BAŞVURU SAHİBİ:

Azranur Taş. Tur. Gıda ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/296239 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası 4 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 24.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası 4 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Azranur Taş. Tur. Gıda ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2021 tarih ve 35183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, kamu veya özel sektörde yapılmış araç kiralama hizmetleri şeklinde belirlendiği, teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise öğrenci taşıma hizmetine ilişkin olduğu, ihale konusu işin sürücülü araç kiralama hizmeti işi olduğu dikkate alındığında öğrenci taşıma işinin de araç kiralama hizmet alımı niteliğinde olduğu, şikâyete ilişkin ihale konusu iş ile sunulan iş deneyim belgesine ilişkin ihale konusu işin OKAS açıklamalarının aynı olduğu, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi için benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda ise iş deneyim belgesine konu işin belirli zamanlarda öğrenci taşıma işi olması sebebiyle araçların kullanım hakkının yüklenicide olduğu gerekçe gösterilerek sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş ile benzerlik taşımadığının ifade edildiği,

2) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde kasko değer listesinin sunulacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmamasına ve bu yönde bir belge talebi olmamasına rağmen teklifleri kapsamında kasko değer listesinin sunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda da teklif dosyasında kasko değer listesinin sunulduğunun ifade edildiği, ancak söz konusu kararda kasko değer listesi sunmayan isteklilerin tekliflerinin ihale yetkilisince uygun görülmeyeceğinin ifade edildiği ve bu durumun hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/07/2021-30/06/2022 TARİHLERİ ARASI 4 ADET SÜRÜCÜLÜ HİZMET ARACI KİRALAMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası 4 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/296239

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Emek Mah. Kemal Bayram Cad 10 27060 - Şehitkamil / Gaziantep (Ek Hizmet Binası

ç) İhalenin yapılacağı adres: Emek Mah. Kemal Bayram Cad 10 27060 - Şehitkamil / Gaziantep (Ek Hizmet Binası

d) İhale tarihi: 24.06.2021

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde yapılmış araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayısı, Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2.4. Kiralanan araçlar sözleşme süresince 7 gün 24 saat İdarenin emrinde kullanılacak olup mesai saatleri dışında ve görev haricinde İdarenin garajında kalacak veya yapmış olduğu görevin önemine binaen İdare tarafından uygun görülen yerlerde kalabilecektir…” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, Nizip İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre pazarlık usulüyle ihale edilen “Nizip, Karkamış köyleri ve ŞKamil ilçesi Battal köyü Yerleşim yerinden ilçemiz merkezindeki lise ve imam hatip ortaoku taşıma merkezine 109 araç ile 1533 öğrenci 178 iş günü öğrenci taşıma” işine ait olduğu, belge tutarının ise “550.821,76 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiği düzenlenmiş olup, başvuruya konu “01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası 4 Adet Sürücülü Hizmet Aracı Kiralama İşi” ihalesine ait İdari Şartname’de ise kamu veya özel sektörde yapılmış araç kiralama hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği ve isteklilerin teklif etmiş oldukları bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olan iş deneyim belgesini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, kiralanan araçların sözleşme süresince 7 gün 24 saat boyunca idarenin emrinde kullanılacağı ve mesai saatleri dışında ve görev haricinde idarenin garajında veya idarece uygun görülen yerlerde kalabileceği düzenlenmiştir. Bu düzenlemeden, sözü edilen ihale konusu araç kiralama işinde araçların kullanım hakkının idarede olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin öğrenci taşıma işine ilişkin olduğu ve bu iş kapsamında belirli yerleşim yerlerinden okul merkezlerine taşımacılık işinin yapıldığı, dolayısıyla araçların kullanım hakkının idarenin aldığı hizmet haricinde belgeye konu işin yüklenicisine ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş tanımı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaziantep Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğünün Resmi Hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01/07/2021-30/06/2022 tarihleri arasında hizmet verecek 4 (Dört) adet sürücülü binek tipi sedan araç kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır.

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6.ncı maddesinde yapılan değişikliğe göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayısı, Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kiralanacak 4 (dört) adet aracın özellikleri aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.

2.1.1. Kiralanacak 4 (dört) adet aracın model yılı en az 2015 ve üstü olacak, motor silindir hacimleri de 1300 cc (dahil) - 1600 cc (dahil) arasında olacaktır.

2.1.2. Araçlar yerli menşeili olacaktır. (*237 sayılı Taşıt kanunun 10. mad. ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, yerli muhteviyatı %50’nin üzerinde araç olmalıdır.)

2.1.3. Araçlar için renk şartı bulunmamaktadır. (Kırmızı-sarı hariç)

2.1.4. Araçlar, sürücü hariç en az 4 (dört) kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna sahip olacaktır.

2.1.5. Araçların donanımında ise en az aşağıda belirtilen özellikler mevcut olacaktır.

–ABS (Anti Blokaj Fren Sistemi), Klima” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kasko değer listesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonunun 12.07.2021 tarihli kararında, başvuru sahibi Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu kasko değer tablosunda belirtilen araçların motor silindir hacmi (cc) değerlerinin Şoförler ve Otomobilciler Odasının 2021/189 sayılı yazısına istinaden Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığının ifade edildiği tespit edilmiştir. Söz konusu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda ise “…İsteklinin teklif zarfında istekliye ait araç kasko değer listesi olduğu görülmüştür. İhale dokümanında böyle bir evrak talep edilmemesine ve Komisyonumuzca değerlendirme konusu olmamasına rağmen, İhale Yetkilisinin 16.07.2021 tarih ve 9108851 sayılı karar onay şerhinde belirttiği üzere, teklif dosyalarında araç kasko değer listesi olmayan tekliflerin ihale yetkilisince uygun görülmeyeceği ifade edilmiştir.” şeklinde açıklama yapıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, İdari Şartname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen “isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı ifade edilmiştir. Bu bağlamda, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de kasko değer listesinin sunulacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda, teklif değerlendirme aşamasında söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin kasko değer listesinde taahhüt ettiği araçların motor silindir hacmi değerlerinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun olmadığının ifade edildiği görülmüş olup, araçların motor silindir hacmi değerlerine yönelik incelemenin kasko değer listesi üzerinden yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idare tarafından İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu işlemin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belge üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi Azranur Taşımacılık Turizm Gıda ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmadığı tespit edildiğinden anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.