BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan SİPAHİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/250418 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 01.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orhan Sipahi’nin 16.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29898 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İlgili firmalar tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelerde tüzel kişiliğin yönetiminde görev alan tüm ortaklara ilişkin bilgilerin yer almadığı, T.C. kimlik numaralarının belirtilmediği dolayısıyla isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İstekliler tarafından geçici teminata ilişkin sunulan belgelerin standart forma uygun olmadığı, teminat tutarlarının teklif bedellerinin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreye uygun olmadığı,

3) İhaleye teklif sunan istekliler ihaleye katılımı vekaleten gerçekleştirmiş ise istekliler tarafından teklifleri kapsamında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin idareye sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl belge yerine suret olduğu, ihaleye teklif sunan vekillerin vekaletnamelerinin EKAP’a yüklenmediği, ayrıca vekaletname içeriklerinde vekilin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren ibarelerin bulunmadığı,

4) İstekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, isteklilere ait herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının ihaleye uygun olmadığı, işletme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanan adreslerinin birbiri ile uyumlu olması gerektiği dikkate alındığında isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesindeki kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi asgari iş deneyim tutarını da karşılamadığı, istekliler tarafından sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösterdiği, dolayısıyla sözleşmelerle birlikte fatura örnekleri ile çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmeyen ve kayıt altına alınmayan iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak idareye sunulduğu,

6) İlgili istekliler tarafından ihaleye sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

10800 Kahvaltı

10800 Öğlen Yemeği

10800 Akşam Yemeği

10800 Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırkağaç Gençlik Ve İzcilik Kampı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/250418

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 01.06.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): GÜZELYURT MAH. 5733 SOK. NO:30 45030 - YUNUSEMRE / MANİSA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri,…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale konusu işin adının “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi ” olduğu, e-teklif alınmak suretiyle 01.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanının EKAP üzerinde indirildiği, 12 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Alphan Ulaşım Hizmetleri Limited Şirketi tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sabahattin Pamukçu ile Vav Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalede Cemahir Bingöl’ün ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinde, ihalelere katılacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiş olup ayrıca bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi işletme niteliğinde istekli olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesi hükmü uyarınca isteklinin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan imza beyannamesi incelendiğinde, beyannamenin T.C. Menemen 3. Noterliği tarafından 24.03.2020 tarihinde düzenlendiği, belge üzerinde Cemahir Bingöl’e ait imza beyanı ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 17.09.2014 tarihli ve 8655 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belge incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi işletmenin tek sahibi ve yöneticisi olduğu anlaşılmıştır.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından T.C. Turgutlu 2. Noterliği tarafından 11.10.2013 tarihinde düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, belge üzerinde yetkili şirket müdürü Mahir Etem Tortamış’a ait imza beyanı ile T.C. kimlik numarası bilgilerinin yer aldığı,

İstekli tarafından 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, anılan belge üzerinde yer alan bilgilerden, şirketin 25 TL değerindeki 12.000 paya ayrılmış sermayesinin tamamının şirket müdürü Mahir Etem Tortamış’a ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İhalede ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi ve en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu belgelerde isteklilerin son ortaklık durumlarına ilişkin bilgiler ile T.C. kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin yer aldığı ve EKAP’taki bilgiler ile uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “…Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. Teminat mektuplarının şekli

18.1.1. 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının kapsam ve şekli belirlenerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart formlar” arasında yer verilmiştir…

18.1.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde; “Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” denilmektedir. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen bankanın/sigorta şirketinin; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık tarafımızca, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dahil, ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.

