BAŞVURU SAHİBİ:

Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - 58 Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/708893 İhale Kayıt Numaralı “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - 58 Yapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 11.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile kısmen kabulü ve kısmen reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2021 tarih ve 29385 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.06.2021 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı ile Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü; Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağının yasaklı olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

1) Sıralı analiz girdilerinin ihale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat tarifi, tasdikli projeler ve Teknik Şartnamelere uygun olarak hazırlanması gerektiği, şöyle ki;

a) “GİG.2020-01 Açıkta Kazı Yapılması” pozu için oluşturulan sıralı analiz kalemlerinde 1 metreküp kazı için “kaya kazısı” oranının 0,173 metreküp, “kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazısı” oranının 0,827 metreküp olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanı içerisinde bulunan jeoloji çizimleri (J-02, J-03, J- 04, J-05, J-06, J-07, J-08, J-09) paftaları incelendiğinde yapılan sondaj sonuçları ve kazı enkesitlerinden 1 metreküp kazı için “kaya kazısı” oranının, 0,76 metreküp, “kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazısı” oranının 0,24 metreküp olarak hesaplanması gerektiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen nakliye kazı klaslarının projesine uygun şekilde belirlenmediğinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden ilgili paftalardaki kazı klasları göz önünde bulundurularak kazı klaslarına ve miktarlarındaki değişim nedeniyle etkilenecek diğer analiz girdi miktarlarının da belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

b) “GİG.2020-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması” pozu için oluşturulan sıralı analiz kalemlerinde nakliye girdileri “Kaya harici kazı taşınması depoya” 0,564 metreküp, “kaya kazısı taşınması depoya” 0,374 metreküp olarak belirlendiği, 0,062 metreküp kazının ise yol dolgusunda kullanılacağı düşünülerek nakliye hesabına dahil edilmediği, nakliye mesafesi içinse 750 metre öngörülerek analiz girdilerinin oluşturulduğu, ancak ihale dokümanı içerisinde bulunan “Yİ-00 Gölet Ulaşım Yolları” ile “BM-01 Malzeme Alanları Bulduru Haritası ve Kaya Malzeme Alanı Özellikleri” paftalarında gösterilen ulaşım yolları ve uzunlukları dikkate alındığında, tasdikli projelerde depo sahasına olan uzaklıkların kaya ulaşım yolu (34.700,00 m³ kazı) için 1050 metre mevcut asfalt yol- 2642.57 metre yeni yapılacak yol olmak üzere toplam 3692,57 metre, kret ulaşım yolu (21.213,74 m3 kazı) için 500 metre depo sahası yolu- 255.17 metre kret - 408,39 metre yeni yapılacak yol olmak üzere toplam 1163,56 metre, geçirimli - geçirimsiz malzeme ulaşım yolu (11.820,19 m3 kazı) için 500 metre depo sahası yolu, 985 metre mevcut asfalt yol- 1829,16 metre yeni yapılacak yol olmak üzere toplam 3314,16 metre, göl alanı rölekasyon yolu (41.999,81 m3 kazı) toplam 426,68 metre olarak verildiği, ortalama nakliye mesafesinin 2016,75 metre olarak hesaplarda kullanılması durumunda maliyetin değişeceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen nakliye mesafelerinin projesine uygun şekilde belirlenmediğinden, yeni oluşan nakliye mesafesine göre diğer analiz girdi miktarlarının da belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,

c) “GİG.2020-25 Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri” pozu için oluşturulan sıralı analiz girdilerinde işçilik ve nakliye girdi miktarlarında eksiklik olduğu şöyle ki; “55.230.1002 Barajlarda betonarme demiri (yerli malı Ø 8-12)”, “55.230.1003 barajlarda B.A. demiri (yerli malı Ø 14 ve daha büyük çaplı)”, “55.107.1002 Demir taşınması taşıma mesafesi >10 000 m” olarak hesaplandığında sıralı analiz girdilerinde fiyata dahil edilmemiş olan “10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi)” ve “51.107.1002 Demirin iş başına Nakli F=Kx(0,0007xM+0.01) M=840 km”nin maliyet oluşturduğu, karsız fiyatlara eklenmek suretiyle analiz girdi miktarlarının da belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizlerin oluşturulması suretiyle teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği,

