BAŞVURU SAHİBİ:

A.T.K. Özel Sağlık Hizm.İ Otom. Org. Tem. Hizmet İnş. Tur. Taah. Teks. Gıda Yemek. Elek. Elektr. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hizmet Tem. İnş. Taah. Otom. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl. Müd.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/171062 İhale Kayıt Numaralı “İşletme Müdürlüğünün İnşaat, Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin; 25 Personel İle İşletme-Bakım Talimatlarına veya İşin Tekniğine Uygun Olarak, Teknik Şartnamenin Ekinde (Ek-1) Yer Alan Araç- Gereç Marifetiyle Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl. Müd. tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşletme Müdürlüğünün İnşaat, Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin; 25 Personel ile İşletme-Bakım Talimatlarına veya İşin Tekniğine Uygun Olarak, Teknik Şartname’nin Ekinde (Ek-1) Yer Alan Araç- Gereç Marifetiyle Yapılması” ihalesine ilişkin olarak A.T.K. Özel Sağlık Hizm.İ Otom. Org. Tem. Hizmet İnş. Tur. Taah. Teks. Gıda Yemek. Elek. Elektr. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hizmet Tem. İnş. Taah. Otom. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan İstiklal Nak. Tem. İnş. Hayv. Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idariye sunulan aşırı düşük teklif açıklanmasında;

a) 1 adet “4x4 Pick-up” araca ait “zorunlu trafik sigortası” giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanmadığı, şöyle ki idareye sunulan pick-up araca ait zorunlu trafik sigortası üzerinde sigorta şirketinin veya bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının bulunmadığı, ayrıca sunulan trafik sigortası teklifinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünce teyit edilmediği, sigorta fiyat teklifinin ihalenin ilk ilan davet tarihinden önce düzenlenmiş olup geçersiz olduğu, zorunlu trafik sigortası giderleri için hesaplanan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,

b) 1 adet “4x4 Pick-up” araca ait bakım onarım giderleri hakkında ayrıntılı maliyet analizi yapılmadığı ve araca ait periyodik muayene periyotları için yetkili servisten tevsik edici onaylı bir belgenin sunulmadığı, bakım onarım giderleri için sunulan proforma fatura/fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen beyanların yer almadığı, söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait kaşe/imza bilgilerinin yer almadığı, proforma fatura/fiyat teklifi ekinde sunulması gereken EK-O.5/EK-O.6 tutanağının fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, ayrıca anılan belgede malın alış ve satış fatura bilgileri bulunmadığı, gerekli onay ve imzalar ile belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin bulunmadığı, ayrıca proforma/fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5/EK-O.6 tutanağı hazırlanırken ihale davet ve ilan tarihinden önceki en son geçici vergi beyanname dönemi örneğin 2021/1.dönem (Ocak, Şubat, Mart) veya bir önceki 2020/4.dönem (Ekim, Kasım, Aralık) dönemlerine ait geçici vergi beyanname döneminin esas alınmadığı,

c) 1 adet “4x4 Pick-up” araca ait yazlık-kışlık lastik giderleri hakkında o alanda faaliyet gösteren işletmelerden lastik değişim periyotları ile ilgili herhangi bir tevsik edici bilgi ve belgenin sunulmadığı, ayrıca lastik giderlerinin tevsiki için sunulan proforma fatura/fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen beyanların yer almadığı, söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait kaşe/imza bilgilerinin yer almadığı, proforma fatura/fiyat teklifi ekinde sunulması gereken EK-O.5/EK-O.6 tutanağının fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, ayrıca anılan belgede malın alış ve satış fatura bilgilerinin bulunmadığı ve gerekli onay ve imzalar ile belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin bulunmadığı, ayrıca proforma/fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5/EK-O.6 tutanağı hazırlanırken ihale davet ve ilan tarihinden önceki en son geçici vergi beyanname dönemi örneğin 2021/1.dönem (Ocak, Şubat, Mart) veya bir önceki 2020/4.dönem (Ekim, Kasım, Aralık) dönemlerine ait geçici vergi beyanname döneminin esas alınmadığı,

