BAŞVURU SAHİBİ:

Sever Mühendislik Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/137004 İhale Kayıt Numaralı “Çorum İli 2 Grup Kadastro Güncelleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından 07.07.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum İli 2 Grup Kadastro Güncelleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Sever Mühendislik Limited Şirketi’nin 02.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2021 tarih ve 28272 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında teknik personel olarak belirtilen personellerinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesinde yer alan 90 gün çalışmış olma kriterini sağlamadığı gerekçesi ile yeterlik alamadıkları, söz konusu hususa ilişkin gerekçe olarak ihale dokümanında bahsi geçmeyen sigortalı hesap fişi belgesinin ihale tarihinin içinde bulunduğu Nisan ayına ilişkin 7 günlük süreyi tevsik edici belge olarak sunulmadığının belirtildiği, idare tarafından 09.06.2021 tarihinde tebliğ edilen şikayete cevap ve eki belgede uyumsuzluklar olması sebebiyle karara dayanak teşkil eden gerekçeli raporun sunulmasının istendiği, 15.06.2021 tarihinde gönderilen yazıda “...bu belgenin geçerliliğinin ihale komisyonu tarafından kabul edilmesinin idaremiz ihale uygulamalarında istikrar kazanmış bir uygulama olması nedeniyle istekliler tarafından bilinen bir durum olması (nitekim istekliler Sigortalı hesap Fişini ihale dosyasında sunmaktadırlar) nedenleriyle…” ifadelerine yer verildiği, ancak ihale dosyasında sundukları bilgi ve belge içeriklerinin ihale dokümanı ve eki standart form açıklamalarına uygun olarak sunulduğu,

Ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personel olarak sunulan personellerden Mustafa Remzi Ural’ın, ön yeterlik tarihi olan 07.04.2021 tarihi itibariyle şirketleri bünyesinde çalıştığı, 90 gün prim ödeme koşulunu sağladığı, bu durumu tevsik amacıyla işe giriş bildirgesi, Nisan/2020, Eylül/2020, Ekim/2020, Şubat/2021, Mart/2021 dönemlerine ait SGK onaylı sigortalı hizmet listeleri ile halen firmaları bünyesinde çalıştığına ilişkin yazılı beyan içeren özgeçmiş formunun ihale dosyasında sunulduğu, ilgili personelin ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde 94 gün prim günü bulunduğu, bu sebeple 90 gün çalışmış olma asgari şartını sağladığı, ancak idare tarafından ön yeterlik tarihinin içinde bulunduğu Nisan ayına ilişkin 7 günlük süreyi tevsik edici belge olarak sigortalı hesap fişi bulunmadığından bahisle söz konusu 7 günlük sürenin hesaplamaya dahil edilmediği,

İhale kapsamında anahtar teknik personel olarak sunulan Nilgün Özsoy ve Hüseyin Altun’un da yeterlik için gereken gün şartını karşıladığı, bu durumu tevsik eden tüm belgelerin ihale dosyasında mevcut olduğu,

Ön yeterlik tarihinin içinde bulunduğu aydaki günlerin değerlendirilmeye konu edildiği hallerde o günlere ilişkin henüz SGK Hizmet Bildiriminin yasal onay süresi gelmediğinden o aya ilişkin SGK Hizmet Listesinin istekliler tarafından sunulamayacağı, ihale dokümanında da Sigortalı Hizmet Belgesi ya da prim ödeme belgesi işlevini yerine getiren harici bir başka belge (Sigortalı Hesap Fişi) adının geçmediği,