d) “GİG.2020-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması” iş kaleminde sıralı analiz girdileri tutarları için küçükten büyüğe yapılan sıralamanın doğru yapıldığı, ancak kümülatif toplam tutarının hatalı hesaplandığı, açıklama istenilmesi gereken “10.120.1023 Kompresör (210 cfm lik kompresör +hortum ve tabancalar)” ve “10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)” pozlarının açıklama istenmeyen analiz girdileri içerisinde yer alması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizler için açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin düzeltilerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

e) Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında sıralı analiz girdilerinde %3 oranını geçen her analiz girdisinin diğer analiz girdilerinde %3 oranının altında kalması durumunda aşırı düşük açıklaması yapılması gereken rayiçlerden olduğu halde farklı poz numaraları içerisinde aynı rayiçlerin açıklama istenilen-istenilmeyen olarak belirtilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesine uygun olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizler için açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin düzeltilerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

f) Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinde; sıralı analiz girdilerinde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdilerinin kümülatif toplamlarının belirlendiği, işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde açıklama istenilen-istenilmeyen girdilerin değişeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesine uygun olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasına esas analizler için savunma istenilmeyen analiz girdilerinin düzeltilerek teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Adnan Gökalp İş Ortaklığı ile özel ortağın yasaklı olması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi- Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı;

a) GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 poz numaralı iş kalemleri fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olduğundan teklif bedellerine göre iş kalemleri için teklif edilebilecek minimum ve maksimum tutarların hesaplanabileceği, bu tutarların altında açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki sıralı analiz girdilerinde yer alan işçilik fiyatlarının 2021 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu,

c) Aşırı düşük teklif açıklamalarına tabi tutulmayan iş kalemleri için bir bedele yer verilmediği,

d) Analizlerde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapılmış olup düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının, teklif fiyatın üzerinde olduğu,

e) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,

f) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan aşırı düşük açıklamasında belirtilen malzemeler ile idare tarafından açıklaması istenilen analizde bulunan malzemelerin faturaların incelenmesi sonucunda birebir aynı olmadığı, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklaması yapılan malzemelere ilişkin hazırlanan maliyet tespit tutanağı (EK-O.5), satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6), maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ve stok tespit tutanağının (EK-O.8) dayanağı olan faturalarda bulunan malzemelerle tutanaklarda ve fiyat teklifinde beyan edilen malzemelerin aynı malzemeler olmadığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği,

Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imza ile iletişim bilgilerinin bulunmadığı ve kaşelenmediği,

g) Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullanıldığının belirtilmediği, bu analizlerde kullanılan rayiç bedellerin, ilgili kamu kurum ve kuruluşların kullandığı rayiç bedellerden düşük yazıldığı, sunulan alt analizlerde ise rayiç bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarının belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt analizlerde rayiç bedellerden düşük yazılan bedeller için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,

ğ) “10.160.1026” poz numaralı motorin birim fiyatının tespiti için EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan ilan tarihi ile ihale tarihi arasında açıklanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulduğu, motorin girdisinin kg/TL cinsinden sunulmasında kesafet oranı ile yapılan çevirmelerin hatalı yapıldığı, kesafet oranı TSE standartlarının ilgili dönem ve coğrafi koşullarına uygun hesaplanmadığı,

ı) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında verilen “10.130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø 14-50 mm (S220) analiz girdisi 2018 yılında yayımlanan Deprem Yönetmeliğinde deprem etkisini karşılayacak betonarme elemanlarda B420C ve B500C nervürlü donatı çelikleri kullanılacaktır.” denilerek kullanmasının sınırlandırıldığı, 2018 yılından itibaren üretimi olmayan bahse konu düz çelik çubuğun fiyat teklifi alınarak analiz girdilerinde kullanılmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifini veren firmanın faturalarının detaylı olarak incelenmesi durumunda satışı yapılan malzemenin düz çelik çubuk değil de nervürlü çelik çubuk olduğunun görüleceği, bu haliyle “10. 130.1703 Beton çelik çubuğu, düz Ø 14-50 mm (S220)” analiz girdisi için alınan fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

j) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklanan “10.130.1201 Portland çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)” analiz girdisi için 2020 yılı 3. ve 4. vergi dönemlerinde piyasa fiyatları belli olduğundan fatura bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığından sorgulanması gerektiği, fatura bilgileri tablosunda beyan edilmeyen faturaların eklenmesi durumunda verilen fiyat teklifi tutarını karşılamadığı, fiyat teklifi verilen malzemenin faturalarda isimlerinin değişik olarak görüleceği, faturalarda görüldüğü haliyle verilen fiyat teklifini ve 1/20 oranını karşılamadığı, fiyat teklifi alınan firmanın Ticaret Sicil Gazetelerinde bahse konu ürünü satmaya yetkili olmadığı ve fiyat teklifinin yetkilisi tarafından imzalanmadığı,

k) Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklanan “10.130.4502 Çam kerestesi 2.sınıf” analiz girdisi için fiyat teklifini veren firmadan 2020 yılı 3. ve 4. vergi dönemlerindeki bütün faturaların istenmesi gerektiği, fatura detaylarında bahse konu analiz girdisi adının “Çam kerestesi 2.sınıf” olmadığı, faturalarda başka isimlerin yer aldığı, fatura detaylarında görülen haliyle verilen fiyat teklifini ve 1/20 oranını karşılamadığı,

l) Fiyat teklifi alınarak açıklanan “10.160.1001 Jel dinamit” analiz girdisi yalnızca Makine ve Kimya Endüstrisi Kurumu tarafından satıldığı, fiyat teklifini veren firmanın fatura detayları incelendiğinde malzemenin başka sınıfta kimyasal bir patlayıcı olduğu,

m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi)” analiz girdilerine ilişkin açıklamaların; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilineceğinin belirtildiği, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılabilmesi durumunun ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için olduğu, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,

- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, bir önceki bentte hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın kullanılabileceğinin belirtildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman girdilerine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı,

n) Aşırı düşük açıklamasında analiz girdilerinde kendi malı makine ile açıklama yapıldığı, bahse konu iş makinelerinin analizleri karşılamadığı ve amortisman giderlerinin hesaba dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İşkalemi/grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levhaxxmm(yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

DerzBandı(CamE.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU28Prof.-0,5mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

DerzBandı(cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Sesyal.bandı5cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derzdol.alçısıharcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levhaxxmm(yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklamaları,

45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1)maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İşkalemi/grubu No

İş kalemi/grubuadı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49TLolduğuvarsayıldığında,ihalekomisyonutarafından,tutarı18,49TL’nin%3’üolan(18,49x0,03=0,55)0,55TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) %15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İşkalemi/grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

ÖlçüBirimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

DerzBandı(Camel.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

DerzBandı(Camel.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklamayapılmasıistenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levhaxxmm(yangınadayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT= Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı arasında verilen “Birim fiyat teklif cetveli” aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası:2020/708893

A

B

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

GİG.2020-01

Açıkta Kazı Yapılması

metreküp

221.208,03

…

…

…

…

…

…

…

18

GİG.2020-18

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

metreküp

84.725,54

…

…

…

…

…

…

…

25

GİG.2020-25

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

ton

170,7

…

…

…

…

…

…

…

(a), (b) ve (c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak:

İdarece yapılan “Sıralı Analiz Girdi Tabloları” çalışmasında, “GİG.2020-01 Açıkta Kazı Yapılması” kaleminde “B-07.D/5” “Kaya kazısı taşınması” miktarının 0,1729621 şeklinde, “B-07.D/4” “Kaya harici kazı taşınması” miktarının “0,8270370” olarak belirlendiği,

İdarece “GİG.2020-01” kalemine ilişkin hesaplanan toplam miktarın 221.208,03 metreküp, “GİG.2020-18 Yollara ait kazı dolgu işlerinin yapılması” miktarının 84.725,54 metreküp, “GİG.2020-25 Açıkta ve yeraltında betonarme demiri” miktarının ise 170,70 ton olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ilgili kalemlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası: 2020 / 708893

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

GİG.2020-01

Açıkta Kazı Yapılması

metreküp

221.208,030

9,29TRY

2.055.022,5987TRY

…

…

…

…

…

…

…

18

GİG.2020-18

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

metreküp

84.725,540

24,70TRY

2.092.720,838TRY

…

…

…

…

…

…

…

25

GİG.2020-25

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

ton

170,700

2.920,00TRY

498.444,00TRY

…

…

…

…

…

…

…

Anılan istekli tarafından, idarece belirlenen miktarlar ile istekli tarafından belirlenen birim fiyatların çarpılması sonucu teklif fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.

