BAŞVURU SAHİBİ:

MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/125760 İhale Kayıt Numaralı “Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491-21+122 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri -Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491-21+122 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve 32718 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1224 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin yazısında amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin analizinde yer alan 10.160.1003: Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı girdisi için Solar Patlayıcı Maddeler San. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ifadenin yer aldığı ve ilgili meslek mensubu SMMM Tuncer Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu fiyat teklifi ekinde Ek-06 satış tutarı tespit tutanağının Büro Ünvanı Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. olan SMMM Tuncer Öztürk’e ait faaliyet belgesi ve imza beyannamesi, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. imza sirküsü ve SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesinin yer aldığı,

Ek-O.6 Satış Tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, fatura bilgileri kısmına hesaplaması yapılan döneme ait 3 adet satış faturasının bilgilerinin yer aldığı ve bu üç fatura üzerinden hesaplanan ortalama değer ile verilen fiyat teklifinin sağlandığı belirtildikten sonra, SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin beyannamelerini onaylamaya yetkili olduğunu gösteren herhangi bir belgeyi savunma dosyasında sunmadığının ifade edildiği,

Gelir İdaresi Başkanlığının 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-2446/33731 sayılı özelgesinde, “213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na 4008 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesiyle eklenen mükerrer 227’nci madde ile Maliye Bakanlığı, vergi beyannamelerinin 3568 sayılı Kanun’a göre yetki almış serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ve yeminli mali müşavirler tarafından imzalanması mecburiyetini getirmeye, bu mecburiyeti beyanname çeşitleri, mükellef grupları ve faaliyet konuları itibarıyla ayrı ayrı uygulatmaya ve buna ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili kılındığı ve bu yetkiye dayanılarak çıkarılan, 4 sıra nolu Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci ve Yeminli Mali Müşavirlerce İmzalanması Hakkında Genel Tebliğ’de gerekli açıklamalar yapılmıştır.

Söz konusu Genel Tebliğ’in IV’üncü bölümünde mükelleflerin beyannamelerinin, kendilerine 3568 sayılı Kanun’un 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanabileceği belirtilmiştir.

3568 sayılı Kanun’un 45’inci maddesinde, serbest muhasebecilerin, serbest muhasebeci mali müşavirlerin bu unvanlarla, yeminli mali müşavirlerin ise bu unvan ve tasdik yetkisiyle, 2’nci maddede yazılı işlerin yürütülmesi amacıyla gerçek ve tüzel kişilere tabi ve onların işyerlerine bağlı olarak hizmet akti ile çalışmayacakları hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 16/02/1998 tarih ve 5090 sayılı genel yazımızın 5’inci maddesinde, 3568 sayılı Kanun’a göre serbest muhasebecilik veya serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin beyannamelerini imzalamaları mümkün bulunmaktadır. Bu nedenle sadece bordrolu olarak çalışılan şirketin beyannamelerini imzalayabilecektir.” açıklamalarına yer verildiği,

Dolayısıyla bağımlı olarak çalışan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler tarafından bordrolu olarak çalıştığı firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğunun aşikar olduğu,

İdarenin yazısının devamında, Ek-06 satış tutarı tespit tutanağının aşağıda belirtilen kısmı;

Defterin Cinsi Tasdik Makamı Tasdik Tarih No

Yevmiye/İşletme Defteri E-defter

Envanter Defteri Ankara 68. Noterliği 26.03.2019 07981

Geçici Vergi Beyanname Dönemi (2020) Yılı (Ekim, Kasım, Aralık) Dönemi

(İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda, 4 numaralı başlık altında yer alan tablolar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre doldurulacaktır

şeklinde doldurulduğu, ancak Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Defterlerin Tasdiki” başlıklı 10’uncu bölümünün 220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik edilmesi mecburidir.: …. “ Yevmiye envanter defterleri 2. İşletme Defteri” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci maddesinde “Bu kanunda yazılı defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye mecburdurlar:

