BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Personel ve Mutfak Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/345674 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2 Yıl 4 Ay Süreli Malzemeli 2000000 Adet/Öğün Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2 Yıl 4 Ay Süreli Malzemeli 2000000 Adet/Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak Truva Personel ve Mutfak Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.08.2021 tarih ve 34651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanının 43'üncü maddesinde yüklenicinin mutfak, depo, yemekhane gibi kendisine teslim edilen birimlerde dezenfeksiyon ve ilaçlama işinin yapacağının belirtildiği ancak bu alanlara ait m2 veya m3 cinsinden bir belirtmede bulunulmadığı, bu durumun yaklaşık maliyet hesaplanmasında ve tekliflerin hazırlanmasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engele teşkil edeceği, ayrıca aşırı düşük fiyat sorgulamasında sorgulamanın hangi verelere dayanılarak yapılacağında belirsizlik yaratacağı,

2) İhale dokümanının 58'nci maddesinde yüklenicilerin sorumluluğundaki elektrik, su ve doğalgaz için sarfiyat miktarlarına yer verilmemesinin gerek teklif fiyatının oluşturulmasında gerekse aşırı düşük teklif sorgulamasında belirsizlik yaratacağı,

3) İhale dokümanına ait yemek çeşitleri ve porsiyon gramajlarına ait belirtmelerde örnek yemek menüsü oluşturulmuşsa da şöbiyet tatlısı, trileçe tatlısı, kabak tatlısı, supangle ve kalburabastı tatlılarına ait girdilerin kaç gram veya porsiyonlarda verileceğinin ve kullanılacak malzeme ve miktarının belirtilmediği, ancak adı geçen tatlıların örnek yemek menüsünde talep edildiği bu nedenle de teklife esas hesaplamanın ve aşırı düşük teklif sorgulamasının imkansız hale geleceği, dolayısıyla tüm bileşenlerin somut ve açık bir şekilde belirtilmemesinin tüm istekliler için eşit koşullarda ihale yapılmasının önüne geçeceği, iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… 2000000 adet, 1 günde 4 çeşitten oluşacak yemek servis hizmeti, yemek sonrası temizlik hizmeti, ayrıca teknik şartnamede belirtilen yükümlülükler ile işçilerinin yemeği, araçların yakıt, bakım, onarımı, sigortası ve şoförü, teslim edilen mutfakların doğal gaz, lpg, elektrik,su ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı (F) bölümünün 43’üncü maddesinde “… Yüklenici mutfak, yemekhane ve depo gibi kendisine teslim edilen birimlerde dezenfeksiyon ve ilaçlama işini yapacaktır. Her ayın ilk haftası yapılacak olan ilaçlamayı 27 Ocak 2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” kurallarına uygun olarak yapacaktır. Yüklenici bu yetkiye sahip değilse bu şartları taşıyan firmalar yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin 58’nci maddesinde de “Elektrik ve su sarfiyatının tespiti için yemek üretim mutfaklarında elektrik, su ve doğalgaz sayacı bulunacak olup, bulunmayan yemekhanelerde sayaçlar yüklenici tarafından taktırılacaktır. Elektrik ve su gideri bedelleri idare tarafından süzme sayaçlardaki sarfiyat belirlendikten sonra yapılacak hesaplama ile yükleniciye bildirilecek, tespit edilen bedelin ödendiğine ilişkin dekont bir sonraki ayın hakkediş dosyasında idareye sunulacaktır. Ödenmediği tespit edilen elektrik, su ve doğalgaz tüketimleri hakedişlerden kesilecektir. Yüklenici kendisine teslim edilen malzemeler ve alanlarda bulunan tüm elektrik, su ve doğalgaz arızalarının bakım ve onarımlarını yaptırarak giderlerini karşılayacaktır. Yüklenici belirtilen elektrik, su, doğalgaz ve bakım onarımları karşılamaması durumunda idare cezai işlem uygular ve ilgili giderleri hakedişinden keser.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise yemek servisi, temizliği, teknik şartnamedeki yükümlülükler, ile işçilerin yemeği, araçların yakıt, bakım onarım ve sigortası ile şoförü, mutfakların doğalgaz, lpg, elektrik, su ve sigorta giderleri ve benzeri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların ilaçlama giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde iş kapsamında ayda 1 defa ilaçlama yapılacağına yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu kapsamda isteklilerce işin yapılacağı yerin gezilip incelenerek ilaçlanacak alanların net metrekareleri ile sayaç olmayan yerler ve takılacak sayaç adedinin tespit edilebileceği, buna ek olarak elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idare tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığı, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale kapsamında toplam yemek miktarının ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğine ilişkin tahmini bir hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Aylık yemek menülerinde yazan ancak Teknik Şartname C’de ismi olmayan yemekler idare diyetisyenlerince benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak (yükleniciye ek bir maliyet yüklenmeyecek şekilde ) standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. .” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 36’ncı maddesinde “Bir yıllık aylara göre düzenlenmiş dört kap yemek menülerine örnekler aşağıda verilmiştir. Örnek menüde olup ta yemek çeşitleri ve porsiyon gramajlarında (Teknik şartname C) yer almayan çeşitler yüklenicinin hazırlayacağı reçete doğrultusunda yapılacaktır. Hazırlanan reçete idare diyetisyen/gıda mühendisi tarafından onaylanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 14 günlük örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, şikayete konu trileçe tatlısı, şöbiyet tatlısı, kabak tatlısı, supangle ve kalburabastı tatlılarına örnek yemek menüsünde yer verilmekle birlikte, “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” başlıklı Teknik Şartname (C)’de yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği trileçe tatlısı, şöbiyet tatlısı, kabak tatlısı, supangle ve kalburabastı tatlılarının idarenin örnek menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.