BAŞVURU SAHİBİ:

Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 22. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/275562 İhale Kayıt Numaralı “170 Kv Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş (TEİAŞ) 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170 Kv Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, gerek ihale konusu iş gerekse benzer iş tanımı incelendiğinde, sunulacak iş deneyim belgelerinin ağaç kesim işlerini, ormanlık alandaki bitki örtüsü temizliği işlerini veya orman içi arazi işlerini kapsaması gerektiği, ilgili istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere 2017/63513 ihale kayıt numaralı ihaleden elde edilmiş olduğu, bahse konu ihalenin isminin, “Orman Genel Müdürlüğü Merkez Yerleşkesinde Bulunan Peyzaj Alanlarının Bakım İşlerinin Yapılması” olduğu, ilgili ihalenin Teknik Şartnamesi incelendiğinde Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından peyzaj alanlarında çim biçme, ot biçme, ağaç budama, ağaç dikme, ağaç yapraklarını temizleme işlerinin yapıldığı, bu işlerin orman sahasında değil Orman Genel Müdürlüğü Merkez Yerleşkesinde bulunan peyzaj alanlarında yapıldığı, oysa işbu ihale kapsamında yüklenici tarafından yapılacak olan işin elektrik iletim hattı altındaki ormanlık alanlarda ağaçların ve arazideki yabani bitki örtüsünün kaldırılması olduğu, dolayısıyla ilgili isteklinin peyzaj alanında gerçekleştirdiği çim biçme ya da ağaç yaprağı temizleme işlerinin, ormanlık alanlardaki ağaç kesme ya da yabani bitki örtüsü temizliği işleriyle usul, teçhizat, ekipman, uzmanlık, personel ve organizasyon yapısı bakımından benzerliğinin bulunmadığı, ağaç kesim işi yapılırken alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin niteliği ve kapsamının da özellik arz ettiği, sadece çim biçme ve peyzaj düzenleme işlerinden elde edilmiş bir iş deneyimine sahip olan isteklinin, açık alanda ağaç kesimi ve yabani bitki örtüsü temizliği konusunda gerekli deneyime sahip olduğunun kabul edilemeyeceği, sunulan iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmesi halinde belge kapsamında kalan işlerin ayrıştırılması gerektiği, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında ağaç budama işlerinin de yapıldığı, ağaç budama işlerinin ihalede yapılacak olan ormanlık alandaki ağaç kesme işinden farklı olduğu, idarece ağaç budama işlerinin, benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kabul edilse de sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırma yapılmaksızın kullanılmasının mümkün olmadığı, çünkü sunulan iş deneyim belgesinin büyük ölçüde çim biçme ve bahçe temizliği işlerini kapsadığı, çim biçme ve bahçe temizliği işlerinin ise, gerek ihale konusu iş ve gerekse benzer iş tanımına uygun olmadığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmayan çim biçme ve peyzaj bakımına ilişkin kısımlarının ayrıştırılması ve sadece (eğer yapılmışsa) ağaç budama işlerine ilişkin kısmı üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği,

2) Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 170 kV Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Yapılması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: 61.997 Metre 170 kV Enerji İletim Hattı Altında Ağaçların Kesilmesi ve Bitki Örtüsü Temizliği Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 170 kV Küre - Cide, Küre - İnebolu, İnebolu - Bozkurt Havza, Bozkurt Havza - Ayancık, Kastamonu OSB - Küre, Tosya - Kastamonu, Kastamonu - Taşköprü, Boyabat - Taşköprü, Çankırı - Tosya, Kargı - Tosya Enerji İletim Hatları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan ve Ek 3’te belirtilen 420/170 kV havai hatlı Y.G. elektrik iletim hatları altında bulunan ağaçların Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği 44. maddesi ve TSE’nin 1214 sayılı Ağaç Kesme ve Kesmede Güvenlik Kuralları Standardına uygun olarak kesilmesi işinin yapılması ile ilgili hükümleri kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Ağaç Kesme Ustası: Her cins ve ebatta ağaç kesme işinde usta derecesinde ehil olduğu kamuoyunca kabul görmüş kişi.

Ağaç kesme işini; usul ve tekniğine ve TS-121 4 nolu ağaç kesme ve kesmede güvenlik kurallarına ve îşletme (İdare)’nin isteğine uygun olarak yapar. îş güvenliği kurallarına uygun olarak gerekli iş güvenliği malzemelerini kullanır.

b) Ağaç Kesme Usta Yardımcısı: Ağaç kesme ustasının yardımcısı olarak görev yapmakla beraber, gerektiğinde ustasının denetiminde kesme işini de yapabilecek nitelikte olacaktır. Çalışma esnasındaki işin yürütülmesi için gerekli olan malzeme temini (akaryakıt, motorlu testere, yedek motorlu testere vb.) ve lojistiğinden sorumlu olacaktır.