İdarece düzenlenen “Van Gevaş Göleti ve Sulaması İnşaatı Tahmini Yaklaşık Maliyet Cetveli”nin ilgili kısımları aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Poz No

Yapılan İşin Cinsi

Br

Miktarı

1

GİG.2020-01

Açıkta Kazı Yapılması

metreküp

221.208,030

…

…

…

…

…

18

GİG.2020-18

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

metreküp

84.725,540

…

…

…

…

…

25

GİG.2020-25

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demiri

ton

170,700

…

…

…

…

…

İdarece sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “Bu mektup 09.03.2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden gönderilmiştir.

Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işine ait teklifiniz İdari Şartname hükümlerine uygun olarak değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme sonunda, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.maddesi” uyarınca teklifinizin İdaremizin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca? Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar? GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26’dır. Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak? yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü? hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 19.03.2021 tarihi 16.00'a kadar İdaremize teslim etmemeniz halinde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiş olup, ilgili kalemlere ilişkin analiz formatları aşağıdaki gibidir:

GİG.2020-01

Açıkta Kazı Yapılması

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,01124254

Kompresör (210 cfm’lik komresör+hortum ve tabancalar)

AD

0,00000308

Formen

SA

0,00872303

Yağcı

SA

0,01817297

Elektrikli kapsül 2.5 mt

AD

0,08648105

Tavikli kapsül

AD

0,08648105

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

AD

0,00000068

Jel dinamit

KG

0,03805166

Makinist

SA

0,02698209

Operatör makinist

SA

0,02616907

Erbab işçi

SA

0,04497015

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)

AD

0,00000195

Kaya kazısı taşınması (S=0,0004x1,30xKx^500)

M3

0,1729621

Mazot (motorin)

KG

0,25978408

Kaya harici kazı taşınması (S 0,0004x0,90xKx500)

M3

0,8270379

GİG.2020-18

Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması, Dolgu ve/veya Depoya Konulması

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Traktör buldozer (100 HP gücünde motor+bıçak)

AD

0,000000010

Titreşimli silindir (7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)

AD

0,000000010

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 HP)

AD

0,000000010

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,000000080

Kapsül (adi)

AD

0,094025000

Titreşimli silindir (13-15 ton - 15 ton dahil-statik ağırlık ve 26-30 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 90-110 HP)

AD

0,000000220

Motor greyder(80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)

AD

0,000000580

Elektrikli kapsül 1.5 mt

AD

0,094025000

Fitil (katranlı, emniyetli, ınfilaklı)

MT

0,188050000

Formen

SA

0,012719090

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

AD

0,000000680

Yağcı

SA

0,031793160

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP (11/2Yd3)

AD

0,000001030

Elektrikli kapsül 2.5 mt

AD

0,190798000

Tavikli kapsül

AD

0,190798000

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

AD

0,000010200

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)

AD

0,000002030

Operatör makinist

SA

0,045446690

Makinist

SA

0,089483830

Kaya kazısı taşınması (S=0,0004x1,30xKx^750)

M3

0,373900000

Jel dinamit

KG

0,159171120

Erbab işçi

SA

0,148860160

Kaya harici kazı taşınması (S=0,0004xKx750)

M3

0,563490000

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,124140040

Mazot (motorin)

KG

0,524113850

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

0,307469720

GİG.2020-25

Açıkta ve Yeraltında Betonarme Demirin

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Beton çelik çubugu düz 0 8-12 mm. (s220)

KG

10,453900

Demir taşınması (A: 1, Mesafe: 837.65 Km, Y: 1, F= K x (0.0007 x M + 0.01) x A x Y)

TON

1,000000

Soğuk demirci ustası

SA

20,048850

Soğuk demirci usta yardımcısı

SA

30,293100

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

37,188850

Beton çelik çubugu düz 0 14-50 mm.(s220)

KG

1059,546100

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin ihale dokümanında verilen miktara göre teklif vermeleri gerektiği, anılan istekli tarafından da idarece belirlenen miktarların esas alınarak teklif fiyatının oluşturulduğu, tüm isteklilerin “Birim fiyat teklif cetveli”nde yer alan miktarlar esas alınarak teklif vermesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda; anılan isteklinin kendi belirlediği birim fiyatlar ile idarece belirlenen miktarların çarpılarak teklif fiyatını oluşturması bağlamında diğer isteklilere karşı miktar bakımından herhangi bir avantaj sağlamadığı, isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulama safhasında idarece verilen analiz formatlarına uygun olarak açıklama yapılması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile idarece yapılan yaklaşık maliyet çalışmasındaki miktarların eşit olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri aşağıdaki gibidir:

