BAŞVURU SAHİBİ:

Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Genkar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/223170 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 10.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Genkar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.07.2021 tarih ve 32437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1213 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri hesap cetvelinin birbiriyle uyumlu olmadığı, hesap cetvelindeki iş kalemi sayısı ile açıklama istenilen iş kalemleri sayısının birbiriyle örtüşmediği, hesap cetvelinde farklı poz numaralarına ve poz açıklamalarına yer verildiği, idarece öngörülen pozların imalat birimleri ile firmanın hesap cetvelindeki imalatların birimlerinin farklılıklar gösterdiği, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmediği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, yaklaşık maliyete esas metrajlar arasında, (-) yönde %10 ’u geçen metraj farklılıklarının bulunduğu, hesap cetvelindeki imalat kalemleri poz listesinde metrajı hatalı olarak "0" olarak öngörülen iş kalemleri olduğu, birimi belirtilmeyen iş kalemleri olduğu,

Hesap cetvelinde 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince yapılan güncellemelerin ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatları çerçevesince doğru bir şekilde hesaplanmadığı, (TABLO-A)’ da belirtilen iş kalemlerine ilişkin olarak karsız kamu birim fiyatları üzerinden açıklama yapılmak istenildiği, fakat ilgili imalatlara ilişkin sunulan birim fiyatlar kontrol edildiğinde ilgili iş kalemlerinin 2021 yılı karsız kamu birim fiyatlarından daha düşük öngörüldüğü ,

İstekli tarafından bazı iş kalemlerine (itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen tabloda sayılan) ilişkin analizler sunulduğu, sunulan analizlerdeki rayiçlerin birim miktarlarının, idarenin belirlediği ilgili iş kalemi pozunun orijinal analizindeki birim miktarları ve birimleri (m2/m3,komple vb.) ile uyumlu olmadığı, işçilikler için sunulan birim fiyatların 2021 yılı için belirlenen asgari ücretten düşük olduğu, analizin birimi ve birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olmadığı, analizler içerisindeki açıklama yapılması istenilen girdilerin, firma tarafından açıklama istenmeyen girdi olarak 2021 rayiç bedelinden daha düşük bedeller ile açıklandığı ve tevsik edilmediği, analizler içerisinde 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunduğu, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince yapılan güncellemelerin ihale ilan tarihleri ve kamu birim fiyatları çerçevesince doğru bir şekilde hesaplanmadığı,

KAZI MOLOZ NAKLİ özel pozuna ilişkin nakliye mesafesinin, ilgili belediyesinden alınmış resmi bilgi belgeler çerçevesinde yapılmadığı, bu çerçevede nakliye mesafesinin ve nakliye teklifi/analizinin hatalı hesaplandığı, 15.150.1004, 15.150.1005, 15.150.1006 iş kalemleri içerisinde yer alan C20/C25/C30 beton rayiç girdilerine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifine dayanak beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin, idarece beton için belirlenen azami km mesafesinden fazla olduğu, ayrıca fiyat teklifinde mesafenin tespitine ilişkin beton üretim tesisi faaliyet belgesi, işletme ruhsatı, nakliye krokisine yer verilmediği, beton için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesine uygun olmadığı,

35.710.1155 ve 25.214.6010 poz numaralı tesisat iş kalemlerinin tevsiki amacıyla alınan fiyat tekliflerinin malzeme ve montaj bedeli dâhil olarak alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,

Takviyeli Kapı Kanadı Yapılması (Çelik Kapı), Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (Birim:M2) özel pozunun, 35.710.1155 ve 25.214.6010 poz numaralı tesisat iş kalemlerinin, 10.130.1504, 10.130.1505 10.130.1506, 10.130.1704, 10.130.1705 poz numaralı iş kalemlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin, ilgili alanlarda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

