BAŞVURU SAHİBİ:

Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/226140 İhale Kayıt Numaralı “İletişim Merkezi Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 25.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İletişim Merkezi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş.nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

1)İmza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, teminat mektupları, iş deneyim belgesi, bilanço bilgileri, ciro bilgileri, banka referans bilgilerini tam olarak beyan etmedikleri,

2)Bilgi güvenliği yönetim sistem belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, müşteri şikâyeti yönetim sistem belgesi ve çağrı merkezi iletişim standartları belgesinin teyidine imkân verir şekilde beyan edilmediği,

3)Ticaret sicil gazetelerinin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu göstermediği, beyan edilen mesleki ve teknik yeterlik bilgiler ile ekonomik ve mali yeterlik bilgilerin ilgili belgeler üzerinden teyit edilemediği,

4)İdarenin talebi üzerine beyan edilen bilgilerin teyidi için sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı,

5)İş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve istenilen tutarı karşılamadığı, SGK prim ödeme belgelerinin sunulması gerektiği,

6)İsteklilerin sınır değerin altında teklif verdiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmamasına rağmen Tebliğ’e göre sınır değerin personel çalıştırılmasına dayalı işlerdeki gibi hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İletişim Merkezi Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

353 Personel ile 12 Aylık İletişim Merkezi Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara, Gaziantep, Sakarya ve Aydın illeri” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “İletişim Merkezi Hizmeti Alımı” hizmeti alımı olduğu, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda e-geçici teminat mektubu ve yeterlik bilgilerini gösteren bilgilerin bulunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin e-geçici teminat mektubu tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve söz konusu isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye katıldığı belirtilerek özel ortağın iş deneyim belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, imza sirküleri kısmının, ticaret sicil bilgileri kısmında ortaklara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler, ticaret sicili bilgileri bölümünün, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu kısmının, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu kısmının, iş hacmi ve ciro bilgilerine ilişkin 2020 yılı verilerinin esas alınarak ilgili kısmın, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler kısmında ilgili bilgilerin beyan edildiği,

Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, imza sirküleri kısmının, ticaret sicil bilgileri kısmında ortaklara ait bilgiler, yöneticilere ait bilgiler, ticaret sicili bilgileri bölümünün, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu kısmının, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmının, iş hacmi ve ciro bilgilerine ilişkin 2019 ve 2020 yılı verilerinin esas alınarak ilgili kısmın, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında ilgili bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, yeterlik bilgileri tablosunda şikâyete konu bilgileri beyan ettikleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

YÜKLENİCİ teklif aşamasında; Bilgi Güvenliği Yönetim sistemi ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi ve Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmında ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikâyeti yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerini beyan ettiği,

Söz konusu belgelerin beyanında belgelerin kim tarafından düzenlendiği, sertifika numarası, geçerlilik tarihi, belgenin tarih ve sayısı bilgilerine de yer verildiği,

Diğer taraftan söz konusu belgelerin idarece isteklilere tebliğ edilen yazı ile sunulmasının da istendiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi ve Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda diğer belgeler kısmında ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikâyeti Yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerine ilişkin bilgileri beyan ettiği ve söz konusu belgelerin teyidi amacıyla idarenin talebi üzerine sunulduğu da görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde” (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın ((a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

YÜKLENİCİ teklif aşamasında; Bilgi Güvenliği Yönetim sistemi ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda sunacaktır.

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel şirketlere telefon hatları üzerinden verilen müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri kısmında; Ortaklara ait bilgiler “Özer Yıldız, 3512*******, 167*******,10000000,,00/10000000,00”, Yöneticilere ait bilgiler “Özer Yıldız, 3512*******” beyanının bulunduğu,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 11.06.2012 tarihli ve 8087 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 03.02.2015 tarihli ve 8750 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,13.12.2017 tarihli ve 9472 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 22.11.2018 tarihli ve 9708 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 10.12.2020 tarihli ve 10221 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 18.03.2021 tarihli ve 10290 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin de beyan edildiği,

Beyan edilen gazetelere ilişkin www.ticaretsicili.gov.tr üzerinden yapılan araştırmada, 18.03.2021 tarihli ve 10290 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin amaç ve konularına ilişkin bilgilerin yer aldığı, 10.12.2020 tarihli ve 10221 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde sermaye artırımı bilgisi ile şirketin %100 ortağının Özer Yıldız olduğu bilgisinin yer aldığı, 03.02.2015 tarihli ve 8750 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Özer Yıldız’ın şirketi müdür sıfatı ile temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,

Diğer taraftan, mesleki ve teknik yeterlik kısmının iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler bölümü ile ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti Yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, söz konusu belgelerin idarece EKAP üzerinden 25.05.2021 tarihinde istekliye tebliğ edilen yazı ile teyidi amacıyla sunulmasının istendiği ve isteklinin ilgili belgeleri sunduğu, diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu, iş hacmi ve ciro bilgilerinin ise EKAP üzerinden teyit edilebildiği tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri kısmında; Ortaklara ait bilgiler “Beyaz Holding Anonim Şirketi, 167*******,2000000,,00/2000000,00” beyanının bulunduğu, yöneticilere ait bilgiler kısmında Zekeriya Karaman, Mustafa Çelik, İsmail Karahan, Beyaz Holding Anonim Şirketi ve Feridun Kurt’a ait bilgilerin beyan edildiği,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda 24.05.2021 tarihli ve 10333 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 19.10.2020 tarihli ve 10184 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi,14.01.2020 tarihli ve 9993 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 10.05.2018 tarihli ve 9575 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin de beyan edildiği,