1

Beton çelik çubugu düz 0 14-50 mm.(s220)

2

Beton taşınması (Şantiye içi) ( 0,01453 K )

3

Çiviler (ts 155)

4

Delme kapasiteli (40-100) m kadar rotatip temel sondaj makinaları (Ekipmanıyla birlikte)

5

Elektrikli kapsül 1.5 mt

6

Fitil (katranlı, emniyetli, ınfilaklı)

7

Galvanizli boru (2 1/2")

8

Kapsül (adi)

9

Karotiyer

10

Kuyu muhafaza borusu

11

Makine bedeli (40 m3 sabit su tankı)

12

Makine bedeli (Arazöz (5 tonluk su sandıklı))

13

Makine bedeli (Arazöz pick-up)

14

Makine bedeli (Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 140 HP -11/2Yd3)

15

Makine bedeli (Eleme makinası -yaklaşık 70 HP' lik , 3-4 kademeli 100 m3/saat kapasiteli, titreşimli çekilir tip)

16

Makine bedeli (Elevatör takriben 25 HP gücünde, 18-24 m uzunluğunda ve 60 cm bant genişliğinde)

17

Makine bedeli (Jeneratör -5 Kw veya daha büyük)

18

Makine bedeli (Komple kompresörle çalışan vibratör)

19

Makine bedeli (Konkasör 120-150 m3/sa - 215 HP)

20

Makine bedeli (Motor greyder-80 HP'den yukarı güçte takriben 9 ton)

21

Makine bedeli (Otomatik beton santralı 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)

22

Makine bedeli (Pistonlu su pompaları motoruyla birlikte)

23

Makine bedeli (Titreşimli silindir 13-15 ton - 15 ton dahil-statik ağırlık ve 26-30 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 90-110 HP)

24

Makine bedeli (Titreşimli silindir- 7-9 ton - 9 ton dahil-statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete silindir+palatli traktör takriben 56-76 HP)

25

Makine bedeli (Traktör buldozer-100 HP gücünde motor+bıçak)

26

Motopomp (20 PS gücünde, takriben 125 mm çapında)

27

Yanmış yağ

İdarece 09.03.2021 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısından sonra, anılan isteklilere 12.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işi ihalesi ile ilgili olarak 09.03.2021 tarhinde EKAP üzerinden Aşırı Düşük Açıklama Talebi konulu yazımızın ekinde yer alan "Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesi"nde 1 numarada sehven Beton çelik çubuğu düz ø 8-12 mm (s220) yerine Beton çelik çubuğu düz ø 14-50 mm.(s220) analiz girdisi yazılmıştır. Bununla beraber Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Listesine 28 numara ile "Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)" girdisi ilave edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiş olup, bahsi geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu husus göz önünde bulundurularak verilmesi gerektiği bildirilmiştir.

Aktarılan yazıda başvuru sahibince iddia edilen “10.120.1023 Kompresör (210 cfm lik kompresör +hortum ve tabancalar)” ve “10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1Yd3)” girdilerin “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri” arasında yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu kalemlerin açıklanması gereken girdiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”ne liste halinde yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere “farklı poz numaraları içerisinde aynı rayiçlerin açıklama istenilen-istenilmeyen” şeklinde belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İdarece 04.06.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile sınır değer altında teklif veren ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden; Muratoğulları Tarım İnşaat Taahhüt Madencilik Akaryakıt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Adnan Gökalp İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan bir diğer istekli Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi - Genel İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının “ihale komisyon kararı sonrası ihale yetkilisi onayı öncesinde yapılan yasaklılık teyidinde özel ortak olan Genel İnş. Ltd. Şti. ve şirket müdürü Candaş URASOĞLU'nun yasaklı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine idarece alınan karar doğrultusunda 23.06.2021 tarihinde sınır değer altında teklif veren isteklilere EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Van Gevaş İkizler Göleti ve Sulaması işinde idarimize yapılan şikayet neticesinde alınan şikayet kararında; “Kamu İhale Kurumunun 02.06.2021 tarih ve 2021/UY.II-1098 sayılı kararında özetle “ Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirlenmesi süresince İdare tarafından yapılan analizde her bir analiz girdisinin büyükten küçüğe sıralandığı ve analiz girdileri kümülatif toplamlarının belirlendiği, idare tarafından işçilik girdisi olup olmadığına bakılmaksızın her bir analiz girdisinin kümülatif toplam yapılırken hesaba dahil edilmesi gerekirken yüklenici karı ve genel giderleri hariç birim fiyatın %3’ünün altında kalan işçilik birim fiyatlarının kümülatif toplamda hesaba dahil edilmediği, bahse konu işçilik girdilerinin kümülatif toplamda hesaba katılması halinde iddiaya konu ”Kaya harici malzemesinin yolda depoya taşınması” nakliye girdisinin açıklama istenilmesi gereken analiz girdileri arasında kalacağı…

