BAŞVURU SAHİBİ:

Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat ve Malzemeleri Sanayi Pazarlama İthalat İhracat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C.S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/339556 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C.S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat ve Malzemeleri Sanayi Pazarlama İthalat İhracat Limited Şirketinin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2021 tarih ve 33456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ve diğer hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “16. Yemek yiyen kişi sayısı (personel için) sistemin bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayıları ise idaremizce temin edilen ve yükleniciye verilecek olan el terminali kayıtlarına göre belirlenecektir. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar, hasta ve refakatçiler için el terminallerindeki sayılar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçileri için el terminali ile barkot okutma işlemi yapılmadan verilen yemekler için yüklenici firma herhangi bir ücret talep edemeyecektir. Bunların dışındaki kayıtlar için firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi ile aynı maddenin “Yemek listeleri ve yemek miktarlarının bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinde yer alan “6. Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’a kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi doğrultusunda idarece bildirilen tahmini sayılara göre yemek üretimi yapılacağı, ödemenin ise yenilen kadar yemek üzerinden yapılacağının anlaşıldığı, ancak üretilecek yemek sayılarının idare tarafından belirlenirken yükleniciye yapılacak ödemelerin yenilen yemek sayısına göre yapılmasının hakkaniyetsiz olduğu, fazladan üretilecek yemeğin sorumluluğunun idarede olması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “II. Kısım Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde yemeklerin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne uygun olarak hazırlanacağı, yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin ise yine idare tarafından tanzim edilen gramaj tabloları ile Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlar üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, söz konusu Yönetmelik’te Tablo 1’de normal yemek cetveline yer verildiği, anılan tabloda günlük verilmesi gereken süt ve yoğurt miktarının en fazla 250 gr. olarak belirlendiği, oysa ihaleye ait Teknik Şartname’nin normal yemek menüsünde öğle ve akşam yemeklerinde verilen yoğurt miktarının söz konusu Yönetmelik’in anılan maddesine aykırı olarak örnek menüde tanzim edildiği, öğle yemeğinde yoğurtlu yemek bulunurken akşam yemeğinde üçüncü çeşit olarak yoğurt, öğle yemeğinde üçüncü çeşit olarak yoğurt olmasına rağmen akşam yemeğinde yoğurtlu yemekler tercih edildiği, [örneğin; 1. gün kahvaltıda beyaz peynir (60 gr.) öğle yemeğinde yoğurt (200 gr.) toplam (260 gr). 2. gün öğle yemeğinde ayran (200 gr.) akşam yemeğinde cacık (150 gr.) toplam (350 gr). 3. gün kahvaltıda kaşar peynir (60 gr.)+süt (200 ml) öğle yemeğinde yoğurt (200 gr.) toplam (460 gr) menü düzenlemeleri]

3) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesine göre öğle ve akşam yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakı kullanmak suretiyle yemeklerin türünün değiştirilebileceği, ancak idarece hazırlanan örnek menülerde birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, öğle yemeğinde kullanılan erzakı kullanmak kaydıyla akşam yemeğinde yemek türünün değiştirilmesi kuralına aykırı olarak menü hazırlandığı,

4) Teknik Şartname’nin “Personelin sosyal ve özlük hakları ve yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinin dördüncü bendinde “Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan maddede geçen kanunlar kapsamında yüklenicinin tek başına sorumlu olduğu, idarenin herhangi bir sorumluluğu olmadığı ve herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğinin belirtildiği, idare ile yüklenici arasında imzalanacak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında özellikle iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, idare bünyesinde yürütülecek işte tam zamanlı yüklenici personeli çalıştırılacağı, bu personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin İş Kanunu’nun 2’nci maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu, ihalenin personel çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet ihalesi olmasının bu durumu değiştirmeyeceği, anılan madde gereğince yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, bu nedenle ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemesinde yüklenicinin tek başına sorumlu tutulmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “İşyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlıklı 12.1’inci maddesine göre yemeklerden numuneler alınacağı ve bu numunelerin idarenin talebi doğrultusunda resmi bir laboratuvara gönderilerek tetkik ve tahlillerinin yaptırılacağı ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak maddede hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, mikrobiyolojik analiz içeriğinde farklı analizler bulunduğu, bu nedenle yapılacak bütün analizlerin çeşitlerine çelişkiye mahal bırakmadan yer verilmesi gerektiği,