1. Öteden beri işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son ayda

2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tespit edilenleri defterin kullanılacağı hesap döneminden önce gelen son ayda…” hükmüne göre altı çizili olarak belirtilen madde kapsamında olduğunun belirlendiği, Maliye Bakanlığından alınan yazı ile 01 Nisan-31 Mart döneminin özel hesap dönemi olarak tayin edilmesine 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174. maddesindeki yetkiye istinaden karar verildiği,

Bu bilgiler ışığında istekli tarafından envanter defteri bilgileri kısmına 2020 yılına ait defter bilgileri doldurulması gerekirken, bir önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait bilgilerin beyan edildiği, (../03/2020 tarihli noter onaylı defter. Çünkü özel hesap dönemi baz alındığında bu defter onayından sonra düzenlenen faturalar baz alınarak fiyat teklifi verilmiştir.)

Ek-06 satış tutarı tespit tutanağının “5. Yukarıda yapılan tespitlerin mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğunu,

Kamu İhale Genel Tebliği’ne istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte imzalanan iş bu tutanak kapsamındaki bilgilerinin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz” kısmında defter ve belgelerin uyumlu olduğunu ve bilgilerinin doğruluğunun beyan ve kabul edilmesine rağmen yanlış bilgiler ile doldurularak beyan yapıldığının belirtildiği,

Ancak Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının belirtilen kısımlarından envanter defteri tasdik bölümündeki tasdik tarihinin 2020 yılına ait defter bilgileri doldurulması gerekirken bir önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait bilgilerin beyan edildiği ve parantez içinde (../03/2020 tarihli noter onaylı defter. Çünkü özel hesap dönemi baz alındığında bu defter onayından sonra düzenlenen faturalar baz alınarak fiyat teklifi verilmiştir.) ifadesine yer verilmiş ise de, söz konusu tutanakta ortalama satış fiyatının tespitine ilişkin olarak 2020 Ekim, Kasım, Aralık dönemlerinin dikkate alındığının belirtildiği ve aynı dönemlere ilişkin satış faturası örneklerinin ibraz edildiği ve sonuçta hesaplama için alınan defter kayıt ve bilgilerinin ilgili dönemleri kapsayan Nisan 2020-Mart 2021 Özel Hesap Dönemi Yevmiye Defteri (e-defter) kayıtlarının dikkate alınarak belirlendiğinin aşikar olduğu, bir önceki döneme envanter defteri tasdik bilgilerinin tutanakta yanlışlıkla belirtilmiş olmasının tespit edilen fiyatın doğruluğuna helal getirmediği,

Tüm bu açıklamalar ışığında belirlenen ortalama birim fiyatı etkilemeyen ve 07.04.2020 tarihli ve 11587 numara ile Ankara 63. Noterliği olması gereken envanter defteri tasdik bilgisinin sehven hatalı belirtilmiş olması, tutanağa eklenen tüm bilgi ve belgeler ışığında belirlenen ortalama fiyat teklifinin belirlenmesi ve doğruluğunu etkilemediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Tasdike tabi defterler” başlıklı 220’nci maddesinde “Aşağıda yazılı defterlerin bu bölümdeki esaslara göre tasdik ettirilmesi mecburidir:

1. Yevmiye ve envanter defterleri:

2. İşletme defteri:

3. Çiftçi işletme defteri;

4. İmalat ve İstihsal Vergisi defterleri; (Basit İstihsal Vergisi defteri dahil)

5. (Mülga: 1/7/1964-488/31 md.)

6. Nakliyat Vergisi defteri;

7. Yabancı nakliyat kurumlarının hasılat defteri;

8. Serbest meslek kazanç defteri.

9. (Ek: 30/12/1980-2365/33 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.)

10. (Ek: 30/12/1980-2365/33 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.)

