosunda görünen Diğer Sermaye Yedeklerinde bulunan 180 milyon liralık tutarın gerçek olup olmadığının araştırıldıktan sonra bu kriterin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gelir tablosunun yeniden incelenmesi gerektiği, şirketin Gelir Tablosu’nda “Kısa Vadeli Borçlanma Giderleri” olarak yer alan bir tutar var ise bu şirketin usulsüzlük yaptığının başka bir delili olarak dikkate alınması gerektiği, I Seri Numaralı Muhasebe Uygulama Genel Tebliğinde uzun vadeli kredilerin bilanço tarihi itibarıyla bir sonraki yılda ödenecek faizleri 303. Uzun Vadeli Kredilerin Ana Para ve Faiz Ödemeleri Hesabına kaydedilmesi gerektiği, bu durumda ihale üzerine bırakılan firmanın, ihaleye sunduğu ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin gerçeğe aykırı düzenlendiğinin kabulünün zorunluluk olduğu, mevzuat uyarınca söz konusu firmanın ihale dışı bırakılarak teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türkiye Bankalar Birliği Risk Raporunda yer alan, ancak bilançosunda yer almayan kredi tutarları, 400. Banka Kredileri Hesabında kayıtlı olduğu, vadesi 1 yılın altına indiği halde bilançoda göstermediği kredi tutarları ile bunlara ilişkin faiz ödemelerinin (Banka onaylı geri ödeme planları talep edilerek tespit edilebilir) toplamının Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz kaynaklar oranını karşılamadığı, diğer taraftan sözü edilen oranı karşılıyor ise ihale üzerinde bırakılan firma hakkında gerçeğe aykırı belge düzenlemesi sebebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 17’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle işlem başlatılması gerektiği,

5) İhale komisyonu kararından Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin 8+1 Kişi Kapasiteli araçlarla ilgili olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan araçların tevsiki ile ilgili olarak sunulan belgelerin ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde söz konusu araçların motor gücünün teknik şartnamedeki kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece söz konusu isteklinin sunmuş olduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilen bilgilerin teyidi amacıyla EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan araçlara ilişkin tevsik edici belgelerin talep edildiği, buna karşın söz konusu isteklinin beyan ettiği bilgileri tevsik edici belgeleri sunamaması veya sunmuş olduğu belgelerin mevcut durumu tevsik edememesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yanında geçici teminatının da gelir kaydedilmesi gerektiği,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verdiği bilgilerden imza sirkülerinin, şirketin ortakları ile yönetimindeki görevlilere ilişkin tablonun, bu tablonun ekinde yer alması gereken Ticaret Sicil Gazetelerinin, şirketi vekâleten temsile yetkili olan kişilere ilişkin vekâletnamelerin ve imza beyannamelerinin hatalı düzenlenmiş olmasına karşın tekliflerinin kabul edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi’nin bilançosunda yer alan kriterlerin, istenilen oranları karşılamadığı,

8) Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuat uyarınca elektronik olarak gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilere ilişkin belgelerin ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci istekli sahibinden başlamak üzere talep edileceği, ihale konusu hizmette kullanılacak ve kasko değer sınırlamasına tabi araçlara ilişkin bilgilerin yeterlik tablosu ile talep edildiği, dolayısıyla bu isteki henüz birinci veya ikinci teklif olarak belirlenmeden ve kendisinden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği araçlara ilişkin belgeler talep edilmeden inceleme yapılarak, sunduğu bir aracın teknik şartnameyi karşılamadığı gerekçesi ile ihale dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükümleri yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço bilgileri tablolarına göre cari oranın 0,85 öz kaynak oranının 0,24 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,33 olduğu,

Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço bilgileri tablolarına göre cari oranın 3,28, öz kaynak oranının 0,40 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,005 olduğu,

Giray Turz. Petrol Ürn. Paz. Tic. Ltd. Ltd. Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço bilgileri tablolarına göre cari oranın 3,43, öz kaynak oranının 0,34 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,067 olduğu,