Beyan edilen gazetelere ilişkin www.ticaretsicili.gov.tr üzerinden yapılan araştırmada, 24.05.2021 tarihli ve 10333 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin müdürlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, 14.01.2020 tarihli ve 9993 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tamamının Beyaz Holding Anonim Şirketi’ne ait olduğu bilgisinin yer aldığı, 10.05.2018 tarihli ve 9575 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirket yetkililerine ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla ortaklık ve yönetimdeki görevlileri gösterir belgenin de bu kapsamda sunulduğu, sunulan belgeye göre Beyaz Holding Anonim Şirketi’nin %100 ortak olduğu ve Zekeriya Karaman ve İsmail Karahan’ın da aralarında bulunduğu 5 adet müdürü belirtir şekilde yönetimdeki görevlilerin de belirtildiği,

Diğer taraftan, mesleki ve teknik yeterlik kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi bölümündeki bilgiler ile ciro ve bilanço bilgilerinin ilgili kısımda beyan edildiği, anılan bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği,

ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikâyeti Yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgelerine ilişkin bilgiler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu kısmındaki bilgilerin de beyan edildiği, söz konusu bilgilerin teyidi amacıyla idarece EKAP üzerinden 25.05.2021 tarihinde istekliye tebliğ edilen yazı ile ilgili belgelerin sunulmasının istendiği ve isteklinin ilgili belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ticaret sicil gazetelerinin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen mesleki ve teknik yeterlik bilgiler ile ekonomik ve mali yeterlik bilgilerin bir kısmının EKAP üzerinden teyit edilebildiği, teyit edilemeyen bilgiler için ise idarece söz konusu bilgilerin teyidi için ilgili belgelerin anılan istekliler tarafından sunulmasının istendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde 1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) (Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından, idarenin talebi üzerine EKAP’tan teyit edilemeyen belgelere ilişkin asıllar üzerinden yapılan incelemede; iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgeleri ile imza sirkülerinin “aslı idarece görülmüştür” kaşesini içerdiği, sözleşme ekinde sunulan faturaların ve ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir standart formun ıslak imzalı SMMM onayını içerdiği,

Diğer taraftan ticaret sicili gazeteleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu ile ciro ve bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, SGK hizmet listelerinin de internet üzerinden teyidinin yapılabildiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin idarenin talebi üzerine EKAP’tan teyit edilemeyen belgelere ilişkin asıllar üzerinden yapılan incelemede; ISO 27001, Kalite Yönetim Sistemi ISO 9001:2008, Müşteri Şikayeti yönetimi ISO 10002, Çağrı Merkezi İletişim Standartları Belgesi EN-15838 belgeleri, imza beyannamesi, vekaletnamenin “aslı idarece görülmüştür” kaşesini içerdiği,

Ortaklık durum bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterir belge ile ciro bilgilerinin tevsiki için sunulan mali müşavirlik özel amaçlı rapor ile şirketin Kare Eğitim Limited Şirketi ile oluşturduğu iş ortaklığına ilişkin 31.12.2019 tarihli gelir tablosu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun aslının sunulduğu,

Diğer taraftan ticaret sicili gazeteleri, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi ile ciro ve bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarenin talebi üzerine beyan edilen bilgilerin teyidi için sunulan belgelerin sunuluş şekline uygun sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel şirketlere telefon hatları üzerinden verilen müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’de benzer iş tanımının “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel şirketlere telefon hatları üzerinden verilen müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” olarak belirlendiği,

Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda, 30.09.2020 tarihli 9.159.000,00 TL tutarındaki sözleşmeyi beyan ettiği, söz konusu bilgilerin teyidi amacıyla idarece sözleşmenin sunulmasının istendiği,

Anılan istekli tarafından Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi ile imzaladığı sözleşmenin sunulduğu,

Sözleşmede işin adının çağrı merkezi alımı, işe başlama tarihinin 01.11.2020, işin bitim tarihinin 30.04.2021 olarak belirlendiği,

Sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu işin adı: Çağrı Merkezi Hizmet Alım işidir. 4.2. Sözleşme konusu işin tanımı: hizmet alanı Türkiye genelinde yer alan mutfaklarından vermiş olduğu, yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlere yönelik çağrı merkezi hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşmenin aylık bedeli 1.526.500,00.-TL (KDV Hariç) . (Birmilyonbeşyüzyirmialtıbinbeşyüz TürkLirası), toplam sözleşme bedeli 9.159.000,00.-TL (KDV Hariç) (Dokuzmilyon yüzellidokuzbip TürkLirası)’dır.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşmenin süresi (6 ay) 01/1 1/2020İ-30/04/2021 tarihleri arasıdır.” düzenlemesi,

“Faturalandırma ve ödeme Şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 İlk 2 ayın (Kasım 2020 ve Aralık) 2020) hizmet bedelleri gerekli inceleme yapılıp, mutabakat sağlandıktan sonra Şubat 2021 ayı içerinde fatura edilecektir, 3. aym faturası (Ocak 2021) Mart 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir. 4. ayın faturası (Şubat 2021) Nisan 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir.Son 2 ayın (Mart 2021 ve Nisan 2021) hizmet bedelleri gerekli inceleme yapılıp, son kapanış mutabakatı sağlandıktan sonra Mayjıs 2021 ayı içerinde fatura edilecektir.