İdare tarafından gönderilen yazılı cevapta, “...Sigortalı Hesap Fişi Belgesinin, Aylık Prim ve Hizmet Belgesi alınamadığı durumlarda bu belgenin işlevini verine getirmek ve sigortalı çalışıldığını tevsik etmek üzere işveren tarafından SGK sistemi üzerinden yapılan bildirim üzerine sistem tarafından onaylanarak üretilen ve sigortalı çalışma durumunu gösteren bir belge olması yönüyle Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin eş değeri bir belge niteliğinde olduğu…” şeklinde ifadelerin bulunduğu, ancak SGK tarafından Sigortalı Hesap Fişinin “Sigortalılar ile geçindirmekle yükümlü oldukları aile bireylerinin sağlık tesislerine müracaatlarında, hastalık ve analık sigortasından sağlanan yardımlar için öngörülen prim ödeme gün sayısı şartını yerine getirip getirmedikleri, diğer bir ifadeyle sağlık yardımlarına müstahak olup olmadıklarının tespiti için, işverenlerin Aylık Prim ve Hizmet Belgesini henüz Kurumumuza vermediği durumlarda kullanılır.” şeklinde tanımlandığı, ilgili belgenin bahsi geçen hususlarda provizyon alınabilmesi için Sosyal Güvenlik Kurumuna işveren tarafından verilen taahhüt içerikli bir belge olduğu, ayrıca personelin adayın bünyesinde çalıştığı hususunun gerek ön yeterlik şartnamesi gerek ihale mevzuat hükümlerinde belirtildiği üzere, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”, “işe giriş bildirimi” ve “personelin adayın bünyesinde çalıştığına dair beyanı” ile tevsik edilebildiği, bunların dışında sigortalı hesap fişi veya benzeri başka bir belge tanımının yapılmadığı,

Bazı adaylar tarafından ön yeterlik tarihinin içinde bulunulan aya yönelik personelin prim gününün tevsiki amacıyla ön yeterlik şartnamesinde belirtilmemesine rağmen sunulan sigortalı hesap fişi veya başka benzer bir belgenin geçerli kabul edilmesi, bu belgeyi sunmayan adayların ise yetersiz olarak değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı, ilgili aya ilişkin prim gününü belgeleyebilen ve ihale dokümanında da belirtilen SGK Hizmet Bildiriminin, Sosyal Güvenlik Kurumuna ilgili ayı takip eden ayın başından itibaren 26’ncı günü akşamına kadar verilebildiği, sistemsel olarak daha erken bir tarihte bildirim yapılabilmesinin mümkün olmadığı,

İdare tarafından taraflarına gönderilen yazılı cevabın yasal bir dayanağının bulunmadığı, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, haksız rekabet ortamına zemin hazırlandığı, bir istekli tarafından ihale dokümanında tanımı yapılmamış veya tanımı yapılmış olan bir belge yerine geçeceği varsayılan başka bir belge sunulmasının istendiği ve bu durumun istikrar kazanmış uygulama olarak öngörüldüğü hususlarının önceden bilinemeyeceği, şartname ve ihale mevzuatında ifade edilenlerin haricinde olan bildirim ve taahhütlerin kabul görmesinin hatalı ve haksız bir uygulamaya sebebiyet vereceği, idare tarafından yapılan bu işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterler ile kısa listeye alınacak aday sayısı veya sayı aralığının ön yeterlik ilanı ve şartnamesinde, kısa listeye alınacakların belirlenmesi için öngörülen puanlama kriterlerinin ise ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “…(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

…

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: ÇORUM İLİ 2 GRUP KADASTRO GÜNCELLEME İŞİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı (fiziki)ve türü: 43 Birimde (Çorum ili Merkez ve Mecitözü ilçelerin) Yaklaşık 53.852 Parsel Kadastro Güncellemesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Çorum ili Merkez ve Mecitözü ilçeleri

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

…

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 07.04.2021

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati: 11:00…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

8.2.2 Adayın organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla,

Son başvuru tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru tarihinin bulunduğu ay, ya da bir önceki ay veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ya da “İşe Giriş Bildirimi” ile tevsik edilir.

İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik edilir.

…

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

…

Anahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.

İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi (1 kişi)

--Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi olmak Diploma veya mezuniyet belgesi ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesinin sunulması zorunludur.