d) 1 adet 4x4 “pick-up” araca ait kira bedeli için sunulan proforma fatura/fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen beyanların yer almadığı, söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubu ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait kaşe/imza bilgilerinin yer almadığı, proforma fatura/fiyat teklifi ekinde sunulması gereken EK-O.5/EK-O.6 tutanağının fiyat teklifi ekinde sunulmadığı, ayrıca anılan belgede malın alış ve satış fatura bilgilerinin bulunmadığı ve gerekli onay ve imzalar ile belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin bulunmadığı, ayrıca proforma/fiyat teklifine dayanak teşkil eden EK-O.5/EK-O.6 tutanağı hazırlanırken ihale davet ve ilan tarihinden önceki en son geçici vergi beyanname dönemi örneğin 2021/1.dönem (Ocak, Şubat, Mart) veya bir önceki 2020/4.dönem (Ekim, Kasım, Aralık) dönemlerine ait geçici vergi beyanname döneminin esas alınmadığı,

e) 1 adet “4x4 pick-up” araca ait motorlu taşıtlar vergisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanmadığı, örneğin MTV giderleri için T.C. Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet sitesinde ilan edilen tarifelerin sunulmadığı, ayrıca araca ait motorlu taşıtlar vergisi için hesaplanan tutarın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,

f) 1 adet “4x4 pick-up” araca ait “fenni muayene ve egzoz muayene” giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanmadığı, bu giderlerin tevsiki için TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yer alan tarife bedellerinin esas alınmadığı, araca ait gelecek yıllara ait fenni muayene maliyeti dikkate alınmadığı, esas alınan giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtildiği üzere, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen personele verilecek ve Teknik Şartname’nin Ek-2’nci maddesinde belirtilen “iş güvenliği” malzemeleri için idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan kararda istekli tarafından iş güvenliği malzemeleri için herhangi bir açıklama yapılmadığı bu giderin idare tarafından %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği, ancak bu hususun kabulünün mümkün olmadığı, idare tarafından gönderilen 17.05.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli teklif bileşenleri olarak İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirlenen ve ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin Ek-2’nci maddesinde miktar ve özellikleri belirtilen iş güvenliği malzemelerinin önemli teklif bileşeni olarak gösterildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde teklif fiyatına dahil giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, yine Teknik Şartname’nin Ek-1’de (*) işaretli bulunan malzemelerin %4 sözleşme giderleri içerisinde yer aldığının belirtildiği, ancak (*) ile belirtilen malzemeler arasında Ek-2’de yer alan iş güvenliği malzemelerinin bulunmadığı ve iş güvenliği malzemelerinin idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiği,

İdarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edilen iş güvenliği malzemeleri hakkında herhangi bir yazılı açıklamada bulunmayan İstiklal Nak. Tem. İnş. Hayv. Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçeler doğrultusunda reddi gerektiği,

2) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca beyan edilen “Gelir Tablosu (İş hacmi)”nin tevsiki için sunulan belgelerin ihale tarihi dikkate alınarak 2020 yılını kapsaması gerekirken, istekli tarafından 2019 yıllarına ait gelir tablosu/iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, ancak ihalenin yılın ilk 4 ayında yapılmadığı, beyan edilen gelir tablosu/iş hacmi bilgilerinin 2020 yılını ihtiva etmesi gerektiği, ayrıca istekli tarafından beyan edilen gelir tablosu/iş hacminin teklif edilen bedelin % 20’sini karşılamadığı,

3) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca beyan edilen “Bilanço bilgileri” tevsiki için sunulan belgelerin ihale tarihi dikkate alınarak 2020 yılını kapsaması gerekirken istekli tarafından 2019 yıllarına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ancak ihalenin yılın ilk 4 ayında yapılmadığı, beyan edilen bilanço bilgilerinin 2020 yılını ihtiva etmesi gerektiği, ayrıca istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin teklif edilen bedelin % 20’sini karşılamadığı,

4) Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını ve teklif edilen bedelin % 25’ini sağlamadığı, yapım işine ait iş bitirme belgesinin beyan edildiği, sunulan belgenin personel çalıştırmaya dayalı olmadığı, belgeyi düzenleyen kurum veya kuruluştan belge tutarına esas işin ne kadarlık kısmının benzer iş tanımına uyduğunu ve ne kadarlık kısmının personel çalıştırmaya dayalı benzer işten elde edilmiş olduğunun belgeyi düzenleyen kurum veya kuruluştan teyidinin yapılması gerektiği,

5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi kapsamında, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numaralarının belirtilmediği, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulandığında teyidinin yapılamayacağı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulmaması nedeniyle söz konusu bilgilerin teyidinin yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “imza sirküleri” bilgileri kısmında belgeyi düzenleyen noter bilgileri, belge tarihi ve yevmiye sayısının bulunmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) Anılan istekli tarafından sunulan geçici mektubunun üzerinde “4734 sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı ve bu kapsamda düzenlenen KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubu standart formunun ihale dokümanı kapsamında bulunduğu ve söz konusu formun anılan ibareyi içerdiği, dolayısıyla mevcut ihalede istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında bahsi geçen ibarenin yer almasının zorunlu olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı İnşaat Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, yenileme ve peyzaj işlerinin 24 ay süreyle 25 personelle hizmet alımı yoluyla yaptırılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 ay süreyle 25 personelle hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü Afşin/KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 kişi Ziraat Mühendis için Brüt Asgari ücretin %200 fazlası,