Söz konusu fiyat tekliflerine ilişkin sunulan EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanaklarının 5.bölüm Faturalar Tablosunda yalnızca 2021/1. veya yalnızca 2020/4.dönem fatura bilgilerinin yazılması ve bu çerçevede açıklama yapılması gerekirken, 2021/1. ve 2020/4.döneme ilişkin faturalara aynı tabloda yer verildiği, ayrıca 2020/3. dönem ve öncesindeki geçmiş geçici vergi dönemlerine ait fatura bilgilerinin de ilgili tabloda yer aldığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanaklarının 5.bölüm faturalar tablosunda faaliyetin konusu işin nevi kısmı, birimi ile teklif formu üzerindeki imalatın adının ve birimlerinin farklı olduğu, ilgili imalatlara ilişkin öngörülen toplam satış miktarının, savunma kapsamında sunduğu hesap cetvelinde ihale konusu işte yapılmasını öngördüğü imalat miktarının en az 1/20 oranında olması şartını sağlamadığı, toplam tutar ve toplam miktar kısımlarında hesap hataları olduğu, ağırlıklı ortalama satış tutarlarının hatalı tespit edildiği, bu çerçevede verilen fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama satış tutarlarının %80'ini sağlamadığı, satış tutarı tespit tutanağının 4.bölümündeki tabloda "yevmiye defteri kayıt adedi sütunlarının" boş bırakıldığı, mevzuata aykırı olduğu, söz konusu tekliflerin ve satış tutarı tespit tutanaklarının, serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, meslek mensubu beyanı, meslek mensubuna ait kaşe üzerinde ait ve iletişim bilgilerine (sabit veya cep telefonu ) ve TÜRMOB kaşesine yer verilmediği,

Söz konusu fiyat tekliflerinin imza sirküsü ile yetkilendirilmiş kişi tarafından imzalanmadığı, şirket çalışanı ve/veya imzalamaya yetkisi olmayan firma çalışanı 3.kişilerce imzalandığı, ayrıca imza sirküsü yetki tarih süresinin,teklif tarihinden önce dolduğu,imza sirküsündeki imza ile teklif üzerindeki imzaların birbirini tutmadığı,

Söz konusu fiyat teklifi üzerindeki tarih ile satış tutarı tespit tutanak tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı,

Satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimine, poz numarasına yer verilmediği, ağırlıklı ortalama satış tutarında tesisat iş kalemlerine ilişkin alınan tekliflerde malzeme-işçilik bedelinin ayrı ayrı ortalama satış tutarının tespit edilmediği, ağırlıklı ortalama satış tutarında teklif edilen ürünün birimi ile fiyat teklifi üzerindeki birimler arasında uyumsuzlukların olduğu, fiyat teklifi üzerinde TL ibaresine yer verilmediği,

İdarenin ilgili imalata ilişkin belirlediği birim ile fiyat teklifi üzerindeki birimlerin farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanağında ağırlıklı ortalaması çıkarılan imalatın adı ile fiyat teklifi üzerindeki imalatın adının farklı olduğu,

Meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli olmadığı, faaliyet belgesinde meslek mensubu unvanının serbest muhasebeci mali müşavir değil, serbest muhasebeci olduğunun görüleceği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ve yönetimdeki görevlilerin adı, soyadı, ortaklık oranları ile T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası bilgilerini gösterir belgelerin eksik sunulduğu, birbiriyle uyumlu olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defteri bilgileri ile idareye sunulan pay defterlerindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, pay defterinin eksik sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun tüzel kişiliğin son durum bilgilerine ait satırlarının eksik doldurulduğu, pay defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını da göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir kısmının ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, beyan edilen imza sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ile uyumlu olmadığı, söz konusu imza sirküleri/beyannamelerinin teklif vermeye yetkili kişiler adına düzenlenmediği ve noter onaylı olmadığı, vekile ait imza beyannamesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan imzaların, imza sirküleri ile uyuşmadığı, teklifi imzalayan/imzalama yetkisi veren kişinin teklif vermeye yetkili olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyim belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olmadığı, İdari Şartname'de istenen iş deneyim tutarını karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait kısımların ayrıştırılması neticesinde teklif edilen tutarı sağlamadığı, pilot ve özel ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin tutar itibariyle de sahip olunması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname'de belirtilen şartları karşılamadığı, gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine aykırı olduğu, belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3.İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. …

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Zonguldak Merkez

d) Kodu:

e) Miktarı: 13.431 m² İnşaat Alanlı Betonarme Karkas Bina Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zonguldak Devrek İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle 10.05.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 73 adet doküman indirildiği, ihaleye 35 isteklinin katıldığı, 21.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asgen Grup Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Genkar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 39.449.576,82 olduğu, sınır değer hesaplama aracı ile teklif mektubu ve geçici teminatları uygun görülen 34 teklif üzerinden yapılan hesaplamada sınır değerin 28.370.792,05 olarak tespit edildiği, buna göre Çeltaş İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Başar İnş. Turz. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aydın Varlıbaş İş Ortaklığı, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Me-Sa İnşaat Mad. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Devrek Ak Yapı İnş. Müh. Turizm Hayv. Orm. Ürünleri Gıda Tarım Taş. Teks. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Usem Group İnş. A.Ş.- Zirve Yapı İnş. Hazır Yemek Eğitim Tekn. Ür. Dan. Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bin-a Grup Mim. Müh. İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Sim İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının vermiş olduğu tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği,