c) Motorlu testere (Benzinli-Dizel-Elektrikli) : iş kapsamında kesilecek olan her cins ve ebatta ağacın kaliteli kesimini temin edecek niteliklere haiz olacaktır. Yüklenici, her ağaç kesim ustası için asgari 1 (bir) adet olmak üzere, işin aksamadan yapılmasını sağlamak için gerekli olan değişik güçlerde motorlu testereyi temin etmek zorundadır. Ayrıca işin yapılmasında kullanılabilecek olan el testeresi, balta, halat, palanga vb. alet edevat da hazır bulundurulacaktır.

d) Donanımın isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Yüklenici, üstlenmiş olduğu ağaç kesim işlerinde iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü ekipman, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

e) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve donanım ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

f) Bu işin yürütülmesi için, sahada fiilen çalışan en az 3 (üç) yıl tecrübeli 1 adet Orman Mühendisi, en az 3 (üç) yıl tecrübeli 1 adet Elektrik/Elektrik-Elektronik Mühendisi ile en az sekiz (8) adet ağaç kesim ustası ve/veya ağaç kesme usta yardımcısı (En az iki adedi ustalık belgesine sahip olmalıdır.) bulundurulacaktır.

g) Yüklenici yukarıda belirtilen adetlerin üzerindeki sayıda personel çalıştırılabilir, ancak bu sayının altına inilemez. Kontrol görevlisince bu miktarın altında personel çalıştığı tespit edilirse tutanak tutularak, eksik olan her bir kişi için günlük 250,00 TL ceza bedeli yüklenici hak edişinden kesilecektir. Personel eksikliğinin 10 günü bulması durumunda, bundan sonraki her bir gün için ceza miktarı eksik personel başına günlük 1.000,00 TL olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 170 Kv Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalenin 25.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, 22.06.2021 tarihinde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen ancak EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulmasının istenildiği, sunulan belgelerin beyan edilen belgeler olduğu değerlendirmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli olarak Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise başvuru sahibi Alkışlar Mühendislik Ormancılık Madencilik Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2017/63513-1969677-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin beyan edildiği, söz konusu belgede idare adının Orman Genel Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı olduğu, işin adının Orman Genel Müdürlüğü Merkez Yerleşkesinde Bulunan Peyzaj Alanlarının Bakım İşlerinin Yapılması İşi olduğu ve 2017/63513 ihale kayıt numarasına sahip olduğu, işin tanımının “Orman Genel Müdürlüğünün, Ankara ili, Yenimahalle ilçesi, Orman Çiftliği Mahallesi, 7638 ada 26, 27, 28 ve 21 parsellerde toplam; 174.480 m2 arsa üzerinde kurulu bulunan Ana Hizmet Binası ve müştemilatının çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, düzenlenen veya düzenlenmeyen alanlarda bulunan ağaçların budanması, gerekirse yenilerinin dikilmesi, ot alanının (kuru, yaş, otsu ve odunsu her boydaki ) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri, 2. Düzenlenmiş yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için İdarenin gerekli göreceği diğer işleri kapsar.” şeklinde belirtildiği, yüklenicinin ticaret unvanının Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, belge tutarının ise 540.224,70 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu İş Bitirme Belgesi’ne konu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde “Konu, Kapsam ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddede “1.1.Orman Genel Müdürlüğünün, Ankara ili, Yenimahalle ilçesi, Orman Çiftliği Mahallesi, 7638 ada 26, 27, 28 ve 21 parsellerde toplam; 174.480 m2 arsa üzerinde kurulu bulunan Ana Hizmet Binası ve müştemilatının çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, düzenlenen veya düzenlenmeyen alanlarda bulunan ağaçların budanması, gerekirse yenilerinin dikilmesi, ot alanının (kuru, yaş, otsu ve odunsu her boydaki ) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri,

2. Düzenlenmiş yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için İdarenin gerekli göreceği diğer işleri kapsar. …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Teknik Şartnamenin 1 inci maddesinde belirtilen yerlerdeki çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, ağaçların budanması, gerekirse yenilerinin dikilmesi, ot alanın (kuru, yaş otsu ve odunsu her boydaki) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, sonbaharda ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri, yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için idarenin gerekli göreceği diğer işlerde çalıştırılacak işçi sayısı 16’dır. …” düzenlemesi ve “Kullanılacak Araç, Makine ve ekipman” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici aşağıda belirtilen makine ve ekipmanı işyerinde bulundurmak zorundadır.

MAKİNE VE EKİPMAN

MİKTARI

Benzinli Çim Biçme Traktörü ( en az 17,5Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Benzinli Çim Biçme Makinesi ( en az 5Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

6 Adet

Benzinli Yüksek Dal Budama Motoru (en az 2,5 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Benzinli Tırpan (en az 2,5 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

3 Adet

Benzinli Ağaç Kesim Motoru (en az 2,5 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Benzinli Çit Kesme Motoru (en az 1,5 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Benzinli Yaprak Toplama ve Üfleme Makinesi (en az 1,1 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Benzinli İlaçlama Motoru (en az 1,2 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Çim - Çit Makası

10 Adet

Benzinli Çapa Makinesi (en az5,5 Hp gücünde 3 yaşından büyük olmayacak)

1 Adet

Budama Makası

10 Adet

Benzinli Tırpan Misinası

500 Metre

Çöp Konteyneri

10 Adet

El Arabası

10 Adet

Sulama Hortumu

500 Metre

Poşet

1500 kg

Tırmık (saplı)