1 kişi İnşaat Teknikeri,1 kişi tekniker olmak üzere toplam 2 kişi için Brüt Asgari ücretin %100 fazlası,

1 kişi İnşaat Teknisyeni, 1 kişi sıhhi tesisat Teknisyeni toplam 2 kişi için Brüt Asgari ücretin %70 fazlası,

3 kişi yapı ustası, 2 kişi kaynak ustası, 1 kişi sıva ve boya ustası, olmak üzere toplam 6 kişi için Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,

1 kişi şoför için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası,

12 kişi vasıfsız işçi için Brüt Asgari ücretin %15 fazlası

1 kişi vasıfsız işçi (Elbistan pompa istasyonu bünyesinde çalışacak) için Brüt Asgari ücretin %15 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

ULUSAL BAYRAM ,RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacak 1 kişi usta için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 27 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası ücret alacak 3 kişi vasıfsız işçi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 81 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK BEDELİ: İşletme Müdürlüğü Santral sahası içerisinde çalışan 24 personelin fiilen çalıştıkları günleri için yemek, işletme yemekhanesinden karşılanacak olup, bu gider için istekliler tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yüklenici Elbistan pompa istasyonu bünyesinde çalışacak 1 kişi vasıfsız personelin ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 15,00 TL nakdi olarak yemek bedeli ödemekle yükümlü olup, yüklenici çalıştırdığı personele ödeyeceği yemek ücretini aylık ücret bordrosunda göstermek zorundadır.

ULAŞIM BEDELİ:Yüklenici personeli ulaşım için Afşin ve Elbistan merkezlerinden hareket eden EÜAŞ servis araçlarını kullanacak olup, ulaşım için maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartname Ek-2 de cins, nitelik ve miktarları belirtilen iş güvenliği malzemeleri ve ek 1 de belirtilen 2, 3 ve 4. maddelerinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 11.08.2021; işi bitirme tarihi 10.08.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin Ek-1’inci kısmı “YÜKLENİCİNİN BU İŞ KAPSAMINDA BULUNDURMASI GEREKEN ARAÇ, GEREÇ VE MALZEMELER

1. 2018 Model ve üzeri Pick-up(1 Adet)

Özellikler:

I.4x4 Arazili ve çift kabinli olacaktır.

II. Yakıt Tipi: Dizel

III. Motor Hacmi Min. 2200cc olacaktır.

IV. En çok 150.000 km olacaktır.

V. belgesine sahip olacaktır.

Not: Araç yazlık lastiklerle getirilecek, ayrıca yer tesliminde 4 adet kışlık lastik getirecektir.

2. Traktör Tipi Çim Biçme Makinesi(1 Adet)*

Özellikleri:

I. Motor Gücü: 20 hp ve üzeri olacaktır.

II. Kesme Genişliği 107 cm ve üzeri olacaktır.

III. Silindir Adedi:2

IV. Toplama Sistemi olacaktır.

V. Bıçaklar: 2+2 (4) Bıçaklı olacaktır.

VI. Tek Parçalı Şase sistemi olacaktır.

VII. Deflektör mevcut olacaktır.

3. Çim Biçme Makinesi(2 Adet)*

Özellikler:

I. Benzinli olacaktır.

II. 5.5 hp ve üzeri güçte olacaktır.

III. Kesme genişliği 50 cm olacaktır.

4. Sulama Tankeri (1 Adet)*

Özellikler:

I. En az 4 ton kapasitede olacaktır.

II. Traktör arkasına takılarak kullanılacaktır.

5. Traktör tipi kanal açma pulluğu (kaz ayağı)*

I. Tek ayaklı olacaktır.

II. Bahçe tipi traktöre uygun olacaktır.

*’lı araçlar Sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin Ek-2’nci kısmında yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

YÜKLENİCİ PERSONELİNİN KULLANACAĞI İŞ GÜVENLİĞİ MALZEMELERİ

Sıra

Malzeme Adı

Özellikler

Miktar

Birim

No

1

Baret

CE ve EN 397 standartlarına uygun olacak. Kulaklık takılabilir özellikte olmalıdır.