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 18.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “İhale komisyonumuzca KİK tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda 2021/223170 ihale kayıt numaralı Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz “aşırı düşük teklif sınır değeri” nin altında kalmıştır. 4734 sayılı KİK’nun 38’inci Maddesi, Yapım İşleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 60.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 38, 45 maddelerinde belirtildiği gibi;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle,

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

Yukarıda belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri 31/05/2021 tarihi saat 16:00 ' a kadar İdaremize ulaştırılması gerekmektedir.

Yapılacak açıklamalarda;

1) Açıklamanın o kısmının yukarıda belirtilen koşullardan (a,b,c) hangisine ait olduğunun belirtilmesi

2) İş kollarına ait asgari işçilik oranlarını gösterir tebliğin dikkate alınması,

3) Asgari ücret saat ücretinin dikkate alınması

4) Kamu ihale genel tebliği 45.1.5. göre açıklama verilirse listenin sunulması

5) 45.1.6 göre açıklama verilirse ilgili listenin sunulması

6) 45.1.8 göre ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan analizler kabul edilmez.

7) 45.1.13.1 proforma fatura istenen şartları taşımalıdır.

8) 45.1.13.2 kişilerden alınan fiyat teklifleri istenen şartları taşımalıdır. Açıklamanın maliyete dayalı veya satışlar üzerinden olduğu belirtilmelidir.

9) 45.1.13.3 maddesine göre tarife belgesinin sunulması gerekir.

10) 45.1.13.4 maddesine göre tarife belgesinin sunulması gerekir.

11) 45.1.13.4.1 maddesine göre fiyat teklif belgesi gerekir.

12) 45.1.13.5 maddesini kullanacaklar geçerli fiyat belgesini,

13) 45.1.13.6 maddesini kullanacaklar açıklamanın maliyete dayalı, satışlar üzerinden olduğunu belirtmeleri ve madde şartlarına uygun olması

14) 45.1.13.7 maddesini kullanacaklar madde şartlarını sağlayacaklar ve maddedeki belgeleri sunacaklardır.

15) 45.1.13.8 maddesini kullanacaklar maddede belirtilen belgenin verilmesi gerekir.

16) 45.1.13.9 sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması kabul edilmeyecektir.

17) 45.1.13.10 proforma fatura ve fiyat tekliflerinin konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekir.

18) 45.1.13.11 belirtilen belge ve tutanaklar imza ve kaşelenmesi usulüne uygun olacaktır.

Gerekli görülmesi durumunda idare proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin belgeleri incelemek üzere ilgili yerlerden isteyecektir. Uyumsuzluk tespiti halinde niteliğine göre ilgili idareye ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacaktır.

Aşırı düşük teklif açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliğinin (45.1.3- 45.1.13 ) maddelerine uygun olarak yapmanız ve her açıklamayı hangi maddeye dayanarak yaptığınızı belirtmeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek girdiler listesi ve nakliye mesafeleri tablosunun eklendiği anlaşılmıştır.

Yine idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 25.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “İlgi : 18.05.2021 tarihli ve 70975182-755.99-5380 sayılı yazı.

İlgi yazımız ile Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi ihalesinde sunmuş olduğunuz teklif ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup; savunma kapsamında sunulacak olan iş kalemi analizlerinde kullanılması gereken analiz formatı ihale dokümanı içerisinde bulunmadığından dolayı yazımız ekinde gönderilmektedir.

Bu sebeple aşırı düşük teklif açıklama dosyası teslim süresi 01.06.2021 Salı günü saat 16:00 olarak güncellenmiş olup, bu tarihe kadar İdaremiz evrak kayıt birimine teslim edilmesi gerekmektedir.

Gereğini rica ederim.

