BAŞVURU SAHİBİ:

Nova Güv.ve Eğit. Hiz. Ltd.Şti.-Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/338519 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nova Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve 32274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile diğer istekli Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihale dosyasında sunmuş oldukları,

a) Anılan istekliler tarafından ihale dosyasında sunulan şirket imza yetkililerine ait bilgilerin, tüzel kişiliklerin son durumunu gösterir ticaret sicil gazeteleri ile çelişkili olduğu, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin tamamlanmış olduğu, vekaletname ve vekil imza beyanlarındaki imzaların uyumlu olmadığı, vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin kontrol edilerek vekaletnameler ile imza sirkülerinin geçerliliklerinin kontrol edilmesi gerektiği,

Bu kapsamda Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ve Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin son durumu gösterir nitelikteki Ticaret Sicil Gazetelerini usulüne uygun olarak sunmadığı,

Anılan isteklilerin tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı, söz konusu belgelerin ortaklık ve yönetim açısından son durumu göstermediği,

b) Geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin % 3’ünden az olduğu, geçici teminat mektuplarının kapsam ve şekillerinin standart forma uygun olmadığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihe uygun olmadığı,

c) Bilanço ve ciro oranlarının karşılanmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırdığında belge tutarının istenilen asgari tutarı karşılamadığı, belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine göre tasdik işlemlerinin uygun olmadığının konu ile ilgili yapılacak incelemede açıkça görüleceği,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,

Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin ve fiyat tekliflerinin;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmediği, standart form ile sunmuş oldukları belgelerdeki ibarelerin şekil ve usul yönünden uygun olmadığı,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgenin altında Ek-O.5 için "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin, Ek-0.6 için ise "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımla düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı dfta/hma birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup, gerekli ibarelerin, imzaların, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mühür eksik olmasından dolayı uygun olmadığı

b) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerindeki tarih ve sayı ile fiyat teklifindeki tarih ve sayının birbiri ile uyumsuz olduğu,

Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinde son geçici vergi beyanname döneminin belirtildiği ve bu dönemin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemi olduğu, sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin altındaki fatura bilgileri tablosu kısmında beyan edilen faturalarında bu döneme ait tarihleri kapsaması gerekirken, bu tarihlerin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemine ait tarihleri kapsamadığı ve bu yüzden sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin usulüne uygun olmadığı,

c) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerindeki belirtilen ürünlerin maliyet ya da satış faturalarına ilişkin bilgiler doğrultusunda ilgili tablolara yanlış tutarlar yazıldığı ve bu tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumsuz olduğu,

d) 24 adet cihaz bedeli olarak kiralama yapmaları durumunda Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinde bunun içinde ayrı satır açılması gerekirken bunun için herhangi bir satır açılmadığı,

e) 24 adet cihaz bedeli olarak kendi stoklarından açıklama yapmaları durumunda ise ilgili onayları taşımak kaydı ile tevsik edici amortisman kayıt defteri sunmaları gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesi kapsamında Ek-O.8 belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ancak amortisman defteri kayıtlarında bu cihazların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, Ek-O.8 belgesinin sunulmadığı ve istenilen 24 adet cihazın tamamının firma bünyesinde mevcut olmadığı,

f) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgeleri ve fiyat teklifinde M2M data hattına ilişkin giderin kiralama maliyetine dahil olup olmadığına dair bir açıklama olmadığı, dahil olmaması durumunda ayrı satır açılması gerekirken bunun için herhangi bir satır açılmadığı,

g) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin eki olan “Mükellefe Ait İmza Sirküleri ve Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)” sunulmadığı,

h) İhalede teklif edilen Akıllı Bas Konuş Sistemi ve Devriye Yazılımı ile ilgili bileşenler Akıllı Bas Konuş Cihazı, Akıllı Bas Konuş Sistemi Yazılımı, Devriye Sistemi Yazılımı ve Sim Kart olmak üzere 4 (dört) ayrı bileşenden oluştuğu, bu nedenle isteklilerin teklif açıklamalarında yer alan fiyatların bahse konu bu 4 (dört) bileşenin maliyetlerini içermesi gerektiği,