50

Adet

2

İş Ayakkabısı (Yazlık)

CE EN 20345 S2 norm standartlarına uygun olmalı, Burun kısmında sertleştirilmiş fiber klas malzemeden yapılmış 100 cm yükseklikten bırakılacak 25 kğ ağırlığa dayanıklı olacak şekilde ayak ezilmesine karşı destek bulunacaktır.

50

Çift

3

İş Ayakkabısı (Kışlık)

CE EN 20345 S2 norm standartlarına uygun bot tipi olmalı. Burun kısmında sertleştirilmiş fiber klas malzemeden yapılmış 100 cm yükseklikten bırakılacak 25 kğ ağırlığa dayanıklı olacak şekilde ayak ezilmesine karşı destek bulunacaktır.

50

Çift

4

Emniyet Kemeri

Paraşüt Tipi CE EN 361 EN 358 standartlarına uygun, bel destekli paraşüt tipi emniyet kemeri(2 noktalı) 45 mm polyamid. D halkası paslanmaz çelikten olacak.

20

Adet

5

Toz Maskesi

tipi:EN 149:2001 FFP2

2000

Adet

6

Eldiven

CE EN 388 standardında uygun, 3121 test değerlerini taşımalı, genel amaçlı işler için, örgü bilekli, , % 100 pamuk astar üzerine 3/4 nitril kaplamalı olmalı

3000

Çift

7

Yağmurluk

Yağmurluklar palto biçiminde olacak. Yağmurluklar su geçirmez imperteks kumaştan olacak. Yağmurluklar kapşonlu olacak.

50

Adet

8

Kaynakçı Eldiveni

Çift CE EN 388-420 standardında uygun,Yarma deri, Komple boyalı, Yumuşak Jarge iç astar olacaktır.

20

Çift

9

Kaynak Baş Maskesi (Deri)

Deri malzemeden imal edilmiş olacak, ekran ölçüsü 4xl0(cm) den az olmayacak, ayarlanabilir baş bantlı olacaktır.

4

Adet

10

Taşlama Gözlüğü

EN 166 standardına uygun, küçük metal sıçramalarına karşı mukavim olmalı.

10

Adet

11

Koruyucu Gözlük

Gözlük üzerinde 2C-1.2 değeri ile 1 BTN değerleri olmalıdır. (EN 166)

50

Adet

12

Yarım Yüz Gaz Maskesi

CE EN 140 standardına uygun; her çeşit yüz şekline uyum sağlayacak şekilde ergonomik olacak

10

Adet

13

Tam Yüz Gaz Maskesi

CE EN 136 standardına uygun; her çeşit yüz şekline uyum sağlayacak şekilde ergonomik olacak

8

Adet

14

Kulak Tıkacı

EN 352/2 standardına uygun SNR değeri en az 28 dB. yıkanabilir, kordonlu silikon ve kutu içerisinde olacak

50

Çift

15

Başa Takılır Kulaklık

EN352/1 sınır değeri en az 28db olacaktır. Baş bantlı olacaktır.

4

Adet

16

Gaz filtresi

ABEK 1 EN 14287 standardına uygun olmalı, hem tam yüz gaz maskesine hemde yarım yüz gaz maskesine uyumlu ve zararlı gazlara karşı tam koruma sağlayacaktır.

40

Adet

17

Toz filtresi

Zerrecik Filtresi EN 143: 2000 P2 standardına uygun olmalı, hem tam yüz gaz maskesine hemde yarım yüz gaz maskesine uyumlu, havaya karışmış olan küçük parti külleri tutucu özelliğe sahip olacak

40

Adet

18

Kaynak Maskesi Camı

Siyah ve Beyaz renk 11 numara ve 11*8 cm ölçülerinde olacak.

10

Adet

19

Boy Çizme

Birinci kalite PVC'den imal edilmiş, içi ince keçe astarlı, yumuşak olmalıdır.

8

Çift

20

Cerrahi Maske

Cerrahi maskeler yeni nesil 3 katmanlı, baskısız düz model ve tek kullanımlık olmalıdır. EN 14683 Tip 2 ve Tip2R belgesine sahip olmalıdır. ISO 13485 standartına uygun ve CE işaretli olmalıdır. Bakteri filtrasyonunu sağlayan MELTBLOWN kumaş, 3 katında birden spunbond kumaş ile karışık olarak kullanılmış olmalıdır. Ürün TSE onaylı olmalıdır. Yüze tam uyum sağlamak için burun teli bulunmalıdır. Maskeler 50’li paketlerde olmalıdır.