Ek: 1 Sf Analiz Formatı” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde temel girdi gruplarının gösterildiği (malzeme, işçilik, makine, diğerleri) standart analiz formatının isteklilere gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu yazılarla, sınır değerin altında teklif veren isteklilerden, 45 inşaat, 8 tesisat iş kalemi olmak üzere 53 iş kalemine ve107 analiz girdisine ilişkin açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

26.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, Çeltaş İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Başar İnş. Turz. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Aydın Varlıbaş İş Ortaklığının ve Me-Sa İnşaat Mad. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Usem Group İnş. A.Ş.- Zirve Yapı İnş. Hazır Yemek Eğitim Tekn. Ür. Dan. Org. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, açıklama sunan Devrek Ak Yapı İnş. Müh. Turizm Hayv. Orm. Ürünleri Gıda Tarım Taş. Teks. Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şimşek İnş. Yapı San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bin-a Grup Mim. Müh. İnş. Gıda Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sim İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin, açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

-Toplam teklif bedellerini oluşturan iş kalemleri/iş grplarına ait miktar ve birim fiyatları gösteren hesap cetveli sunulduğu, açıklama istenen ve açıklama istenmeyen iş kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyat ve toplam tutarların anılan hesap cetvelinde ayrı ayrı gösterildiği,

-Açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin sunulduğu,

- Açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde sunulan “analiz formatına” uygun 63 sayfa analizlerin sunulduğu,

- Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat kullanarak oluşturulan “Teklif birim fiyat listesi" (2021 Birim Fiyatları Listesi) sunulduğu,

-Analizler EK’inde kamu kurum ve kuruluşlarının 2021 rayiçlerini gösterir liste, Yardımcı Analiz İcmali sunulduğu,

- Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (Birim:M2) Özel Pozunun tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi, ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı, mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu,

-İşçilikler için yardımcı analiz tablosu, birim fiyat rayiçleri tablosu, nakliye, malzeme analizleri tablosu, yükleme boşaltma birim fiyat tablolarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde;

İdarece açıklama istenen iş kalemleri ile istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan iş kalemlerinin poz numarası, sayısı ve birimi itibariyle birbirinin aynı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri ile hesap cetveli arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ve analiz girdileri listesine açıklama kapsamında yer verildiği, hesap cetvelinde metrajı "0" olarak öngörülen ya da birimi belirtilmeyen iş kalemi olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hesap cetvelindeki metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması neticesinde;

Açıklama istenen 53 iş kaleminden 41 iş kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, 5 iş kalemine ilişkin idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından hesaplanan metrajdan yüksek olduğu, söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu,(%1 ila %4 arası) 7 iş kalemine ilişkin istekli tarafından hesaplanan metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu, dolayısıyla istekli aleyhine metraj farkı oluşan iş kalemi sayısının istekli lehine metraj farkı oluşan iş kalemi sayısından fazla olduğu, söz konusu tespitler çerçevesinde, isteklinin metraj farklarının kabul edilebilir ölçüde olduğu, teklife yansıyan haliyle isteklinin aleyhine bir durum yarattığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen 2021 yılına ait fiyatların kullanıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarından kar oranı düşürülerek hesaplanan ve kar eklenerek birim fiyat belirlenen iş kalemlerinin hesaplamalarının doğru olarak yapıldığı, eski tarihli pozlara ilişkin fiyatlara yer verilmediği, Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesinde herhangi bir güncelleme yapılmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemleri ve nakliye kalemlerine ilişkin toplam 63 adet analiz sunulduğu, sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, öngörülen işçiliklerin 2021 yılı saatlik asgari ücretten düşük olmadığı, 2021 yılı birim fiyatları olmayan eski pozların bulunmadığı,Yİ-ÜFE katsayıları çerçevesince yapılan güncelleme bulunmadığı ve analizlerde aritmetik hata olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Kazı Moloz Nakli iş kalemine ilişkin nakliye formülü kullanılarak birim fiyat hesaplandığı ve nakliye analizi sunulduğu, nakliye formülünde kullanılan nakliye mesafesinin idarece aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde isteklilere gönderilen nakliye mesafesine uygun olarak alındığı dolayısıyla ilave bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, C20/C25 beton harcı, C25/30 beton harcı rayiç girdilerinin tevsikine yönelik olarak fiyat teklifi sunulmadığı, 2021 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenen iş kalemlerinden yalnızca “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (ÖBFA-02) (m2) ” iş kalemi için Ayhan Genç Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi sunulduğu,

Fiyat teklifini düzenleyen Ayhan Genç Yapı Malzemeleri İnşaat Nakliye Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited. Şirketinin ticaret unvanında “yapı malzemeleri ve inşaat” işlerinin yer aldığı, Ticaret Sicili Gazetesi web sayfası üzerinden yapılan araştırmada söz konusu firmanın faaliyet konuları arasında “Yapı Malzemeleri- aliminyum ve ahşap ürünleri ve benzeri inşaat için gerekli her türlü malzemenin alım satımını yapmak, İnşaat- her türlü... konut, işyeri, ticarethane inşaatlarını yapmak” işlerinin yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifine konu “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (ÖBFA-02)” iş kalemi alanında faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