…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” şeklindeki mezkûr karar gereği dayanak alınarak aşırı düşük teklif sorgulanmasının yeniden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Yukarıda anılan KİK kararı gereği açıklama yapılması ve belgelendirilmesi gereken pozlar GİG.2020-01, GİG.2020-02, GİG.2020-03, GİG.2020-04, GİG.2020-07, GİG.2020-13, GİG.2020-16, GİG.2020-18, GİG.2020-21, GİG.2020-25 ve GİG.2020-26 iş kalemleri içerisinde diğerleri aynı kalmak üzere GİG.2020-07 “Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması” iş kaleminde yer alan “Makine bedeli (Otomatik beton santrali 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat)” girdisinin de açıklama yapılması istenilen girdiler arasında yer alacak şekilde Kanun, Yönetmelik ve Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca? Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki pozlarınıza ait olmak üzere, analizlerde yer alan girdilerin fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde yeniden açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Ayrıca, teklifinize ilişkin olarak? yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü? hususlarında belgelendirmek suretiyle yaptığınız yazılı açıklamalarınız da değerlendirilecektir.

Söz konusu işlemler için açıklamalarınızı ve dayanak belgelerinizi 30.06.2021 tarihi 15.00'e kadar İdaremize teslim etmeniz ve bununla birlikte aşırı düşük teklif savunma dosyası vermeniz halinde de idari şartnameye uygun geçici teminat mektubunu da sunmanız gerekmekte olup;

Yukarıda izah edilen hususlar doğrultusunda mezkur belgeleri ( aşırı düşük teklif savunma dosyası ve geçici teminat mektubu) sunmamanız durumunda teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen işlemlere konu sıralı analiz girdileri tabloları incelenmesi neticesinde; “GİG.2020-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme yapılması” iş kaleminde kar ve genel gider hariç analiz toplamının 398,90 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın %3’ünün 8,11; %15’inin 40,54 olarak hesaplandığı ve analiz girdisi tablosunda bu şekilde gösterildiği, ancak 398,90 TL’nin %3’ünün 11,97; %15’inin 59,835 olarak hesaplanması ve açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin bu tutarlar göz önünde bulundurularak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu hususta idarece düzenlenen analiz formatı aşağıdaki gibidir:

GİG.2020-07

Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması

M3

Karsız Toplam:

398,90

%3

8,11

15%

40,54

Girdi No

Girdi Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Kümülatif Toplam

Açıklama Durumu

10.120.1054

Motopomp (20 PS gücünde, takriben 125 mm çapında)

AD

0,00000647

6.450,00

0,04

0,04

İstenmeyecek

10.120.1092

40 m3 sabit su tankı

AD

0,00000647

8.280,00

0,05

0,09

İstenmeyecek

10.160.1028

Yanmış yağ

KG

0,098038

0,50

0,05

0,14

İstenmeyecek

04.286

Galvanizli boru (2 1/2")

MT

0,00323943

25,61

0,08

0,22

İstenmeyecek

10.120.1019

Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)

AD

0,00000032

518.000,00

0,17

0,39

İstenecek

10.120.1041

Komple kompresörle çalışan vibratör

AD

0,00001644

28.750,00

0,47

0,86

İstenmeyecek

10.120.1042

Konkasör (120-150 m3/sa - 215 H P)

AD

0,00000068

897.000,00

0,61

1,47

İstenmeyecek

10.120.1001

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 HP (1 Yd3)