11. (Ek: 24/6/1994-4008/5 md.; Mülga: 22/7/1998-4369/82 md.) Bu kanunla cevaz verilen hallerde yukarıda yazılı olanların yerine kullanılacak olan defterler de tasdike tabi tutulur.” hükümleri,

Anılan Kanun’un “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci maddesinde “Bu kanunda yazılı defterleri kullanacak olanlar, bunları aşağıda yazılı zamanlarda tasdik ettirmeye mecburdurlar: 1. Ötedenberi işe devam etmekte olanlar defterin kullanılacağı yıldan önce gelen son ayda;

2. Hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tesbit edilenler, defterin kullanılacağı hesap döneminden önce gelen son ayda;

3. Yeniden işe başlayanlar, sınıf değiştirenler ve yeni bir mükellefiyete girenler, işe başlama, sınıf değiştirme ve yeni mükellefiyete girme tarihinden önce; vergi muafiyeti kalkanlar, muaflıktan çıkma tarihinden başlayarak on gün içinde; 4. Tasdike tabi defterlerin dolması dolayısıyla veya sair sebeplerle yıl içinde yeni defter kullanmaya mecbur olanlar bunları kullanmaya başlamadan önce.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tasdiki yenileme” başlıklı 222’nci maddesinde “Defterlerini ertesi yılda da kullanmak isteyenler Ocak ayı, hesap dönemleri Maliye Bakanlığınca tesbit edilenler bu dönemin ilk ayı içinde tasdiki yeniletmeye mecburdurlar.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.45.1.13.12.(Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

…

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları,

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-2446/33731 sayılı Özelge’sinde “213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na 4008 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesiyle eklenen mükerrer 227'nci madde ile Maliye Bakanlığı, vergi beyannamelerinin 3568 sayılı Kanun’a göre yetki almış serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir ve yeminli mali müşavirler tarafından da imzalanması mecburiyetini getirmeye, bu mecburiyeti beyanname çeşitleri mükellef grupları ve faaliyet konuları itibariyle ayrı ayrı uygulatmaya ve buna ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili kılınmış ve bu yetkiye dayanılarak ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirlerce imzalanması Hakkında Genel Tebliğ’de gerekli açıklamalar yapılmıştır.

Söz konusu Genel Tebliğ’in IV’üncü bölümünde, mükelleflerin beyannamelerini, kendilerine 3568 sayılı Kanun’un 2/A-a maddesinde belirtilen hizmetleri bir bütün olarak fiilen veren meslek mensupları tarafından imzalanabileceği belirtilmiştir.

3568 sayılı Kanun’un 45'inci maddesinde, serbest muhasebecilerin, serbest muhasebeci mali müşavirlerin bu unvanlarla, yeminli mali müşavirlerin ise bu unvan ve tasdik yetkisiyle; 2'nci maddede yazılı işlerin yürütülmesi amacıyla gerçek ve tüzel kişilere tabi ve onların işyerlerine bağlı olarak hizmet akti ile çalışmayacakları hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 16.02.1998 tarih ve 5090 sayılı genel yazımızın 5'inci maddesinde, 3568 sayılı Kanun’a göre serbest muhasebecilik veya serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin beyannamelerini imzalayabilecekleri belirtilmiştir.

Bu hükümlere göre, bağımlı statüde çalışan serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavirlerin ancak bir gerçek ya da tüzel kişiye ait beyannameleri imzalamaları mümkün bulunmaktadır. Bu nedenle sadece bordolu olarak çalışan şirketin beyannameleri imzalanabilecektir. Aynı gruba ait diğer şirketlerin beyannamelerinin imzalanması mümkün değildir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden söz konusu ihalenin Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu Km:0+000-20+000 Arası İkmal İnşaatı ve Batman-Beşiri-Kurtalan-Siirt Bölünmüş Yolu Km:14+491-21+122 kesiminin yapım işi olduğu, ihalenin 12.04.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, işin kapsamında 506.690 metrekare 22 cm sıkışmış kalınlıkta BSK (10 cm. bitümlü temel, 7 cm. binder, 5 cm. aşınma tabakası olacak şekilde ) yapılması, 477.554,40 ton Plent Miks Temel, Plent Miks Alt Temel yapılması ve birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlarda diğer imalatların yapılması işlerinin gerçekleştirileceği, işin süresinin yer tesliminden itibaren 800 takvim günü olduğu,

12.04.2021 tarihinde ihale edilen şikayete konu ihaleye 66 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçelerle 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif veren 24 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 24.05.2021 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 13 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, 11 istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildiği, 7 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının belli gerekçelerle kabul edilmeyerek anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, 18.06.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen YDS İnşaat Nakliyat Mad. Taah. İth. İhr. Pet. Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Orka Altyapı Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 24.05.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde, teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen 5 iş kalemine ilişkin analiz formatlarının hazırlanarak isteklilere gönderildiği, ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin liste şeklinde verildiği belirlenmiştir.