Fiyat teklifinin Ayhan Genç tarafından imzalandığı, fiyat teklifi ekinde sunulan imza sirkülerinden teklifi imzalayan Ayhan Genç’in 13.10.2017 tarihinden itibaren süresiz olarak Ayhan Genç Yapı Malz. İnş. Nak. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin münferiden yetkili müdürü olduğunun anlaşıldığı,

Fiyat teklifi içeriğinde Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (m2) iş kalemine ilişkin 786,00 TL birim fiyata, motaj/işçilik, nakliye kalemlerine ilişkin birim fiyatlara ayrı ayrı yer verildiği,

Sunulan bu fiyat teklifinde meslek mensubuna ait “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.05.2021 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,

Söz konusu fiyat teklifinin iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, aynı zamanda anılan meslek mensubuna ait TÜRMOB kaşesine de yer verildiği,

Fiyat teklifi ekinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavire ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 11.09.2020 olduğunun tespit edildiği ancak faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin tutanakların esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, fiyat teklifine dayanak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ekindeki faaliyet belgelerinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin düzenlenme tarihini kapsamamasının meslek mensubunun yetkisinin sona erdiği anlamına gelmeyeceği, ayrıca faaliyet belgesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı,

Söz konusu fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifine konu iş kalemi için düzenlenen 26.05.2021 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,

Satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü maddesinde geçici vergi beyanname dönemi olarak 2020 Yılı IV. döneminin belirtildiği,

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (6+16+6 mm Isı Kontrol Kaplamalı Çift Camlı ve Spandrel Camlı Mala ilişkin)” iş kalemine ilişkin toplam tutar (35.000,00) , toplam miktar (50) ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına (700,00) yer verildiği,

Satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer verilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının, tek bir kalem olarak düzenlendiği, dayanak olarak sunulduğu fiyat teklifinde yer verilen montaj/işçilik, nakliye gibi gider kalemlerini içermediği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısının ekinde yer verilen standart satış tutarı tespit tutanağının “Ağırlıklı Ortama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi satışlar (varsa 601 yurtdışı satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir. (Fiyat teklif kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)” şeklindeki ifadenin fiyat teklifinde belirtilen maliyet kalemlerine ait tespit tutanağında da aynı şekilde belirleme yapılacağı sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki isteklilerce teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmeyeceğinin anlaşılabilmesi açısından teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi halinde aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerinin yasal dayanağı olan ve idarece istenilmesi durumunda sunulacak olan satış tutarı tespit tutanaklarının içerdiği bilgilerin birbiriyle uyumluluk göstermesinin isteklilerce gerçekçi ve sağlıklı teklif hazırlanıp hazırlanmadığının göstergesi olacağı açıktır.

Satış tutarı tespit tutanaklarının idarece talep edilmesindeki amaçlananın da alınan fiyat tekliflerinin gerçeğe uygun olup olmadığının anlaşılması olduğu dikkate alındığında, fiyat tekliflerinde kalemler halinde belirtilen maliyetlerin aynı şekilde tutanakta da kalemler halinde ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu iş kaleminin tek bir tutar olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu bedelin tek başına malzeme bedelini mi, yoksa montaj/işçilik, nakliye dahil bedeli mi içerdiği veya tüm bedelleri içerip içermediğinin anlaşılamadığı, bu itibarla da fiyat teklifinde beyan edilen montaj/işçilik, nakliye bedellerinin fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile desteklenemediği bu itibarla söz konusu Satış tutarı tespit tutanağının(Ek-O.6) mevzuata uygun olmadığı,

“Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir” ifadelerinin yer aldığı 5’inci maddesinde düzenlenen Fatura Bilgileri Tablosunda ise “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması” iş kalemine ilişkin BHT Aliminyum Paz. San. ve Tic.Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılan 02.12.2020 tarihli faturaya yer verildiği, faturaya konu iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyat ve fatura tutarının “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı 4’üncü kısımda yer verilen bilgilerle uyumlu olduğu,

Satış Tutarı Tespit Tutanağı tarihinin 26.05.2021 sayısının 1 olduğu tespit edilmiştir.