En az 2 yıl deneyimli olmak (ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ya da kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)

Tekniker / Teknisyen (2 kişi)

Üniversitelerin 2 yıllık tapu-kadastro veya harita-kadastro bölümlerinden veya Tapu Kadastro Meslek Lisesi veya meslek liselerinin tapu, harita, kadastro bölümlerinden mezunu olduğunu belgelemeli (mezuniyet belgesi) veya kamuda harita, kadastro hizmetleri kapsamında tekniker/teknisyen olarak çalıştığını hizmet belgesi ile belgelemeli

En az 2 yıl deneyimi olmak. (mezuniyet belgesi veya kamuda çalışmış olanlar için kamu hizmet cetveli ile belgelenecek)

Üniversitelerin Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisliği bölümünden mezun olanlar, süre aranmaksızın 2 yıl deneyimli tekniker/teknisyen konumunda personel olarak değerlendirilebilir.

…

8.5. Puanlama kriterleri

Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanır.

KRİTER / ALT KRİTER - PUAN

a) Mali Kapasiteleri [20]

b) Teknik Yetenekleri [80]

1) Genel Hizmet Deneyimi [20]

2) Özel Hizmet Deneyimi [30]

3) Personel Durumu [30]

4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]

5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]

TOPLAM [100]

8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması

Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı değerlendirilir.

…

8.6. Teknik yetenek puanlanması

8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması

Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde değerlendirilir.

Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;

a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [20]Puan,

b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [19]Puan,

c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [18]Puan,

d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [17]Puan,

verilir.

İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.

8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması

İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.

…

8.6.3. Personel durumunun puanlanması

Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel değerlendirilir.

Pozisyon

Adet

Asgari Toplam Tecrübe(Yıl)

Asgari Benzer Tecrübe(Yıl)

Toplam Tecrübe Asgari Puan(A)

Benzer Tecrübe Asgari Puan(B)

Asgari Puan Toplamı(A+B)

Tam Puan İçin Gerekli Toplam Tecrübe(Yıl)

Tam Puan İçin Gerekli Benzer Tecrübe(Yıl)

Toplam Tecrübe Tam Puan(C)

Benzer Tecrübe Tam Puan(D)

Tam Puan Toplamı(C+D)

Mühendis

1

2

2

4,25

4,25

8,5

5

5

5

5

10

Tekniker/Teknisyen

1

2

2

4,25

4,25

8,5

5

5

5

5

10

Tekniker/Teknisyen

1

2

2

4,25

4,25

8,5

5

5

5

5

10

TOPLAM

12,75

12,75

25,5

TOPLAM

15

15

30

….

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen bir takım anahtar teknik personel (toplam üç kişi) sunmuş ise bu personel listesi ile iki ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen iki takım anahtar teknik personel (toplam altı kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile dört ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Aday, ön yeterlilik şartnamesinde sayı ve nitelikleri belirtilen üç takım anahtar teknik personel (toplam dokuz kişi) sunmuş ise bu personel listeleri ile altı ihalede kısa listeye girmesi halinde diğer ihalelerde anahtar teknik personel puanı olarak adaya 10 puan verilecektir.

Bu şekilde adayın tek başına veya ortak girişimin ortağı olarak (pilot veya özel ortak) yapacağı tüm başvurularda toplamda en fazla üç takım personel listesi değerlendirmeye alınacak olup, üçten fazla sunulan listeler dikkate alınmayacaktır. Listeler arasında personel değişikliği yapılmayacaktır. Sunulacak bu üç liste içerisinde en az bir geçerli listesi olmayan adayların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için anahtar teknik personel puanlama tablosu yukarıda verilmiştir.

Toplam deneyim süresinin hesaplanmasında; özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesiyle tevsik edilir.

Mesleki deneyim süresinin hesaplanmasında; özel sektörde geçen mesleki deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen mesleki deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen mesleki deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesiyle, kamuda geçen mesleki deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi ile tevsik edilir.