31200

Adet

İncelemeye konu ihalenin Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan “İşletme Müdürlüğünün İnşaat, Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin; 25 Personel İle İşletme-Bakım Talimatlarına veya İşin Tekniğine Uygun Olarak, Teknik Şartnamenin Ekinde (Ek-1) Yer Alan Araç-Gereç Marifetiyle Yapılması” olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanının indirildiği, 03.05.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - A.T.K . Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Temizlik Hizmet İnşaat Turizm Taahhüt Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının anlaşıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti oluşturduğu görülmüş olup, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

17.05.2021 tarihinde aşırı düşük teklif sahiplerine EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Bu mektup 17.05.2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.

İlgi: 07.05.2021 tarihli yazımız.

İlgi yazımızda; İşletmemiz ihtiyacı 2021/171062 İhale Kayıt Numaralı “İşletme Müdürlüğünün inşaat, sıhhi tesisat bakım-onarım, yenileme ve peyzaj işlerinin; 25 personel ile işletme-bakım talimatlarına veya işin tekniğine uygun olarak, teknik şartnamenin ekinde (Ek-1) yer alan araç- gereç marifetiyle yapılması” hizmet alım işi ihalesinde teklifinizin aşırı düşük olduğu ve teklif kalemlerinin açıklanması istenmiştir.

İdari Şartnamenin 25. Maddesindeki teklif fiyata dahil edilecek giderlerden;

-İşçilik giderleri

Teknik Şartnamenin Ek-1 ve Ek-2 de belirtilen;

- 2018 model ve üzeri pick-up ve pick-up'a ait fenni muayene, kasko, Motorlu taşıt vergisi ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, bakım onarım gideri, kışlık-yazlık lastik değişim gideri.

-Traktör tipi çim biçme makinesi.

-2 adet Çim biçme makinesi.

-Sulama tankeri.

-Traktör tipi kanal açma pulluğu

-Ek -2'de belirtilen İş güvenliği malzeme giderlerinin

İdari Şartnamenin 33. Maddesi gereği Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79. Maddesine göre ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi suretiyle yapılması ve 24.05.2021 tarihine kadar İşletme Müdürlüğümüze verilmesi hususu…” ifadelerine yer verilmiştir.

Bu bağlamda işçilik giderleri, Teknik Şartname’nin Ek-1 ve Ek-2 de belirtilen; 2018 model ve üzeri pick-up ve pick-up’a ait fenni muayene, kasko, motorlu taşıt vergisi ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, bakım onarım gideri, kışlık-yazlık lastik değişim gideri, traktör tipi çim biçme makinesi, 2 adet çim biçme makinesi, sulama tankeri, traktör tipi kanal açma pulluğu, Ek -2’de belirtilen iş güvenliği malzeme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve isteklilerden söz konusu bileşenlerin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerine kalan İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

a) 4x4 Pick-up ilişkin zorunlu trafik sigortasının açıklanmasına yönelik olarak; 20.05.2021-20.05.2022 tarihlerini kapsayacak şekilde fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde Quick Sigorta A.Ş. kaşesinin ve imzanın yer aldığı, teyit işleminin yapılmasına gerek olmadığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi kapsamında sigorta giderinin birden fazla yılı kapsayan kısmı için fiyat teklifinde yer alan tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “2021 Nisan” için belirtilen 19,44 oranının esas alınmak suretiyle mevzuata uygun şekilde hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4x4 Pick-up ilişkin bakım-onarım giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin 4 defa bakım-onarım yapılacağına ilişkin düzenlendiği, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yer alması gereken ibarelere yer verildiği ve meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi ekinde maliyet tespit tutanağına yer verildiği, maliyet tespit tutanağının 2020 yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı, ayrıca tutanağın meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, söz konusu gidere ilişkin olarak anılan istekli tarafından 4 defa bakım-onarım yapılacağının öngörüldüğü ve fiyat teklifinin alındığı, bahsi geçen fiyat teklifinin gerekli unsurları taşıdığı, ancak söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olan “maliyet tespit tutanağı”nın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda; ihale tarihinin 03.05.2021 olduğu dikkate alındığında 2021/1 veya 2020/4’üncü geçici vergi beyanname döneminin esas alınması gerektiği, ancak tutanakta 2020/3’üncü geçici vergi beyanname döneminin esas alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