İdarece yayımlanan Akıllı Bas Konuş Haberleşme Sistemi ve Devriye Takip Sisteminin Şartname’sinin 2’nci, 4.1.9’uncu, 4.3.4’üncü, 4.2.9’uncu, 4.2.19’uncu, ve 4.2.22’nci maddeleri ile 5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun “Tarifelerin Düzenlenmesine İlişkin İlkeler” başlıklı 14’üncü maddesinin (b) ve (ç) bendinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı hatalı olan bilgi ve belgeler sunulduğu,

3) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin de pazarlık usulü ile ilan ettiği birçok ihaleye katıldığı ve birçok ihalede sadece işçilik maliyeti teklif ettiği, fakat bazı ihalelerde diğer firmalarla anlaşma yaparak menfaat sağlayıp işi yapan firmadan daha yüksek teklifte bulunduğu, TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin tüm özel güvenlik hizmet alım ihalelerinin aynı şartlarda ihaleye çıkmasına rağmen, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin bu ihalelerde farklı fiyatlar sunarak gerek kendi lehine gerek diğer firmalar lehine haksız olarak avantaj sağladığı, aynı şartlar altında aynı kurumun ihalelerinde maliyetin aynı olduğu düşünüldüğünde söz konusu eylemin ihaleye fesat karıştırmak ve haksız kazanç elde etmek/ettirmek amacı ile yapıldığının aşikâr olduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 4734-4735 sayılı Kanunun birçok maddesi ve hükümleri gereği ihalelere katılmaması gerektiği, katılmış ise de ihale dışı bırakılması gerektiği, zira Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve tüm yöneticileri hakkında vergi mahkemelerinde vergi davaları ile bu davaların açılmasına esas teşkil eden sahte ve muhteviyatı itibari ile yanıltıcı belge kullanmaktan ve haklarında kaçakçılık suçlarına istinaden de ceza mahkemelerinde kamu davası açıldığı ve halen devam ettiği, bu nedenler ile hakkında kamu davası açılmış olan, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37'nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 3’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a)Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b)Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c)Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç)Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d)Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e)İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f)Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g)Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yansından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 sayılı Kanuna Göre Yapılmış Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesine göre ihalenin e-ihale olarak gerçekleştirildiği, dolayısıyla tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin e-ihale olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede beyan edilmesine ve sunulmasına gerek olmadığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti.ne ait teklifin Hasan Tan tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden yöneticilerin teyit edilebildiği, sunulan imza sirkülerinden e-teklifi imzalayan şirket müdürünün temsil süresinin dolmadığı ve ihalede vekâleten katılma durumu oluşmadığı,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden yöneticilerin teyit edilebildiği, teklifin şirketin temsile yetkili tek ortağı Bedri Güntay tarafından imzalandığı ve ihalede vekaleten katılma durumu oluşmadığı,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. ait teklifin yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnamesine ilişkin bilgileri beyan edilen vekil Alaattin Gür tarafından imzalandığı, anılan istekliye ait imza sirkülerinden şirketin tek ortağı ve temsile yetkili müdürünün yetki süresinin devam ettiği,

Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından G0211-00029-FFFF5282 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Türkiye Emlak Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 275.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 14.10.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (8.469.337,52 x 0,03= 254.080,13 TL,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından G0015-00630-10004209 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Türkiye Vakıflar Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 300.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 31.12.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (8.472.357,92 x 0,03= 254.170,74 TL),

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından G0203-00178-00015594 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 300.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.11.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (8.472.535,52x 0,030= 254.176,07TL),

Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 0,9719, özkaynak oranının: 0,1863, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,026 olduğu, 2020 yılı toplam ciro tutarının: 2********,** TL olduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 3,16, özkaynak oranının: 0,32, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,096 olduğu, 2020 yılı toplam ciro tutarının: 1********,** TL olduğu,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 2,41748, özkaynak oranının: 0,44226, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,3228 olduğu, 2020 yılı toplam ciro tutarının:18.763.343,68 TL olduğu,