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bilanço bilgileri tablolarına göre cari oranın 1,06 öz kaynak oranının 0,31 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,46 olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, söz konusu istekliler tarafından sunulan bilanço tablolarının istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmının iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2020, 2********** TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2020 yılına ait cironun beyan edildiği ve istekli tarafından beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından isteklilerin bilanço oranlarını ve iş hacmini tevsik etmek için sunulan belgelerin doğruluğunun ilgili vergi dairesi müdürlüklerinden teyit edilmesi gerektiği iddia edilse de, söz konusu belgelerin kamu güvenini haiz meslek mensuplarınca düzenlendiği ve onaylandığı, bu meslek mensuplarının 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirildikleri ve meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, isteklinin bilanço (303 Uzun Vadeli Kredilerin Anapara Taksitleri ve Faizleri ve Kısa Vadeli Banka Borcu hesabına ilişkin kayıtların) ve ciroya ilişkin oranların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının vergi mevzuatı açısından araştırılmasının Kurumun görev alanında bulunmadığı gibi istekli tarafından sunulan gelir tablosunun Kurum tarafından yeniden incelenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca sunulan belgelerin gerekli unsurları taşıdığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZSU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GÖREV ALANINDA ÇALIŞMAK ÜZERE 01.07.2021- 30.06.2022 TARİHLERİ ARASINDA 12 AY SÜREYLE MUHTELİF CİNSLERDE (SÜRÜCÜLÜ VE SÜRÜCÜSÜZ) ARAÇ KİRALANMASI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Ay süre toplam 640 adet muhtelif cinslerde araç ve 380 adet şoför kiralanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İl sınırları ile Manisa İllerinin bir kısmında bulunan hizmet yerleri ve ihtiyacın oluşması durumunda şehirler arası güzergahlar ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Kamu İhale Kurulu’nun 22.07.2020 tarihli ve 2020/DK.D-222 sayılı düzenleyici kararı ile “1- İdarenin talebi üzerine, ihaleye katılım aşamasında beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine aykırı olarak sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiğine,

2- Elektronik ortamda alınmayan geçici teminat mektuplarının asıllarını idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 17 nci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiğine,” karar verilmiştir.

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve elektronik ortamda yapılan “İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere 01.07.2021- 30.06.2022 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü Ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin 28.06.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; doküman indirenlerin sayısının 40, ihaleye teklif veren istekli sayısının 16 olduğu, ihalede 2 geçerli teklif bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen hiçbir satırında, kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin Yeterlik Kriterleri formunda hem de tevsik edici belgelerden olan Araç Bilgi Formu’nda otomobil (8+1 Kişilik Araç) için 2020 Model Ford Otosan Marka Tourneo Custom 320L Ecouble 130 Trend E6.2 (130 PS=95,614 Kw) teklif ettiği, teklif edilen aracın işin Teknik Şartnamesi’nin 4.6.2’nci maddesinde belirtilmiş olan “Motor Gücü:En az 100 Kw” değerini karşılayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belge” kapsamında “Araç Bilgi Formu –Ek2 (Otomobil (8+1 Kişilik Araç) 45 Adet) Araç Markası: FORD/OTOSAN MODEL :2020, araç tipi Tourneo Custom 320L Ecouble 130 Trend E6.2, adet: 45, Kasko Değeri 275.700,00 TL, Toplam Kasko Değeri 12.406.500,00 TL, TSB Kodu: 053-1648” beyanda bulunduğu, idare tarafından başvuru sahibi istekliden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgelerin 08.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ ettiği yazıyla sunmasının istenildiği, anılan yazıda; “İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere 01.07.2021- 30.06.2022 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması” işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 11.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Geçici Teminat Mektubu

• Banka Referans Mektubu

• Yetki Belgeleri (K1, A1, D2)

•Diğer Belge (Araç Bilgi Formu)” belirtildiği görülmektedir.

Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.06.2021 tarihinde “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik eden Belgeler” kapsamında idareye araç bilgi formlarını sunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenleyici Kurul kararından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin idarece talep edilmesi durumunda, anılan belgeleri belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak idareye sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği, diğer taraftan elektronik ortamda alınmayan geçici teminat mektuplarının asıllarını idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin idareye sunduğu Araç Bilgi Formu’nu belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gereken bir durum olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde

“a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği ortaya koyulmuştur.

Öte yandan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgeler hakkında mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiği hususuna da Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılacağı ifade edilmiş olup bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı ortaya koyulmuştur.

Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Hamit Ünal”, 4**********%100” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Hamit Ünal”, 4**********Şirket Müdürü beyanına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “ İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü” beyanına, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında “Kadıköy 24.Noter”, imza sirkülerinin tarihi ve Yevmiye numarasının ise “03546” olarak yer verildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, söz konusu istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ticaret sicili bilgileri bölümünde adı geçen tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin de belirtilerek ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ve bu hususları gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerine ilişkin tarih sayı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yönelik beyanlara yer verildiği anlaşılmıştır.

Buradan hareketle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

Sarılar İnş. ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosu Araç Bilgi Formunda “Otomobil (8+1 Kişilik Araç )” için “2020 Model Ford Otosan Marka Tourneo Custom 320L Ecouble 130 Trend E6.2 (130 PS=95,614 kW” teklif ettiği, teklif edilen aracın işin Teknik Şartnamesi’nin 4.6.2. maddesinde belirtilmiş olan “Motor Gücü:En az 100 kW” değerini karşılayamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedileceği, geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği hüküm altına alınmış olup, idarece yapılan 2. Oturumda, 1. Oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun olan dört istekli Yılda Özel Eğitim, Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret Limited Şirketi, Sarılar İnş.ve Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi’nin belgelerinin İdari Şartname’nin 31’inci maddesine göre ayrıntılı incelemesi sonucunda işlem yapıldığı, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işleme ise ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.