Anahtar teknik personel olarak önerilen personelin isteklinin bünyesinde ortak veya çalışan olarak ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde en az 90 gün çalışmış olması ((Sigortalı Hizmet Belgesi ya da prim ödeme belgesiyle belgelenecektir. Sigortalı hizmet belgesinde iş yeri numarasının adaya ait olduğunu belgelemek bakımından her iş yeri numarasını gösteren birer adet aylık prim ödeme belgesi sunulması halinde değerlendirilecektir.) Ortaklar için bu belirtilen süre içinde ön yeterlik şartnamesinin 8.2.2 maddesinde belirtilen görevlerde bulunanların bu görevlerinde bulundukları sürelere dair belgelerini sunmaları halinde bu süreler de değerlendirilir.) halinde tabloya göre hesaplanan puan verilecek, 90 günden az çalışmış olması halinde ise tabloya göre hesaplanan puanın yarısı verilecektir.

…

Adayın yukarıda belirtilen nitelikte devam eden işlerinin toplam sözleşme tutarı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 48. maddesinde hizmet alımı için öngörülen tutara eşit ise adayın toplam puanından 3 puan düşülür.

Bu tutarın altında ve üstünde olan ara değerler için adayın toplam puanından kaç puan düşüleceği orantı yoluyla hesaplanır.

…

Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak değerlendirilir…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki standart formlar arasında yer alan “Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu”nda “…Kanıtlayıcı belge olarak diploma veya mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi sunulacaktır. Personelin son başvuru tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ön yeterlik ilanı ve şartnamesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerinden ise adayların ön yeterlik dosyasında sundukları bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak mali kapasite, teknik yetenek, genel hizmet deneyimi, özel hizmet deneyimi ve personel durumu kriterleri açısından puanlanacağı, personel durumuna yönelik puanlamada anahtar teknik personel olarak önerilen personelin ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde isteklinin bünyesinde en az 90 gün çalışmış olması halinde tabloya göre hesaplanan puanın verileceği, 90 günden az çalışmış olunması halinde ise tabloya göre hesaplanan puanın yarısının verileceği, bu durumun sigortalı hizmet belgesi ya da prim ödeme belgesiyle belgelendirileceği, ayrıca başvurularda toplamda en fazla üç takım personel listesinin değerlendirmeye alınacağı, listeler arasında personel değişikliği yapılamayacağı, bu açıdan her listenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 26.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunan ve kısa listeye alınan 10 adaya ihaleye davet yazısının gönderildiği, 27.05.2021 tarihinde ise kısa listeye giremeyen adaylara “ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara bildirim” başlıklı yazının gönderildiği ve ilgili adayların kısa listeye giremediklerinin belirtildiği, başvuru sahibi adaya da aynı tarihte kısa listeye giremediğinin bildirildiği görülmüştür.

Aynı idare tarafından ön yeterlik son başvuru tarihi aynı hafta içerisinde olan farklı illere ait kadastro güncelleme işi ihalelerin de yapıldığı, başvuru sahibinin başvuruya konu ihale haricinde 5 ihaleye daha katıldığı, söz konusu beş ihaleye de anahtar teknik personelin 90 gün çalışmış olma şartını karşıladığı iddialarıyla şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusuna Mustafa Remzi Ural’ın çalışma süresinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesindeki 90 gün çalışma şartına uygun olduğunun konu edildiği ve ilgili hususun idare tarafından sözlü olarak bildirildiğinin belirtildiği, idarenin şikayete yönelik hazırladığı inceleme raporunda yer alan rapor konusu kısmında 5 ihalenin belirtildiği, ancak yapılan değerlendirmelerin başvuru sahibi tarafından diğer bir ihaleye ilişkin yapılan şikayete yönelik olduğu ve Engin Ural ve Dursun Akkiraz’ın çalışma süresine yönelik değerlendirmelerin yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında idareye sunulan belgeler incelendiğinde, üç takım anahtar teknik personel listesinin sunulduğu, “Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu (Liste1 )”de anahtar teknik personelin Ömer Ramazan Erdinç, Rıza Mıhlayanlar ve Atilla Simit olarak belirtildiği, ilgili belgeler içerisindeki liste 1’e yönelik düzenlenen “Sever Müh. Ltd. Şti. Bünyesinde Çalışan Personel SSK Tablosu”na göre Ömer Ramazan Erdinç’in şirket ortağı olduğu, Atilla Simit’in 90 gün çalışma şartını sağladığı görülmüştür. Rıza Mıhlayanlar’ın 2020 yılı Nisan ayında 7, 2020 yılı Eylül ayında 14, 2020 yılı Ekim ayında 21, 2021 yılı Şubat ayında 21, 2021 yılı Mart ayında 30 ve 2021 yılı Nisan ayında 7 gün olmak üzere toplamda 100 gün çalıştığının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca Rıza Mıhlayanlar adına düzenlenen SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ve 2020/4, 2020/09, 2020/10, 2021/02, 2021/03 dönemlerine ait Sigortalı Hizmet Listesinin idareye sunulduğu, 2021/04 dönemine ilişkin belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Rıza Mıhlayanlar’ın 100 gün çalışma süresinin bunulduğu beyan edilmesine rağmen 2020 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmanın ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde olmadığı ve 2021 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmayı tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, bu sebeplerle de 90 gün çalışmış olma şartının karşılanmadığına yönelik ihtilaf bulunduğu anlaşılmaktadır.

“Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu (Liste2 )”de anahtar teknik personelin Hüseyin Altun, Nilgün Taş ve Mustafa Remzi Ural olarak belirtildiği, ilgili belgeler içerisindeki liste 2’ye yönelik düzenlenen “Sever Müh. Ltd. Şti. Bünyesinde Çalışan Personel SSK Tablosu”na göre Hüseyin Altun ve Nilgün Taş’ın 90 gün çalışma şartını sağladığı görülmüştür. Mustafa Remzi Ural’ın 2020 yılı Nisan ayında 7, 2020 yılı Eylül ayında 14, 2020 yılı Ekim ayında 21, 2021 yılı Şubat ayında 21, 2021 yılı Mart ayında 30 ve 2021 yılı Nisan ayında 7 gün olmak üzere toplamda 100 gün çalıştığının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca Mustafa Remzi Ural adına düzenlenen SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ve 2020/4, 2020/09, 2020/10, 2021/02, 2021/03 dönemlerine ait Sigortalı Hizmet Listesinin ön yeterlik dosyasında idareye sunulduğu, 2021/04 dönemine ilişkin herhangi bir belgenin ise bulunmadığı anlaşılmıştır. Mustafa Remzi Ural’ın 100 gün çalışma süresinin bunulduğu beyan edilmesine rağmen 2020 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmanın ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde olmadığı ve 2021 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmayı tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, bu sebeplerle de 90 gün çalışmış olma şartının karşılanmadığına yönelik ihtilaf bulunduğu anlaşılmaktadır.

“Anahtar Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu (Liste3 )”de ise anahtar teknik personelin Harun Reşit Sever, Dursun Akkiraz ve Engin Ural olarak belirtildiği, ilgili belgeler içerisindeki liste 3’e yönelik düzenlenen “Sever Müh. Ltd. Şti. Bünyesinde Çalışan Personel SSK Tablosu”na göre Harun Reşit Sever’in şirket müdürü olduğu görülmüştür. Dursun Akkiraz’ın 2020 yılı Nisan ayında 7, 2020 yılı Eylül ayında 14, 2020 yılı Ekim ayında 21, 2021 yılı Şubat ayında 21, 2021 yılı Mart ayında 30 ve 2021 yılı Nisan ayında 7 gün olmak üzere toplamda 100 gün çalıştığının belirtildiği görülmüştür. Ayrıca Dursun Akkiraz adına düzenlenen SGK Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi ve 2020/4, 2020/09, 2020/10, 2021/02, 2021/03 dönemlerine ait Sigortalı Hizmet Listesinin idareye sunulduğu, 2021/04 dönemine ilişkin belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. İlgili belgeden Engin Ural’ın da aynı durumda olduğu anlaşılmıştır. Dursun Akkiraz ve Engin Ural’ın 100 gün çalışma süresinin bunulduğu beyan edilmesine rağmen 2020 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmanın ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde olmadığı ve 2021 yılının Nisan ayındaki 7 günlük çalışmayı tevsik edici bir belgenin bulunmadığı, bu sebeplerle de 90 gün çalışmış olma şartının karşılanmadığına yönelik ihtilaf bulunduğu anlaşılmaktadır.