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ya da sunulan gelir tabloları ve bilanço bilgilerinin EKAP sisteminde kayıtlı olan gelir tabloları ve bilançolarla uyumlu olduğu belirlenmiştir.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2014/125851-1070091-1-2 sayılı ve 25.02.2019 tarihli iş bitirme belgesinin anılan istekli adına İETT İşletmeleri tarafından özel güvenlik hizmeti işi için düzenlendiği ve belge tutarının 52.324.723,76 TL olduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018/433303-3471761-1-1 sayılı ve 01.02.2021 tarihli iş bitirme belgesinin anılan istekli adına BOTAŞ Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet alımı işi için düzenlendiği ve belge tutarının 93.702.574,95 TL olduğu,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2018/270139-2944898-1-1 sayılı ve 29.03.2021 tarihli iş bitirme belgesinin anılan istekli adına Elektrik Üretim A.Ş. tarafından 2 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi için düzenlendiği ve Belge tutarının 9.200.299,10 TL olduğu,

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen iş bitirme belgelerinin EKAP sisteminde kayıtlı olan iş bitirme belgeleri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde adı geçen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde sunulduğu ve istenen kriterleri sağladığı belirlendiğinden başvuru sahibinin (a), (b), (c) ve (d) fıkralarında yer verilen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu işin/almın;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü Kampüş, Alanı müştemilatı ve Bölge Müdürlüğüne bağlı Trafo Merkezlerinin 6 ay, 142 (Yüzkırkiki) Kişilik Öze Güvenlik Görevlisi ile Güvenliğinin Sağlanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Aşkale, Ardahan, Bayburt, Bağıştaş(380 Kv), Bölge Merkezi Kampüs Alanı, Elif Havza, Erzincan II. (OSB),. Erzurum II. Zeki. Gürgen, Hınıs, Horasan, İspir Havza (380 Kv), Geçici Karakurt, Kars İşletme Bakım Başmühendisliği ve Kars I TM, Narinkale Havza, Olur Havza, Oltu, Pasinler Havza, Posof Havza, Pülümür, Refahiye, Tercan, 380/154 kV Tortum Trafo Merkezleri. ve. Doğu Anadolu Yük .Tevzi İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına, yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

25.3.1.2. İşin 6 ay suresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam 25,480. saat ücret ödenecektir (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık izin, doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.

25.3.2 Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 2’li vardiya sisteminde 22 gün, 2’li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük 27.52 TL yemek ücreti ile günlük brüt 27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler:

Yüklenici Teknik Şartnamenin 10.2. maddesinde belirtilen Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi hizmetleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

Prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde sunulan “Akıllı Bas Konuş Haberleşme Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi'nde teknik özellikleri belirtilen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde sunulan (Ek-1) listede belirtilen 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına ve bağlı bulunduğu idareye Birer adet temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.

2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

3) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak olan mobil uygulamadır.

4) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu, operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.

5) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla kurulacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.

7) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl süreyle saklanacaktır.

8) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin verebilmelidir.

9) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.

10) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır. Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.

12) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.

4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)

1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara yüzünden erişilebilir olmalıdır.

2) Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.

3) Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.

4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.

5

6) Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

7) Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.

8) Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri görüntülenmelidir.

9) Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.

10) Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.

4-3- Mobil Uygulama (3)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim sistemini desteklemelidir.

2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait ‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.

3) 4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.

4) Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.

5) Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.

6) Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız çağrı modeli olmalıdır.

7)Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.

8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.

9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.

10) Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.

11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama üzerinden görüntülenmelidir

12) Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.

13) Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.

14) Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.

15) Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile mesajlaşabilmelidir.

Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim paylaşabilmelidir.

17) Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden seçilerek paylaşılabilmelidir.

18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile konum paylaşabilmelidir.

19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.