…

18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi

Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatlar” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. Teminat mektuplarının şekli

18.1.1. 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesi çerçevesinde teminat mektuplarının kapsam ve şekli belirlenerek İhale Uygulama Yönetmeliklerinin 1 nolu eki olan “standart formlar” arasında yer verilmiştir…

18.1.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘Teminatlar’ başlıklı ilgili maddelerinde; “Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” denilmektedir. Buna göre; teminat mektuplarının altına teyide yönelik ibare eklemek isteyen bankanın/sigorta şirketinin; “Bu teminat mektubunun teyidi için, (… .com.tr) posta adresine veya (……) no.lu faksa teminat mektubu içeriğindeki bilgileri içeren yazı yazılarak idarelerce bu teminat mektubu ile ilgili teyit alınabilir. Buna karşılık tarafımızca, idarelerce “elektronik posta” yoluyla teyit alma taleplerine yönelik olanlar dahil, ancak resmi yazışma yoluyla veya faks yoluyla teyit yapılacak olup, faks ile yapılan teyitlerin en az iki yetkilinin imzasını taşıması gerekir” şeklinde olmak kaydıyla bir açıklayıcı not koymaları, 4734 sayılı Kanun ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine aykırılık oluşturmayacaktır.

…

18.2. Geçici teminat mektuplarının süresi

Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 28.09.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde, ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, istekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, bu tarihin, 28.09.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Cemahir Bingöl’ün teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 596.160,00 TL olduğu, istekli tarafından karşılanması gereken teminat tutarının 17.884,80 TL olduğu tespit edilmiştir.

Cemahir Bingöl tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan e-geçici teminat mektubu incelendiğinde, teminat mektubunun 28.05.2021 tarih ve 0146KRTM21000047 sayı ile Ziraat Bankası A. Ş. Menemen Şubesi tarafından düzenlendiği, ayırt edici numarasının “G0010-00146-21020938” olduğu, belge üzerinde isteklinin unvanının “Cemahir Bingöl” olarak yer aldığı, geçici teminat tutarının 25.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “28.10.2021” olarak düzenlendiği, anılan e-geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin 625.104,00 TL olduğu, istekli tarafından karşılanması gereken teminat tutarının 18.753,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde, teminat mektubunun 28.05.2021 tarih ve 1239MW000686 sayı ile Türkiye Halk Bankası A. Ş. Demirci Şubesi tarafından düzenlendiği, belge üzerinde isteklinin unvanının “Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” olarak yer aldığı, geçici teminat tutarının 21.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “30.09.2021” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Geçici Teminat Mektubu” standart formu incelendiğinde, standart form üzerinde “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı görülmesine rağmen Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda bahsi geçen ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminat mektubunda, “Geçici Teminat Mektubu” standart formu üzerindeki “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı tespit edilmişse de geçici teminat mektubu standart formunda yer alan “...4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ” ibaresinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 34’üncü madde hükmünde de yer aldığı, bu sebeple söz konusu ibarenin istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında yer almamasının, teklifin esasını etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, ihalelere katılacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde ise; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin ek olarak sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Cemahir Bingöl tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 17.09.2014 tarihli ve 8655 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belge incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün gerçek kişi işletmenin tek yöneticisi ve ortağı olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “E-Teklif Değerlendirme Birinci Oturum” tutanağı incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli adına e-teklifin gerçek kişi işletmenin tek ortağı ve yöneticisi Cemahir Bingöl tarafından imzalandığı ve ihaleye vekaleten katılma durumunun söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Mahir Etem Tortamış’ın yetkili şirket müdürü ve şirketin tek ortağı olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan “E-Teklif Değerlendirme Birinci Oturum” tutanağı incelendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına e-teklifin şirketin tek ortağı ve yetkili müdürü Mahir Etem Tortamış tarafından imzalandığı ve ihaleye vekaleten katılma durumunun söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, Cemahir Bingöl ve Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye sunulan e-teklif mektubunun şirket yetkilileri tarafından imzalandığı, ihaleye vekaleten katılma halinin söz konusu olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı)

İstekliler İhale konusu iş ile ilgili olarak İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış İşletme Kayıt Belgelerinin tarih sayı kayıt nosunu Yeterlilik Bilgileri Tablosuna yazacak olup yapılan değerlendirme sonunda beyan tevsik aşamasında ilk iki istekliden bahse konu belgenin aslını, Noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini beyan etmeleri istenecektir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektöre verilen her türlü Yemek Pişirme,Dağıtım Hizmetleri,Yemek Servis Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Cemahir Bingöl tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 08.06.2020 tarihli ve TR-35-K-080770 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, ihale konusu işin “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu dikkate alındığında işletmenin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan 08.06.2020 tarihli ve TR-35-K-080770 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html web adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada işletme kayıt belgesinin kaydının olduğu tespit edilmiştir.