09.07.2021 tarihinde idareye gönderilen ek belge yazısı ile adaylara yönelik hazırlanan puan tablosunun talep edildiği, idare tarafından gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, anahtar teknik personelin değerlendirildiği 30 puanlık personel durumu hesaplamasında Sever Mühendislik Ltd. Şti.nin personellerinden Hüseyin Altun’un çalışma süresinin 226 gün, puanının 10, Nilgün Taş’ın çalışma süresinin 288 gün, puanının 10, Mustafa Remzi Ural’ın çalışma süresinin 86 gün ve puanının 5 olarak belirtildiği, personele yönelik toplam puanın 25 olarak bulunduğu, genel toplamda ise anılan isteklinin 95 puan aldığı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, başvuru sahibinin itirazına yönelik düzenlenen inceleme raporunun bulunduğu, ilgili raporda “…Sever Mühendislik Limited Şirketi tarafından sunulan ön yeterlik dosyası içeriğinde bulunan belgeler ile ihale komisyonu tarafından tutulan isteklilerin teknik puanlamalarını gösteren Excel dosyalarının incelenmesinden; Engin URAL ve Dursun AKKİRAZ isimli personellerin Ön yeterlik idari şartnamesinin 8.6.3 maddesinde belirtilen Anahtar teknik personel olarak önerilen personelin isteklinin bünyesinde ortak veya çalışan olarak ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde en az 90 gün çalışmış olması şartını sağlayamadığı nedeniyle teknik puanlama hesaplaması yapıldığı ve bu nedenle şirketin kısa listeye giremediği.

Bu durumun; istekli tarafından gösterilen yukarıda isimleri belirtilen anahtar teknik personelin ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde 90 gün sigortalı olarak çalışmış olması şartının, ön yeterlik tarihinin bulunduğu aydaki günlere ilişkin sigortalı çalışma durumunu gösteren herhangi bir belgenin dosyada bulunmaması nedeniyle bahse konu ihale komisyonu kararının alındığı görülmüştür.

Şikâyet başvurusunda bulunan firma; Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin takip eden ayın 23’üne kadar SGK’ya verilebildiği bu nedenle bulunulan ay için o ayın içerisinde Aylık Prim ve Hizmet Belgesi alınması imkânının bulunmadığından bahisle ön yeterlik son başvuru tarihinin bulunduğu ay içerisinde bu belgenin alınamadığını, Sigortalı Hesap Fişinin ise hem mevzuatta hem de ihale dokümanında yeri olmadığı nedeniyle hakkında tesis edilen işlemin iptalini talep etmiştir.

Sigortalı Hesap Fişi; şikâyet başvuru dilekçelerinde de belirtildiği üzere, sigortalı olarak işe başlayan çalışanın Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin henüz SGK Kurumuna gönderilmediği anda sigortalı çalışmasının görüntülenmesi için düzenlenen evraktır. Yeni işe başlayan sigortalı işçinin veya mevcut sigortalılığı bulunduğu halde bulunduğu ay içerisinde çalıştığı iş günlerinin sistemde görünmesi için yine aynı ay içerisinde verilen ve SGK sistemine yüklendiği an sigortalının hizmet gününe ek ilave edilmesine yarayan bildirge türüdür.