c) “4x4 Pick-up” lastik giderinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde 8 adet lastik giderinin öngörüldüğü, mezkur fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yer alması gereken ibarelere yer verildiği ve meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının 2020 yılı 4’üncü geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı ayrıca tutanağın meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit tutanağının “2020 model MasseyFerguson MF 240 Traktör Lastik Bedeli” esas alınarak düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, anılan istekli tarafından 8 adet lastik maliyetinin öngörüldüğü, bu bağlamda fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinin gerekli unsurları taşıdığı, ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının da gerekli unsurları taşıdığı, ayrıca esas alınan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak “4x4 Pick-up” aracın lastik giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin dayanağı olan “satış tutarı tespit tutanağı”nda “2020 model MasseyFerguson MF 240 Traktör Lastik Bedeli” esas alındığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu araç lastiği ile idarece açıklanması istenilen araç lastiği arasında uyumsuzluk bulunduğu, söz konusu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

d) “4x4 pick-up” kiralama giderinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince yer alması gereken ibarelere yer verildiği ve meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının 2021 yılı 1’inci geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanakta fatura bilgilerinin yer aldığı ayrıca tutanağın meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firma tarafından kaşelenerek imzalandığı, belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer verilen 1 aylık kiralama bedelinin 650 TL olarak belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında 1 aylık kiralama bedelinin 2.260,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, kiralama giderinin açıklanmasının istenildiği, bu bağlamda fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinin gerekli unsurları taşıdığı, ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının da gerekli unsurları taşıdığı, ayrıca esas alınan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Ancak fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında yer verilen “1 ay” üzerinden hesaplanan “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı (S=T/P)” 2.260,00 TL olarak belirtilmişken, fiyat teklifinde 1 aylık kiralama bedeli olarak 650,00 TL öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’uncu maddesi uyarınca fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması hususu gereğince, sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

e) “4x4 pick-up” MTV giderinin açıklanmasına yönelik olarak; T.C. Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesi üzerinden 2021 yılı esas alınarak söz konusu aracın gerekli özelliklerinin belirtilerek yapılan sorgulama sonucunda elde edilen tutar üzerinden hesaplama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi kapsamında söz konusu giderin birden fazla yılı kapsayan kısmı için ilgili tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “2021 Nisan” için belirtilen 19,44 oranının esas alınmak suretiyle bahsi geçen maddeye uygun şekilde hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) “4x4 pick-up” muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin açıklanmasına yönelik olarak; TÜVTÜRK resmi internet sitesi üzerinden 2021 yılı fiyat listesi esas alınarak muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin KDV hariç olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi kapsamında söz konusu giderin birden fazla yılı kapsayan kısmı için ilgili tutarın ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “2021 Nisan” için belirtilen 19,44 oranının esas alınmak suretiyle bahsi geçen maddeye uygun şekilde hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) İdarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması sorgulaması yazısında “Teknik Şartname’nin EK-2’de belirtilen iş güvenliği malzeme giderlerinin” önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada “…07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete ile kamu ihale mevzuatında yapılan değişikliklerde; Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. (Özellikle kıdem tazminatının yanında ihbar tazminatı ayrıca zikredilmiş ve daha önce ayrı bir maliyet unsuru olarak dikkate alınan; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri bu kapsama alınmıştır.) denilmektedir. Bu tebliğe istinaden 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde teklif bileşeni olarak kabul edildiğinden dolayı aşırı düşük teklif sorgulamasında yer almamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan açıklama çerçevesinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Teknik Şartname’nin EK-2’de belirtilen iş güvenliği malzeme giderleri”nin anılan istekli tarafından %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında değerlendirilerek açıklamanın bu haliyle yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler arasında belirtildiği, söz konusu istekli tarafından açıklama kapsamında anılan Tebliğ maddesi bağlamında ifadelere yer verildiği ve açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu, ancak anılan istekli tarafından yapılan maliyet hesaplamalarını ihtiva eden “Toplam teklif tutarı tablosu”nda %4’lük hesaplamanın yapılmadığı, bir başka ifadeyle %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin yapılan hesaplamalarda toplam tutara dahil edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerektiği ifade edilmiştir.

İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedelinin 4.112.278,47 TL olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirilmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2020 – 4.446.837,08 TL” beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından 2020 iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen tutarın dokümanda belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ifade edilmiştir.

İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” satırında “Cari oranın -25,28866388682739-”, “Öz kaynak oranının -0,899830412181292-” ve “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının -0,0273568615309408-”, “Yeterlik Değerlendirilmesine Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmının “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından 2020 bilanço bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin dokümanda belirtilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı İnşaat bakım-onarım işleri veya

Personel çalıştırmaya dayalı Bakım Onarım Revizyon işleri veya

Personel çalıştırmaya dayalı Teknik Bakım Hizmetleri veya

Personel çalıştırmaya dayalı Peyzaj İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, personel çalıştırmaya dayalı inşaat bakım-onarım işlerinin, personel çalıştırmaya dayalı bakım onarım revizyon işlerinin, personel çalıştırmaya dayalı teknik bakım hizmetlerinin veya personel çalıştırmaya dayalı peyzaj işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.

İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “1013-H-İST-14-1” ve “2017/207852-2140311-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgelerinden “1013-H-İST-14-1” ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu belgenin “Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl.Müd.” tarafından düzenlendiği, işin adının “302 Personelle Mekanik Bakım Ölçü Kontrol Bakım ve Elektrik Bakım İşlerinin 43 Gün Süre ile Yapılması Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin 27.03.2020, ihale tarihinin 27.02.2020, belge tutarının 3.020.088,40 TL olduğu görülmüştür.

Beyan edilen iş deneyim belgelerinden “2017/207852-2140311-1-1” ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu belgenin “Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Afşin-Elbistan Linyitleri İşl.Müd..” tarafından düzenlendiği, işin adının “İşletme Müdürlüğünde mevcut 210 adet çeşitli marka iş makineleri ile 148 adet çeşitli marka binek araçlarının 62 kişi ile 3 ay süreli Bakım Onarım ve Periyodik bakımları”, sözleşme tarihinin 18.05.2017, belge tutarının 784.184,11 TL olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 4.112.278,47 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, sağlaması gereken iş deneyim tutarının en az 1.028.069,62 TL (4.112.278,47 X %25) olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinden “1013-H-İST-14-1” sayılı iş deneyim belgesinin şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarece düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin hizmet alımı işine ilişkin olduğu ve benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmemiş tutarının dahi istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, beyan edilen iş deneyim belgelerinden “1013-H-İST-14-1” sayılı iş deneyim belgesinin ihale istenilen şartları sağladığı anlaşıldığından, istekli tarafından beyan edilen bir diğer iş deneyim belgesine yönelik değerlendirme yapılmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.09.2020 tarihli 31260 sayılı Resmi Gazete ile yapılan değişiklik ile değiştirilen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ maddesinden, ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi açıklamasından, isteklilerin maddede geçen bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda T.C. kimlik numarasının belirtildiği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi’nde de T.C. kimlik numarasının yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “İmza Sirküleri” satırının “Noterlik Adı” kısmında “Elbistan 2. Noterliği”, “İmza Sirkülerinin Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında ise “16.04.2015, 04909” beyanlarına yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, anılan istekli tarafından imza sirkülerine ilişkin noterliğe, tarih ve yevmiye numarasına yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan teminat mektupları ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade edilir.

29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.

29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminatın geçerlilik süresinin 30.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu” kısmının doldurulduğu, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının G0010-00199-21016432 olarak beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliye ait elektronik ortamda düzenlenen geçici teminat mektubunun, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmeliğin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülenin aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

- Salkım Temizlik Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/112763-1471774-1-1” bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu belgenin “Ekinözü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin adının “Genel Temizlik”, işin tanımının “Belediyemiz Mücavir alan sınırları içerisinde Genel Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin bakım onarım ve temizlik işlerinin yapılması işi” sözleşme tarihinin 24.05.2016, belge tutarının 807.837,80 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin benzer işe uygun kısımlarının tespiti için, belgeyi düzenleyen idareye 05.08.2021 tarihinde gönderilen yazıda “2021/171062 İhale Kayıt Numaralı “İşletme Müdürlüğünün İnşaat, Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin; 25 Personel İle İşletme-Bakım Talimatlarına veya İşin Tekniğine Uygun Olarak, Teknik Şartnamenin Ekinde (Ek-1) Yer Alan Araç- Gereç Marifetiyle Yapılması İhalesi” işine teklif veren Salkım Temizlik Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için idarenizce düzenlenmiş 01.02.2017 tarihli ve 2016/112763-1471774-1-1 sayılı iş deneyim belgesi sunulmuştur.