6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TSE’den alınan ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş ve istekli adına düzenlenen TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ile TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin ihale dosyasında sunulmasının istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesi gereğince idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmetlerde hizmet yeterlilik belgesinin istenilmemesi gerektiği, zira ihale konusu hizmetin idare binalarında ifa edileceği, isteklilerin kendilerine ait mutfaklarda hizmet yeri yeterlilik belgelerine sahip olmalarının hizmetin ifa edileceği binalarda hizmetin Türk Standartları Enstitüsünce belirlenen kriterlere sahip olacağı anlamını taşımadığı, söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve katılımı daralttığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: HASTANEMİZİN İHTİYAÇ DUYDUĞU YEMEK MİKTARLARI TEKNİK ŞARTNAME DE AYRINTILI OLARAK GÖSTERİLMİŞTİR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C.S.B. RECEP TAYYİP ERDOĞAN ÜNİVERSİTESİ EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları ve diğer hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “16. Yemek yiyen kişi sayısı (personel için) sistemin bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yemek yiyen hasta ve refakatçi sayıları ise idaremizce temin edilen ve yükleniciye verilecek olan el terminali kayıtlarına göre belirlenecektir. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar, hasta ve refakatçiler için el terminallerindeki sayılar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır. Hasta ve refakatçileri için el terminali ile barkot okutma işlemi yapılmadan verilen yemekler için yüklenici firma herhangi bir ücret talep edemeyecektir. Bunların dışındaki kayıtlar için firmaya herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

14.07.2021 tarihli zeyilname öncesine ait Teknik Şartname’nin “Yemek listeleri ve yemek miktarlarının bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinde “6. Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’a kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

14.07.2021 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edilen zeyilnamede “Teknik Şartname Yemek Listeleri Ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi “6. Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00’a kadar yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.” Teknik şartnameden çıkartılmıştır.” ifadelerine yer verilerek aynı maddenin “Yemek listeleri ve yemek miktarlarının bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinde yer alan bahse konu altıncı bendin dokümandan kaldırıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 59 adet ihale dokümanı edinildiği, 25 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme tarihi itibariyle teklif değerlendirme aşamasının devam ettiği ve henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibi tarafından ihalede teklif sunulmadığı, söz konusu isteklinin iddialarının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 14.07.2021 tarihinde tebliğ edilen zeyilname öncesinde Teknik Şartname’de bulunan incelemeye konu iddiada yer verilen maddeler gereğince, yüklenici tarafından üretilecek yemek sayılarının önceden idare tarafından belirlenecek olması ancak yükleniciye yapılacak ödemelerin ise fiili yenilen yemek sayısına göre yapılacak olmasının hakkaniyete aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibinin 12.07.2021 tarihli şikâyet başvurusuna verilen cevabında söz konusu iddiaya ilişkin olarak “İtiraz yerinde bulunup kabul edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla iddianın idarece yerinde görüldüğü ve buna ilişkin olarak 14.07.2021 tarihinde zeyilname yapıldığı, zeyilname ile Teknik Şartname’nin iddia konusu “Yemek listeleri ve yemek miktarlarının bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinde yer alan altıncı bendinin şartnameden çıkarıldığı, böylece idarece bir gün önceden yemek yiyecek kişi sayısının yükleniciye bildirileceğine dair düzenlemenin kaldırıldığı görülmüş olup, gelinen aşamada başvuru sahibince itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebilecek bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idarece yerinde görülerek zeyilname ile yeniden düzenleme yapıldığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun, süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamakdır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’te “TABLO: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)

Besin'in Cinsi Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

(Gr.) Sayısı Kullanma ve Değiştirme Şekli

Süt veya Yoğurt 250 7 Bu süt veya yoğurt, gerektiğinde yemeklerde kullanılabilir. …” hükmü,

Teknik Şartname’nin “II. Kısım Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “1. Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağıya inilmeyecektir. Firma hazırlayacağı kahvaltı, yemekler ve içeceklerde Hastane diyetisyeni tarafından 24. MADDEDE sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE ve ISO 9001 malzemeler kullanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan I nolu tabloda, süt veya yoğurt için belirlenen günlük azami miktarın 250 gram olduğu, başvuru sahibi tarafından ise iki haftalık normal yemek örnek menüsünde süt ve yoğurt için söz konusu Yönetmelik maddesinde belirlenen gramajdan fazla olacak şekilde aykırı düzenlemeler yapıldığının iddia edildiği görülmektedir. Diğer yandan ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinden yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinin gramajlarının Yönetmelik’te belirtilen gramajlardan aşağı olmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas almaları gereken belgenin ihale dokümanı olduğu, her bir istekli için aynı menülerin geçerli olduğu, anılan durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde zaten ilgili Kanun, Yönetmelik ve mevzuata aykırı şekilde hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, süt ve yoğurt için örnek menüde belirtilen gramajların Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği, diğer yandan Teknik Şartname’de belirtilen süt ve yoğurt gramajlarının anılan Yönetmelik ekindeki cetvelde belirtilen miktarlardan fazla olabileceği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakta sorumluluğun idarelerde olduğu sonucuna ulaşıldığından, söz konusu durumun teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup iddia yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.

a) Normal Yemek: Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir.

Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.

Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.

Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.

b) Rejim Yemeği: Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yemek listeleri ve yemek miktarlarının bildirilmesi” başlıklı 12.3’üncü maddesinde “… 3. Yüklenici; idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici idare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır. Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık mönüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “II. Kısım Gramajlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 2. Hastanemize yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler diyet uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenir. Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğle ve akşam yemeği ( niteliği, çeşidi ve gramajları )” başlıklı 16.1’inci maddesinde “1. Birinci Kap: Et yemeği, etli sebze yemeği, etli kuru baklagil yemeği, tavuk ve hindi yemekleri, balık, ciğer, sosis, köfteler, etli dolma ve sarmalar.

2.İkinci Kap. Zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma.

3.Üçüncü Kap: Yoğurt, salatalar, hamur tatlısı, meyve, puding, komposto, piyaz.

…

5.Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye öğle ve akşam 3’er çeşit yemek verilir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir” düzenlemesine aykırı olacak şekilde örnek menülerde öğle ve akşam yemeklerinin birbirinden tamamen farklı düzenlendiğinin iddia edildiği, ancak yapılan incelemede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde bir zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek olan idarece gerekli yemek menülerinin oluşturulmasında idarenin takdir ve sorumluluğunun bulunduğu dikkate alındığında mevcut doküman düzenlemelerinin teklif hazırlanmasına engel oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır. …” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,

“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmektedir. İhale kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir. Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba katması gerekmektedir.…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelin sosyal ve özlük hakları ve yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 11’inci maddesinde “… c) Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre, işin yürütülmesi esnasında kullanılacak iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin giderlerin teklif birim fiyata dâhil olduğu ve söz konusu giderlerden yüklenicinin sorumlu olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderlerin 6331 sayılı Kanun’dan kaynaklandığı ve yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarda aktarılan Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331 sayılı Kanun’a uygun olarak düzenlendiği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında mevzuat hükümlerine uymak zorunda olduklarının açık olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler (yemek malzemesi, yemeğin pişirilmesi, yemek servisi, yemek servisi sonrası işlem giderleri ile hizmetin yürütülmesindeki yardımcı unsurlara ilişkin detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ) teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlıklı 12.1’inci maddesinde “Ağzı kapalı steril numune kaplarında günlük ve hijyenik olarak alınan yemek numuneleri 72 saat +4 derecede sadece numuneler için olan kilitli buzdolabında saklanacaktır. Kilitli numune dolabı firma tarafından temin edilecektir. Her yemekten ayrı ayrı alınacak olan numune örnekleri normal bir porsiyon olacak kadardır. Gerektiğinde tahlil ettirebilecek şekilde işlem yapılacak her türlü tahlil masrafları yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Muayene ve Kabul Komisyonunca belirlenen bir günde alınan yemek numuneleri ve mutfağa giren gıda malzemeleri istenildiği takdirde idarenin belirleyeceği uygun laboratuarda tahlilleri yaptırılacak ve yapılan harcamalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Anılan şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, yüklenici tarafından yapılacak yemeklerin insan sağlığına uygun şartlarda hazırlanması, servis ve servis sonrası hizmetlerde hijyen koşullarına uyulmasındaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, söz konusu sorumluluğun gereği olarak idare tarafından yemeklerde ortaya çıkabilecek olumsuzluklar için numune alınacağı, idarenin uygun göreceği durumlarda ise masrafları yükleniciden tahsil edilmek üzere numunelerin tahlillerinin yaptırılacağı, bu olumsuzlukların ne şekilde ortaya çıkacağı ve tetkiklerin ne sıklıkla yapılacağının muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği, işin doğası gereği bilinemeyeceği dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

23.06.2021 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TSE 'DEN ALINMIŞ VE İHALE TARİHİ İTİTBARİYLE GEÇERLİLİĞİNİ YİTİRMEMİŞ VE İSTEKLİ ADINA ALINMIŞ BELGELER;

a) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3. TSE 'DEN ALINMIŞ VE İHALE TARİHİ İTİTBARİYLE GEÇERLİLİĞİNİ YİTİRMEMİŞ VE İSTEKLİ ADINA ALINMIŞ BELGELER;

a) İstekliler, TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.

b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 23.06.2021 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibi tarafından ise İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesinin ihalede istenilmemesi gerektiğine ilişkin olarak 12.07.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, iddiada geçen bahse konu belgelerin ihaleye ait ilanın 4.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında yer verildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, ihaleye katılımda istenecek yeterlik kriterleri ve bu kriterlerin ne şekilde değerlendirileceğinin söz konusu ihaleye ait ilanda düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler ışığında başvuru sahibi tarafından söz konusu iddia kapsamında ileri sürülen hususun, ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesi olduğu ve mevzuat gereğince ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak idareye yapılacak şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilanına yansıyan söz konusu husus bakımından 23.06.2021 tarihi olduğu ve anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken başvuru sahibince bu süre geçtikten sonra 12.07.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.