Normal olarak sigortalıların çalıştıkları aya ait bildirgeler cari dönem olarak bir ay sonra Aylık Prim ve Hizmet Belgesi olarak SGK veri tabanına bildirimi yapılır. Aynı zamanda işten ayrılan güvencelilerin ve hak sahiplerinin sakatlık, ölüm ve yaşlılık güvencelerinden bağlantı yapılması maksatı ile, Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin işveren tarafından süre açısından Kuruma (SGK) gönderilmemiş ise en son durum gösterilmek üzere işveren tarafından bu belge düzenlenebilir. Yani Sigortalı Hesap Fişi, Aylık Prim ve Hizmet Belgesi alınamadığı durumlarda bu belgenin işlevini yerine getirmek ve sigortalı çalışıldığını tevsik etmek üzere yine işveren tarafından SGK sistemin üzerinden yapılan bildirim üzerine sistem tarafından onaylanarak üretilen bir belgedir.

Sigortalı Hesap Fişi de Aylık Prim ve Hizmet Belgesi gibi SGK tebliğleri uyarınca SGK ile e-Bildirge uygulaması çerçevesinde sözleşme yaparak kullanıcı kodu ve şifresi alan işverenler tarafından internet üzerinden alınabilmektedir. Sigortalı Hesap Fişi de Aylık Prim ve Hizmet Belgesi gibi işveren tarafından yapılan bildirim üzerine üretilen ve sisteme onaylatılan belgedir, bu nedenle şikâyet dilekçelerinde bahsi geçen taahhüt belgesi niteliği taşıdığı, bu nedenle Aylık Prim ve Hizmet Belgesi gibi değerlendirilemeyeceği iddiası komisyonumuzca kabul görmemiştir.

Diğer taraftan; şikâyete konu ihaleler ile aynı şartname kuralının geçerli olduğu İdaremiz tarafından yapılan diğer ihalelere başvurularda istekliler Sigortalı Hesap Fişini ön yeterlik dosyası içerisinde ibraz etmektedirler. Bu durum (Sigortalı Hesap Fişinin sigortalı çalışıldığını tevsik eden belge olarak İdare tarafından kabul edileceği) ihaleye katılan firma ve ortak girişimler tarafından bilinen bir durumdur ve bu belge kolaylıkla SGK elektronik sistemi üzerinden temin edilebilmektedir.

Bu nedenlerle; şikâyete konu ihale komisyonu işleminde ihale mevzuatına, kamu ihale ilkelerine ve ihale dokümanına aykırılık görülmediğinden işlemin iptalini veya düzeltici işlem yapılmasını gerektirir bir durum olmadığı kanaatine varılmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu raporda özetle, anılan istekli tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında ön yeterlik tarihinin bulunduğu 2021 yılı Nisan ayındaki çalışma süresine yönelik tevsik edici bir belge sunulmadığı, yaptıkları diğer ihalelere ve başvuruya konu ihalede ön yeterlik tarihinin bulunduğu aydaki çalışma süresinin tevsikine yönelik adaylar tarafından sigortalı hesap fişinin sunulduğu, anılan belgenin sigortalı çalışıldığını tevsik eden belge olarak kabul edildiği ve sigortalı hesap fişinin sigortalı çalışıldığını tevsik eden belge olarak kabul edileceği hususunun bilinen bir durum olduğu değerlendirmelerinde bulunularak, belge sunulmaması nedeniyle ön yeterlik tarihinin bulunduğu Nisan ayındaki çalışma süresinin dikkate alınmadığı belirtilmiştir.

Rıza Mıhlayanlar, Mustafa Remzi Ural, Dursun Akkiraz ve Engin Ural’ın çalışma süresine yönelik yapılan incelemede; Ön yeterlik dosyasında yer alan 2020 yılı Nisan ayına yönelik Sigortalı Hizmet Listesi incelendiğinde, anılan isteklilere yönelik satırlarda “Gün 7”, Ç.gün 704” ibarelerinin yer aldığı, ilgili bilgilerden anılan kişilerin bahse konu ayda çalışma süresinin 7 gün, işten çıkış gününün ise aynı ayın 7’si olduğu, anılan kişilerin 2020 yılı Nisan ayının ilk 7 günü Sever Mühendislik Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı ve söz konusu çalışma süresinin yalnızca 7’nci gününün ön yeterlik tarihi olan 07.04.2021 tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ilgili aydaki çalışma süresinin 1 gün olarak hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