2021/171062 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı İnşaat Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, yenileme ve peyzaj işlerinin 24 ay süreyle 25 personelle hizmet alımı yoluyla yaptırılması”, düzenlemesi, 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı İnşaat bakım-onarım işleri veya, Personel çalıştırmaya dayalı Bakım Onarım Revizyon işleri veya, Personel çalıştırmaya dayalı Teknik Bakım Hizmetleri veya, Personel çalıştırmaya dayalı Peyzaj İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bu itibarla, 01.02.2017 tarihli ve 2016/112763-1471774-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla;

1) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında inşaat bakım-onarım işleri, bakım onarım revizyon işleri, teknik bakım hizmetleri ve peyzaj işlerinde kaç personelin çalıştığı,

2) 807.837,80 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin ne kadarlık tutarının bahsi geçen işlerden oluştuğuna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece 12.08.2021 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “…50 adet personel alımı yapılmış, alınan personellerin tamımı karışık olarak;

1- Belediyemizin, genel temizlik, peyzaj, bakım onarım işlerinde çalıştırılmıştır.

2- 807.837,80 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin tamamı bu işlerden oluşmaktadır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve belgeden, başvuruya konu ihalede belirlenen benzer işlere uygun kısımlar tespit edilememiş olup, bu bağlamda anılan isteklinin teklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Yeşilyol Boya Teknik Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tahmil Tahliye Toplu Yemek İşletmeleri Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Enerji Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminde Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tahmil Tahliye Toplu Yemek İşletmeleri Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Enerji Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2016/411528-1844361-1-1” bilgilerinin beyan edildiği,

Beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; söz konusu belgenin “Ceyhan Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin adının “Kent içi temizlik, çöp toplama, çöp nakli, araç kiralama, park ve bahçelerin bakımı ve tüm birimlerimizde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı işi”, işin tanımının “350 işçiyle 32 araçla (Çöp kamyonları ve Binek araç kiralanması) 30 aylık işçilik hizmet alımı ihalesi” sözleşme tarihinin 30.12.2016, belge tutarının 24.594.922,15 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgenin benzer işe uygun kısımlarının tespiti için, belgeyi düzenleyen idareye 05.08.2021 tarihinde gönderilen yazıda “2021/171062 İhale Kayıt Numaralı “İşletme Müdürlüğünün İnşaat, Sıhhi Tesisat Bakım- Onarım, Yenileme ve Peyzaj İşlerinin; 25 Personel İle İşletme-Bakım Talimatlarına veya İşin Tekniğine Uygun Olarak, Teknik Şartnamenin Ekinde (Ek-1) Yer Alan Araç- Gereç Marifetiyle Yapılması İhalesi” işine teklif veren Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tahmil Tahliye Toplu Yemek İşletmeleri Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Enerji Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için idarenizce düzenlenmiş 22.01.2021 tarihli ve 2016/411528-1844361-1-1 sayılı iş deneyim belgesi sunulmuştur.

2021/171062 İKN’li ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu

hizmetin; a) Adı: Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı İnşaat Sıhhi Tesisat Bakım-Onarım, yenileme ve peyzaj işlerinin 24 ay süreyle 25 personelle hizmet alımı yoluyla yaptırılması”, düzenlemesi, 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı İnşaat bakım-onarım işleri veya,

Personel çalıştırmaya dayalı Bakım Onarım Revizyon işleri veya,

Personel çalıştırmaya dayalı Teknik Bakım Hizmetleri veya,

Personel çalıştırmaya dayalı Peyzaj İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, 22.01.2021 tarihli ve 2016/411528-1844361-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu iş çerçevesinde ihale konusu iş ve/veya benzer iş kapsamında gerçekleştirilen kısımların tespit edilebilmesi amacıyla;

1) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında inşaat bakım-onarım işleri, bakım onarım revizyon işleri, teknik bakım hizmetleri ve peyzaj işlerinde kaç personelin çalıştığı,

2) 24.594.922,15 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin ne kadarlık tutarının bahsi geçen işlerden oluştuğuna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi gerekmektedir...” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece 12.08.2021 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “…ilgide kayıtlı yazıda Temizlik İşleri Müdürlüğümüzden istenen evraklar ekte sunulmuştur.…

EK: 1- İş bitirme Belgesi

2- 30 adet Fatura ve Hakediş” ifadelerine yer verilmiş olup fatura ve hakediş belgelerinin idarece gönderildiği, idarece benzer işe uygun olan herhangi bir tutara yer verilmediği anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve belgeden, başvuruya konu ihalede belirlenen benzer işlere uygun kısımlar tespit edilememiş olup, bu bağlamda anılan isteklinin teklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İstiklal Nakliye Temizlik İnşaat Hayvancılık Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi, Salkım Temizlik Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yeşilyol Boya Teknik Makina Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Tuğra Peyzaj İşgücü Temini Temizlik Hizmetleri Tahmil Tahliye Toplu Yemek İşletmeleri Oto Kiralama İnşaat Taahhüt Enerji Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.