20 Adet

Yaprak tırmık (saplı)

20 Adet

Faraş (saplı)

40 Adet

Bel (saplı)

20 Adet

Kürek (saplı)

30 Adet

Çapa (saplı)

30 Adet

Kazma (saplı)

10 Adet

Keser

5 Adet

Ot sökme maşası

30 Adet

Eldiven

500 Çift

Şapka

32 Adet

Süpürge

200 Adet

Süpürge bağlama teli

5 kg

Yağmurluk

16 adet

İş güvenlik ayakkabısı

16 çift

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Mevcut ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “170 kV Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Yapılması Hizmet Alımı” olduğu, benzer işin kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri veya makineli diri örtü temizliği işleri veya orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İş Bitirme Belgesi’ne konu işin Orman Genel Müdürlüğünün Ana Hizmet Binası ve müştemilatının çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, düzenlenen veya düzenlenmeyen alanlarda bulunan ağaçların budanması, gerekirse yenilerinin dikilmesi, ot alanının (kuru, yaş, otsu ve odunsu her boydaki ) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri ve düzenlenmiş yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için idarenin gerekli göreceği diğer işleri kapsadığı görülmüş olup söz konusu belgede kapsamı tanımlanan işlerden çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, ot alanının (kuru, yaş, otsu ve odunsu her boydaki ) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri ve düzenlenmiş yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için idarenin gerekli göreceği diğer işlerin makineli bitki örtüsü temizliği olduğu, bununla beraber ağaçların budanması ve gerekirse yenilerinin dikilmesi işinin de yapılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin üç başlık olarak belirlendiği, bu işlerin kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen “her türlü ağaç kesim işleri”, “makineli diri örtü temizliği işleri” ve “orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri” olduğu, bu işlerin bütün olarak değil ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirileceği, söz konusu işlerden “orman içi arazi ve çevre düzenleme işleri” dışında kalanların iddia edilenin aksine ormanlık alanlarda gerçekleştirilmiş olma zorunluluğunun aranamayacağı ve bu itibarla da söz konusu İş Bitirme Belgesi’nde yer alan “ağaçların budanması” işinin benzer iş tanımında yer verilen kamu ve özel sektöre gerçekleştirilen her türlü ağaç kesim işleri ile uyumlu olduğu, diğer taraftan “çim alanlarının makineyle, bordür diplerinin makas veya motorlu ot biçme tırpanı ile biçilmesi, ot alanının (kuru, yaş, otsu ve odunsu her boydaki ) tırpan veya motorlu tırpanla biçilmesi, ağaç yaprakları ile ağaçların budama artıklarının toplanarak sahanın temizlenmesi işleri ve düzenlenmiş yeşil alanların temiz, tertipli ve bakımlı tutulması için idarenin gerekli göreceği diğer işler”in ise benzer iş tanımında yer verilen makineli diri örtü temizliği işleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan İş Bitirme Belgesi’ne konu işe ait Teknik şartname incelendiğinde makine ve ekipmanın mevcut ihalede aranılan araçlardan daha kapsamlı olduğu, dolayısıyla ilgili İş Bitirme Belgesi’ne konu olan işin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanan benzer iş tanımına uygun olarak kabul edilmesi gerektiği ve belge tutarının bütünüyle değerlendirmeye alınması gerektiği, yukarıda aktarıldığı üzere belgenin bitki örtüsü temizliği ve budama işlerini kapsaması nedeniyle herhangi bir ayrıştırma yapılma gerekliliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Şartname düzenlemeleri ve yapılan tespitler ışığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2017/63513-1969677-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarında ayrıştırma yapılma gerekliliğinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 170 kV Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliği Yapılması Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname TEİAŞ 22. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan ve Ek 3’te belirtilen 420/170 kV havai hatlı Y.G. elektrik iletim hatları altında bulunan ağaçların Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği 44. maddesi ve TSE’nin 1214 sayılı Ağaç Kesme ve Kesmede Güvenlik Kuralları Standardına uygun olarak kesilmesi işinin yapılması ile ilgili hükümleri kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait 12.04.2013 tarihli ve 252 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “Amaç ve Konular” başlıklı 3’üncü maddenin yeni metninde“...Temizlik; Özel ve resmi kuruluşların, evlerin, işyerlerinin, cadde, sokak, park ve bahçelerin v.b. her türlü temizlik, çevre düzenleme, çöp toplama, bakım, ilaçlama ve dezenfekte işlerini yapmak, İhalelere girmek. Bu konuda ilgili kuruluşlar ile sözleşmeler yapmak, Personel ve malzeme temini yapmak…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin “170 Kv Enerji İletim Hattı Altında Ağaç Kesimi ve Bitki Örtüsü Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihale üzerinde bırakılan Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin Türkiye Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinde yapılan inceleme sonucunda 12.04.2013 tarihli ve 252 sayılı Ticaret Sicili Gazetesindeki “Amaç ve Konular” başlığı altında “her türlü temizlik, çevre düzenleme” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.