MSM Altyapı İnşaat Enerji Petrol Madencilik Nakliyat Gıda Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 02.06.2021 tarihli yazı ekinde sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve isteklinin amonyum nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için sunduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.13.1’inci maddelerine uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin analizinde yer alan 10.160.1003: Amonyum Nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin anılan şirket ile meslek mensubu SMMM Tuncer Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu fiyat teklifinin ekinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının, SMMM Tuncer Öztürk’e ait faaliyet belgesinin, imza beyannamesinin, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. imza sirkülerinin ve SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San.A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin yer aldığı ancak SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.nin beyannamelerini onaylamaya yetkili olduğunu gösteren herhangi bir belge sunmadığı,

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının envanter defteri bilgisinin karşısında 26.03.2019 tarih ve 079881 sayı, geçici vergi beyanname döneminin ise (Ekim, Kasım, Aralık 2020) olarak belirtildiği, istekli tarafından envanter defteri bilgileri kısmına 2020 yılına ait defter bilgileri doldurulması gerekirken bir önceki yıla ait kayıtların olduğu deftere ait bilgilerin beyan edildiği belirtilerek anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında 200/PAÇ, 6100/PAÇ ve BSK/PAÇ iş kalemlerinin analizinde yer alan 10.160.1003: Amonyum Nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız) girdisi için Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin anılan şirket ile meslek mensubu SMMM Tuncer Öztürk tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu fiyat teklifinin ekinde 31.05.2021 tarihli Ek.O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının, SMMM Tuncer Öztürk’e ait faaliyet belgesinin, imza beyannamesinin, Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. imza sirkülerinin ve SMMM Tuncer Öztürk’ün Solar Patlayıcı Mad. San.A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren SGK sigortalı işe giriş bildirgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.06.2001 tarih ve B.07.0.GEL.0.32/3223-2446/33731 sayılı Özelge’sinde belirtildiği üzere 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu’na göre serbest muhasebecilik veya serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan ancak bağımlı olarak çalışanların, mükelleflerin beyannamelerini imzalayabilecekleri belirtilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarını imzalayan SMMM Tuncer Öztürk’ün sunulan faaliyet belgesi ve SGK’dan alınan işe giriş bildirgesinden, fiyat teklifi düzenleyen Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş. bünyesinde bağımlı olarak çalıştığı anlaşıldığından, söz konusu şahsın Solar Patlayıcı Mad. San. A.Ş.ye ait beyannameleri imzalamaya yetkisi olduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibinin satış tutarı tespit tutanağı ekinde sunması gereken belgeleri açıklamaları kapsamında sunduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi açısından ise, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Tasdik zamanı” başlıklı 221’nci maddesinde, bu Kanun’da yazılı defterleri kullanacak olanların, hesap dönemleri Maliye Bakanlığı tarafından tespit edilenler, defterin kullanılacağı hesap döneminden önce gelen son ayda tasdik ettirmeleri gerektiği, aynı Kanun’un “Tasdiki yenileme” başlıklı 222’nci maddesinde, defterlerini ertesi yılda da kullanmak isteyenlerin Ocak ayı, hesap dönemleri Maliye Bakanlığınca tespit edilenler bu dönemin ilk ayı içinde tasdiki yeniletmeye mecbur oldukları hüküm altına alındığından, başvuru sahibinin Satış Tutarı Tespit Tutanağında, envanter defteri tasdik tarihinin 26.03.2019 tarih ve 07981 no olması, geçici vergi beyanname döneminin ise 2020 Ekim, Kasım, Aralık olarak belirtilmesi nedeniyle, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca Ek-O.5/O.6 maliyet / satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesi gerektiği, esas alınan ağırlıklı ortalama satış tutarına ilişkin dönem ile defter tasdik tarihlerinin dönem yönünden uyumlu olması gerektiği anlaşıldığından açıklamanın kamu ihale mevzuatına da uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ikincisi uygun bulunduğundan, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.