20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı yapabileceklerdir.

21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp dinlenebilmelidir.

22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları ile uyumlu çalışabilmelidir.

23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.

24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde görüntülenebilmelidir.

25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.

26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.

27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.

28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.

29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.

30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.

31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.

32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile anons gönderebilir olmalıdır.

33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.

34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.

35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma olanak sağlamalıdır.

37)Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde görüntülenebilmeli.

38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut yapıya entegre etmekle yükümlüdür.

39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.

40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.

41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.

42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.

43)Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.

44)Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.

45)Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.

46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün değiştirilebilir olmalıdır.

47)Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.

4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)

6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.

7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.

8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.

9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir

10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi, Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.

11)Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu ile sisteme bağlanabilmelidir.

12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.

13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj ve/veya multimedya mesaj gönderilebilmelidir.

4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)

5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.

6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.

4-6- Anons Kayıt Platformu (6)

1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve tutulacaktır.

2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri, kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından yapılabilecektir.

3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama yapabilecektir.

4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme olmamalıdır.

5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.

7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek yapıda olmalıdır.

8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde aktarılabilir olacaktır.

9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.

10) Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve indirilebilmelidir.

11) Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.

12) Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.

13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.

…

Mobil uygulama (3)

1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

17.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre pazarlık usulüyle göre ihale edilen işe 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca değerlendirmenin yapıldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğuna karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve hesaplanan sınır değerin alında teklif sunan 5 istekliden 18.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan bilgileri teyit eden belgelerinin sunulmasının istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Modern Özel Güv. Eğit ve Danış. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği ve 24.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2021/338519

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik görevlisi (Yol ve yemek dahil, 2’li vardiya, aylık 22 gün üzerinden) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

Ay

142

6

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Fazla çalışma

Saat

25.480,00

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

872

3

Diğer giderler (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler)

Ay

6

İdarenin 18.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme iletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerinize ilişkin Aşırı Düşük Sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanızı 4734 kamu İhale kanununun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak belgelendirmek suretiyle; 23.06.2021 tarihi Mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze göndermeniz gerekmektedir,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. ve Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.- Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kalemlerinin birbirlerinden farklı şekilde açıklandığı, bazı isteklilerin tüm giderler dahil teklif aldığı, bazı isteklilerce de akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer giderlere (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler) ilişkin olarak akıllı bas konuş ve haberleşme sistemi kapsamında piyasa fiyatı araştırması yapıldığı ve çeşitli firmalardan fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde farklı kalemlerin bulunduğu; fiyat tekliflerinden bazılarında sadece akıllı bas konuş cihazı, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi, bir diğerinde bas konuş el terminali anten batarya bel klipsi ve şarj cihazı dahil komple, aylık bas konuş ve online devriye y-uygulaması abonelik hizmet bedeli bulunduğu görülmüştür.

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ayrıntılı ürün detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş ve haberleşme platformu ile devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine yer verilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin temel bileşenlerine kadar ayrıştırılarak, açık ve net olarak belirlenmediği (akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyeti gibi) bunun yerine birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme İletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanın istenildiği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “… Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Adı geçen Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

…

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

…

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1.1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır.

28.2.1.1.4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği, haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2.4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaktır.

28.2.1.3.4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme dolayısıyla;

Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağına göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti’nin Mehmet Naci Efe (%99) ve Mehmet Tek (%1) olarak iki ortaktan oluştuğu,

EKAP yasaklı sorgulama modülü üzerinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ile ortakları hakkında yapılan sorgulamada;

Şirketin %99 ortağı olan Mehmet Naci Efe ve Şirketin %1 ortağı olan Mehmet Tek ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve şirket müdürü Hasan Tan hakkında aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararı veya ihalelere katılmasına engel nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin tek ortağının Bedri Günatay olduğu ve aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararı veya ihalelere katılmasına engel nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan istekliler ve ortakları hakkında ihalelere katılmasına engel teşkil edecek nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.