10.2 Ödemeler fatura tarihini takiben gönderilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Toplam sözleşme bedelinin 9.159.000,00 TL olarak belirlendiği, sözleşmenin 30.09.2020 tarihinde imzalandığı, sözleşme üzerinde “aslı idarece görülmüştür” kaşesinin bulunduğu,

Sözleşme ekinde 4 adet fatura, tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, söz konusu SMMM onaylı faturaların KDV hariç toplam tutarının 9.159.009,00 TL olduğu ve faturaların tarihlerinin 28.02.2021, 31.03.2021, 30.04.2021, 15.05.2021 olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme ve ekindeki faturalar incelendiğinde, sözleşme ve faturaların sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarında tereddütler oluştuğu, söz konusu hususlara ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmının doldurarak 2016-484840-1-1869433-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

Beyan edilen belgenin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, belgede idarenin adının “Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı”, işin adının “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Ortak İletişim Merkezi Alo 170 Çağrı Merkezi, 2016/484840-1”, işin tanımının “01.02.2017-31.01.2019 tarihleri arası Çalışma ve Sosyal Güvenlik Ortak İletişim Merkezi Alo 170 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı İşi”, belge tutarının “100.725.410,40 TL ” olarak düzenlendiği, isteklinin hissesinin %51 olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleridahilişçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İletişim Merkezi Hizmeti olduğu, yaklaşık maliyetinin idarece 49.926.677,80 TL olarak belirlendiği, %4 sözleşme genel ve giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 34.416.196,83 TL olduğu, toplam işçilik maliyetinin ise 35.792.427,80 TL olduğu, %4 sözleşme genel ve giderler hariç asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %68,93’ünü oluşturduğu, bu çerçevede başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde belirlenen şartları sağlamadığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderlerinden oluşmadığı, Tebliğ’in 78.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği söz konusu ihale 78.1.1’inci maddede belirtilen koşulları taşımadığından, sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelere göre yapılması gerektiği, idarece sınır değer hesabının 0.80 R katsayısı esas alınarak yapıldığı ve sınır değerin 36.694.051,56 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren istekli olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, %4 sözleşme genel ve giderler hariç asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin %68,93 oluşturduğu, bu çerçevede başvuruya konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde belirlenen şartları sağlamadığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderlerinden oluşmadığı, sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelere göre yapılması gerektiği, sınır değerin 36.694.051,56 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren istekli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İsteklilerden Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, iş deneyim belgesi olarak yeterlik bilgileri tablosunda %51 oranında hisseye sahip ortağı 5m Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlemiş iş bitirme belgesinin beyan edildiği,

Belgede idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü - İstanbul Avrupa Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık”, işin adının “2015 - 2016 ve 2017 Yılları İçin Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerine 630 Kişi İle Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi, 2014/138960”, işin tanımının “2015 - 2016 ve 2017 Yılları İçin Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerine 630 Kişi İle Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İşi”, belge tutarının “43.425.533,87 TL ” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İnceleme kapsamında iş deneyime konu işin hangi işlerden oluştuğuna ilişkin iş deneyimi düzenleyen idareden 03.08.2021 tarihli ve E.2021/13249 sayılı yazı ile bilgi ve belge talep edilmiştir.

Kurum’a gönderilen cevabi yazıda “…Müdürlüğümüz tarafından düzenlenen iş bitirme belgesine konu iş kapsamında; 100 kişi Anadolu ve Avrupa Komuta Kontrol Merkezlerinde 49 kişi Acil Sağlık Hizmetleri Koordinasyonu Komisyonu (ASKOM)‘da istihdam edilerek toplam 149 kişi müşteri hizmetleri veya çağrı merkezleri hizmetleri işleri bölümünde çalışmıştır.

43.425.533,87TL belge tutarli iş deneyim belgesinin 10.615.194,49TL. kadarlık bölümü müşteri hizmetleri veya çağrı merkezleri hizmetlerini kapsamaktadır. Bahse konu işler için aylık hakkedişlerde ödenen tutarlara ait liste yazımız ekinde gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde sözleşme tasarısı ve müşteri hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri işleri için hakedişlere ilişkin belgenin gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin sunduğu iş deneyim belgesi kapsamında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun kısımların bulunduğu ve bu tutarın 10.615.194,49 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmesi neticesinde 27.201.740,00 TL tutarına ulaşıldığı, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 10.837.984,50 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uyan kısımlarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve bu çerçevede söz konusu isteklinin teklifinin benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin iş deneyim belgesi açısından değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği, vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.