2020 yılı Nisan ayının 7’nci günündeki 1, 2020 yılı Eylül ayındaki 14, 2020 yılı Ekim ayındaki 21, 2021 yılı Şubat ayındaki 21, 2021 yılı Mart ayındaki 30 günlük çalışma süresi dikkate alınarak hesaplama yapıldığında, anılan kişilerin Sever Mühendislik Ltd. Şti. bünyesinde 87 gün çalıştığı sonucuna ulaşılmaktadır.

İdare tarafından 2021 yılı Nisan ayına ilişkin beyan edilen 7 günlük çalışma süresi ile 2020 yılı Nisan ayına ilişkin 7 günlük çalışma süresi dikkate alınmayarak, Mustafa Remzi Ural’ın çalışma süresinin 86 gün olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, bazı istekliler tarafından ön yeterlik dosyası kapsamında 2021 yılı Mart ve Nisan ayına yönelik sigortalının prim ödeme gün sayısını gösteren “Sosyal Sigortalar Kurumu Sigortalı Hesap Fişi” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Sever Mühendislik Ltd. Şti.nin şikayet dilekçesinin ekinde 2021 yılı Nisan ayına ait Sigortalı Hizmet Listesinin bulunduğu görülmüştür. Söz konusu belgeden Mustafa Remzi Ural’ın bahse konu ay içerisinde 30 gün anılan şirket bünyesinde çalıştığı anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde anahtar teknik personelin isteklinin bünyesinde ortak veya çalışan olarak ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde en az 90 gün çalışmış olması kriterinin sigortalı hizmet belgesi ya da prim ödeme belgesiyle belgelendirileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanına yönelik bir şikayet başvurusunun bulunmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu açıdan adayların anahtar teknik personellerinin 90 gün çalışmış olma şartını sağladıklarını tevsik etmeleri gerektiği, bununla birlikte ön yeterliliğin 07.04.2021 tarihide gerçekleştirildiği ve bu tarihte içinde bulunulan aya ilişkin sigortalı hizmet listesinin düzenlenememesi sebebiyle adaylar (başvuru sahibi de dahil) tarafından 2021 yılı Nisan ayına ilişkin sigortalı hizmet listesinin sunulamadığı, ancak bazı adaylar tarafından ön yeterlik tarihinin içinde bulunduğu aydaki çalışma süresinin tevsiki için sigortalı hesap fişinin sunulduğu, ön yeterlik tarihinin bulunduğu aya ilişkin sigortalı hizmet listesinin ibraz edilememesi sebebiyle sunulan sigortalı hesap fişinin sigortalı hizmet listesi kapsamında yer alan çalışma günü sayısını tevsik edici bir belge olarak değerlendirilebileceği, bu sebeple ön yeterlik tarihinin bulunduğu aydaki çalışma günü sayısının tevsiki için sigortalı hesap fişi sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından beyan edilen anahtar teknik personellerden Hüseyin Altun ve Nilgün Taş’ın 90 gün çalışma şartını sağladığı, her ne kadar anılan istekli tarafından şikayet başvuru dilekçesi ekinde söz konusu aya ilişkin sigortalı hizmet belgesi sunulsa da Rıza Mıhlayanlar, Mustafa Remzi Ural, Dursun Akkiraz ve Engin Ural için ön yeterlik tarihinin bulunduğu aya ilişkin çalışma süresini gösterir bir belge sunulmadığı, bu sebeple 2021 yılı Nisan ayına ilişkin 7 günlük çalışma süresinin dikkate alınamayacağı, bu açıdan anılan kişi/kişilerin ön yeterlik tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde Sever Mühendislik Ltd. Şti. bünyesinde çalışma süresinin 87 gün olduğu ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.3’üncü maddesindeki 90 gün çalışma şartının sağlanmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.