Tüm bu tespitler çerçevesinde, “Alüminyum Silikon Giydirme Cephe Yapılması (ÖBFA-02) (m2) ” iş kalemi için sunulan fiyat teklifi ekinde yer verilen, 26.05.2021 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olmadığı başvuru sahibinin iddialarının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

… ”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.”açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler kısmında “Alim Şen(30*********) (662.500,00/2650000,00), Erdal Şen (30*********) (662.500,00/2650000,00) ,Burhanettin Şen (30*********) (1.325.000,00/2.650.000,00)” bilgilerinin yer aldığı,

Anılan yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen yöneticilere ait bilgiler kısmında “Alim Şen(30*********) (Müdür), Erdal Şen (30*********)(Müdür), Burhanettin Şen (30*********) (Müdür” bilgilerinin yer aldığı,

Yine ilgili tabloda 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Zonguldak Ticaret Sicil Müdürlüğü gazetesinin beyan edildiği,

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun imza sirküleri kısmında “Zonguldak 1. Noteri, 16.01.2020, 864 (A)” bilgisine yer verildiği, tespit edilmiştir.

İdare tarafından Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketine EKAP üzerinden gönderilen 10.06.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Zonguldak Devrek Afet Konutları Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 15.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir. …

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Sirküleri

Ticaret Sicili Bilgileri ” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu yazılar üzerine Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 22.01.2020 tarihli ve 9999 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin ve 16.01.2020 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu gazete ve imza sirkülerinde yer verilen bilgiler ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısımlarında yer verilen bilgilerin aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde; idarece Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limied Şirketinden 10.06.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin talep edildiği,

Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya verilen cevabi yazı ve eklerinin incelenmesinden, Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limied Şirketi tüzel kişiliğinin ortaklarının, ortaklık oranlarının, yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir bilgilerinin ve imza sirkülerinde yer verilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle örtüştüğü, söz konusu isteklinin bir limited şirket olması nedeniyle pay defteri sunma zorunluluğu bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde“…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu

…ifade eder.”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde“a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

…

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “ …

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan BIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Mimarlık Fakültesi; İnşaat Mühendisi veya Mimar diploması

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi kısmında 2016/572973-1926930-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

İş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen söz konusu belgenin, Zonguldak Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 17.04.2019 tarihli ve 2016/572973-1926930-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgeye konu işin “Zonguldak Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” olduğu, söz konusu belgenin Uygulanan Yapı Tekniği bölümünde “Bodrum+zemin kat+2 kat betonarme bina inşaatı (6850,10 m2), çevre tanzimi ve zemin iyileştirme işi, Belgeye konu işin esaslı unsuru: B-III Grubu” bilgilerine yer verildiği, belge tutarının 7.338.986,80 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “İnşaat İmalatları:5.094.679,69, Mekanik Tesisat İmalatları: 920.027,00, Elektrik Tesisatı İmalatlar:1.324.280,11” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede teklif edilen bedelin % 60'ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin istendiği, benzer işin B-III Grubu olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun B.III Grubu olduğu dolayısıyla belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarı itibarıyle (16.465.260,14) İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterini karşıladığı (26.194.000,00/100*60=15.716.400,00) ve benzer işe uygun olduğu ilaveten söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden standart forma uygun olarak düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelere yönelik satırlarının boş bırakıldığı, anılan Şartname’de bilanço ve ciroya ilişkin yeterlik kriterlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelere yönelik satırlarının boş bırakıldığı, anılan Şartname’de bilanço ve ciroya ilişkin yeterlik kriterlerine yer verilmediği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerinEKAP’aaktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

…

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır. “düzenlemesi yer almaktadır.

Alim İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” kısmının “G0015-00036-10003109” şeklinde doldurulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesine göre EKAP platformu üzerinden düzenlenen e-tgm sunulduğu, sunulan bu mektubun ayırt edici numaralarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiğinin ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülenin aksine standart forma aykırı olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde“(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

…

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.

Herhangi bir bilgi ve belge adı açıkça belirtilmeksizin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen tüm bilgilerin yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesine aykırı olduğu, belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu hususlarının belirtildiği görülmüş olmakla birlikte yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, hangi belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu hususlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış olup, yeterlik kriteri olarak sunulan hangi belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, hangi belgelerin düzenlenme ve noter tarafından onaylanma tarihlerinin ilan tarihinden önce olduğu belirtilmeden, soyut ve mesnetsiz iddialara yer verildiği, iddiaların bu haliyle beyan edilen tüm bilgilerin anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu ve Kurumun beyan edilen bilgilerin doğruluğunu baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.