Cemahir Bingöl tarafından sunulan 08.06.2020 tarihli ve TR-35-K-080770 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgede şirketin merkez adresinin ve işletme adresinin(Mutfak Adresinin) “Kasımpaşa Mah. Ş. Aycan Aksoy Cad. Sakızlı Sok. No:1/403 Merkez Menemen - İzmir/Türkiye” olarak yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte adı geçen istekli tarafından sunulan 17.09.2014 tarihli ve 8655 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde merkez ve işletme adresi olarak “Kasımpaşa Mah. Şehit Aycan Aksoy Cad. Garaj İçi No:17 Menemen/İzmir” adresinin tescil ve ilan edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla Cemahir Bingöl tarafından sunulan 17.09.2014 tarihli ve 8655 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen merkez ve işletme adresi ile İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yer alan adreslerin aynı olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin işletme kayıt belgesi ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerin aynı olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 07.08.2020 tarihli ve TR-45-K-014434 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde, belge üzerinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu, ihale konusu işin “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu dikkate alındığında işletmenin faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından sunulan 07.08.2020 tarihli ve TR-45-K-014434 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesine ilişkin olarak https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html web adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada işletme kayıt belgesinin kaydının olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan 07.08.2020 tarihli ve TR-45-K-014434 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgede şirketin merkez adresinin ve işletme adresinin(Mutfak Adresinin) “Şehitler Mah. Yedieylül Yolu Tüccarlar Sitesi A Blok No: 216/3 Merkez Turgutlu – Manisa/Türkiye” olarak yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte adı geçen istekli tarafından sunulan 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde merkez adresi olarak “Şehitler Mah. Yedieylül Yolu Tüccarlar Sitesi A Blok No: 216/3 Merkez Turgutlu/Manisa” adresinin tescil ve ilan edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen merkez adresi ile İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yer alan adresin aynı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK Madde 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektöre verilen her türlü Yemek Pişirme, Dağıtım Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Manisa Kırkağaç Gençlik ve İzcilik Kampında Yapılacak Yaz Kampları için Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalede benzer iş olarak belirlenen işlerin “Kamu Kurum ve kuruluşları ile özel sektöre verilen her türlü Yemek Pişirme, Dağıtım Hizmetleri, Yemek Servis Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” olduğu ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Cemahir Bingöl’ün teklif bedelinin 596.160,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 149.040,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 16.01.2020 tarihli ve 2018/574769-8-3523731-1-1 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin düzenlenmesine konu işin adının “2019 yılı İl müdürlüğüne bağlı kuruluşlarda yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” olduğu, işin tanımının “Soma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürdüğünün 2019 yılı Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri İşi” olduğu, yüklenicinin adı soyadının “Cemahir Bingöl” olduğu, kabul tarihinin “16.01.2020” olduğu, belge tutarının “1.240.843,45” olduğu ve yine belge üzerinde “Belge Düzenlenme Tarih/Saat: 16.01.2020 16:24 Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 16.01.2020 tarihli ve 2018/574769-8-3523731-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP sitemi üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği dikkate alındığında, anılan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması zorunluluğunun bulunmadığı değerlendirilmektedir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedelinin 625.104,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 156.276,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idareye sunulan 16.06.2017 tarihli ve 2016/249809-1591796-1-2 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin düzenlenmesine konu işin adının “Taşımalı Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı” olduğu, işin tanımının “Öğrenci Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” olduğu, yüklenicinin ticaret unvanının “Met Hazır Yemek Dağıtım Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, kabul tarihinin “15.06.2017” olduğu, belge tutarının “345.830,35 TL” olduğu ve yine belge üzerinde “Belge Düzenlenme Tarih/Saat: 16.06.2017 09:40 Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 16.06.2017 tarihli ve 2016/249809-1591796-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP sitemi üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği dikkate alındığında, anılan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması zorunluluğunun bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerine uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ilgili isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.