BAŞVURU SAHİBİ:

Köksallar Kapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/317730 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Şanlıurfa Sınırları Dahilinde Kalan Muhtelif Mahallelerdeki Mevcut İçme Suyu Depolarının Bakım - Onarım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Şanlıurfa Sınırları Dahilinde Kalan Muhtelif Mahallelerdeki Mevcut İçme Suyu Depolarının Bakım - Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Köksallar Kapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2021 tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 11.08.2021 tarih ve 36238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ile “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bilgilerinin boş bırakıldığı, ayrıca beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde açıklandığı şekilde son durumunu göstermediği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklice ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicil Bilgileri” kısmında herhangi bir bilgi/belge girişi yapılmadığı, anılan isteklinin faaliyet konuları arasında yapım işleri/müteaddidi işlerinin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Şanlıurfa Sınırları Dahilinde Kalan Muhtelif Mahallelerdeki Mevcut İçme Suyu Depolarının Bakım - Onarım Yapım İşi.

…

e) Miktarı: Depo Temizliği 5000 m2, Su basıncı olan mahallerde harç içine karışan maddelerle yalıtımlı şap yapılması. 3000 m2. Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi yer almaktadır.

29.07.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Nusret Eriş tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosun’da; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “İmza Beyannamesi” bölümünde yer alan “Beyan Sahibinin Adı-Soyadı ve TC Kimlik Numarası” kısmında “Nusret Eriş, 56*******42”, “Noterlik Adı” kısmında “Ankara 36. Noterliği” ve “Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “01.09.2015. 014900” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 14.07.2021 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 26.07.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından T.C. Ankara 36. Noteri tarafından 1 Eylül 2015 tarihinde 56*******42 T.C Kimlik Numaralı Nusret Eriş adına düzenlenmiş imza beyannamesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişi isteklilerin doğrudan kendilerinin ihaleye katılmaları halinde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında noter tasdikli imza beyannamesini, e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihaleye katılan gerçek kişi istekli Nusret Eriş’in, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza beyannamesini beyan ettiği, sonrasında da idareye sunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecekler “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, istekliler “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” olarak tanımlanmıştır.

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı’nca e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin 2021 yılı Şanlıurfa sınırları dahilinde kalan muhtelif mahallelerdeki mevcut içme suyu depolarının bakım - onarım yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarece başvuruya konu ihaleye ait yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin bir bilginin beyan edilmesine ilişkin alan açılmadığı ve İdari Şartname’de bu içerikli bir belgenin veya Faaliyet Belgesinin sunulmasının da istenmediği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan idarece beyan edilen bilgileri tevsik etmesi amacıyla istekli Nusret Eriş’e gönderilen yazıda ise Faaliyet Belgesinin de 26.07.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Nusret Eriş tarafından, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin idarece talep edilmesi üzerine sunulan 14.07.2021 tarihli “Oda Kayıt Sicil Sureti”nde “Nace kodu: 41.20.02-İkamet amaçlı binaların inşaatı (müstakil konutlar, birden çok ailenin oturduğu binalar, gökdelenler vb. inşaatı) (ahşap binaların inşaatı hariç),

Diğer Faaliyetler: 71.12.10-Mühendislik danışmanlık hizmetleri (bir projeyle bağlantılı olarak yapılanlar hariç)

71.12.07-Su, kanalizasyon ve drenaj projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri (içme suyu dağıtım sistemleri, pompa istasyonları, yağmur suyu yönetim sistemleri, atık suların toplanması vb. projeler)

71.12.03-Bina projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri

71.12.06-Ulaştırma projelerine yönelik mühendislik ve danışmanlık faaliyetleri(karayolu, köprü, tünel, demir yolları, havaalanı, petrol ve gaz taşımacılık projeleri, liman vb.)” bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin faaliyet belgesinde belirtilen iştigal konuları dikkate alındığında ihale konusu içme suyu depolarının bakım ve onarım işinde faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.