AD

0,00000189

374.000,00

0,71

2,18

İstenecek

10.100.1011

Lağımcı (Ateşleme ustası)

SA

0,059644

18,45

1,10

3,28

İstenecek

10.120.1023

Kompresör (210 cfm' lik komresör+hortum ve tabancalar)

AD

0,00001634

71.300,00

1,17

4,45

İstenecek

10.420.1006

Çiviler (ts 155)

KG

0,4414175

2,95

1,30

5,75

İstenmeyecek

10.120.1046

Elevatör takriben 25 HP gücünde, 18-24 m uzunluğunda ve 60 cm bant genişliğinde

AD

0,00004275

34.500,00

1,47

7,22

İstenmeyecek

10.160.1022

Elektrikli kapsül 2.5 mt

AD

0,4588

3,20

1,47

8,69

İstenecek

10.160.1006

Tavikli kapsül

AD

0,4588

3,85

1,77

10,46

İstenecek

10.120.1030

Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)

AD

0,00000995

190.000,00

1,89

12,27

İstenmeyecek

10.100.1055

Operatör makinist

SA

0,09085133

21,65

1,97

14,24

İstenecek

10.160.1001

Jel dinamit

KG

0,201872

13,08

2,64

16,88

İstenecek

10.100.1059

Yağcı

SA

0,1944672

13,75

2,67

19,55

İstenecek

10.100.1063

Erbab işçi

SA

0,358576

14,40

5,16

24,71

İstenecek

10.110.1003

Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K

TL

0,01453

380,00

5,52

30,23

İstenmeyecek

10.100.1060

Formen

SA

0,20825274

27,10

5,64

35,87

İstenecek

10.120.1126

Otomatik beton santrali 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat

AD

0,00002163

265.000,00

5,73

41,60

İstenecek

10.160.1026

Mazot (motorin)

KG

2,33199909

6,49

15,13

İstenecek

10.100.1054

Makinist

SA

0,84968832

18,80

15,97

İstenecek

B-O7.D/3

Taze Beton taşınması (S=0,0004x K x> √¯2650)

ton

2,4

7,82

18,77

İstenecek

10.100.1015

Betoncu ustası

SA

1,5

18,45

27,68

İstenecek

10.100.1009

Marangoz ustası

SA

1,963225

18,45

36,22

İstenecek

10.130.4502

Çam kerestesi 2.sınıf

M3

0,03628885

1.200,00

43,55

İstenecek

10.100.1062

Düz işçi (inşaat işçisi)

SA

14,806757

13,50

199,89

İstenecek

TOPLAM

398,90

Yukarıda yer verilen tablodan da görüleceği üzere, idarece belirlenen karsız tutarın %15 olarak hatalı hesaplanan 40,54 tutarının aşılmasına sebep olan “Otomatik beton santrali 1000 litre kapasiteli 50 m3/saat” girdisinin “açıklama istenecek” olarak belirlendiği, 23.06.2021 tarihinde isteklilere gönderilen yazıda, söz konusu girdinin açıklanması gerektiği ifade edilmiştir. Ancak yapılan hesaplama sonucunda karsız tutarın %15’inin 59,835 olarak hesaplandığı, bu çerçevede bahsi geçen girdinin kümülatif toplama eklenmesi neticesinde 59,835 tutarını aşmadığı dolayısıyla “açıklama istenmeyecek” olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler çerçevesinde, idarece “açıklama istenilecek-istenilmeyecek” analiz girdileri hususunda idarece hesaplamanın hatalı yapıldığı, bu bağlamda idarece hatalı hesaplanmanın düzeltilerek ve tüm analiz girdilerinin küçükten büyüğe sıralanarak hesaplamalara dahil edilerek “açıklanma istenilen analiz girdileri” ile “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”nin mevzuata uygun olarak yeniden belirlenmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif sahiplerinden yeniden açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yapılan tespitler sonucu aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği anlaşıldığından, ihale üzerine bırakılan isteklinin ilk aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik inceleme yapılmamıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları değerlendirilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece hatalı hesaplanmanın düzeltilerek ve tüm analiz girdilerinin küçükten büyüğe sıralanıp hesaplamalara dahil edilerek “açıklanma istenilen analiz girdileri” ile “açıklanması istenilmeyen analiz girdileri”nin mevzuata uygun olarak yeniden belirlenmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.