BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlikve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/338519 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum) tarafından 17.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalarına aykırı olduğu, şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 sayılı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından akıllı bas-konuş haberleşme ve devriye takip sistemi için yapılan açıklamanın bu kapsamda hatalı olduğu,

Ayrıca EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesindeki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde beyan edilen faturaların 17.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında tanzim edilen faturaların olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen faturaların 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında düzenlenmediği, söz konusu faturaların yeni kesilerek son geçici vergi beyanname dönemine ait gibi gösterildiği, bahse konu faturaların vergi dairesinden sorgulanması gerektiği ve bunun sonucunda faturaların sonradan düzenlemiş olduğunun anlaşılacağı,

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen firmanın Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılayan bir firma olmadığı ve bu firmanın Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu firmanın Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin bünyesinde faaliyet gösteren bir teknoloji firması olduğu, adresleri aynı olan bu iki firmanın aynı şahıslara ait olduğu, fiyat teklifini düzenleyen söz konusu firmanın bu konularda aktif bir firma olmadığı, Türkiye’de bahse konu hizmeti sağlayan sadece iki adet (Novatel ve Biotekno) firmanın bulunduğu, Teknik Şartname’de özellikleri ve yeterlikleri belirlenen akıllı bas-konuş haberleşme ve devriye takip sistemini belirtilen bu iki firma dışında başka bir firmanın gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu fiyat teklifi ihale mevzuatına aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu işin/almın;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü Kampüş, Alanı müştemilatı ve Bölge Müdürlüğüne bağlı Trafo Merkezlerinin 6 ay, 142 (Yüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi ile Güvenliğinin Sağlanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Aşkale, Ardahan, Bayburt, Bağıştaş(380 Kv), Bölge Merkezi Kampüs Alanı, Elif Havza, Erzincan II. (OSB),. Erzurum II. Zeki. Gürgen, Hınıs, Horasan, İspir Havza (380 Kv), Geçici Karakurt, Kars İşletme Bakım Başmühendisliği ve Kars I TM, Narinkale Havza, Olur Havza, Oltu, Pasinler Havza, Posof Havza, Pülümür, Refahiye, Tercan, 380/154 kV Tortum Trafo Merkezleri. ve. Doğu Anadolu Yük .Tevzi İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına, yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

25.3.1.2. İşin 6 ay suresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam 25,480. saat ücret ödenecektir (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık izin, doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.

25.3.2 Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 2’li vardiya sisteminde 22 gün, 2’li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük 27.52 TL yemek ücreti ile günlük brüt 27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir Lojmanlardan faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler:

Yüklenici Teknik Şartnamenin 10.2. maddesinde belirtilen Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi hizmetleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

Prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu teknik şartname ekinde sunulan “Akıllı Bas Konuş Haberleşme Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi'nde teknik özellikleri belirtilen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde sunulan (Ek-1) listede belirtilen 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına ve bağlı bulunduğu idareye Birer adet temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.

2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

3) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak olan mobil uygulamadır.

4) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu, operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.

5) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla kurulacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.

7) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl süreyle saklanacaktır.

8) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin verebilmelidir.

9) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.

10) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır. Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.

12) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.

4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)

1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara yüzünden erişilebilir olmalıdır.

2) Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.

3) Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.

4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.

5

6) Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri, mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

7) Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.

8) Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri görüntülenmelidir.

9) Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.

10) Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.

4-3- Mobil Uygulama (3)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim sistemini desteklemelidir.

2)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait ‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.

3)4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.

4)Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.

5)Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.

6)Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız çağrı modeli olmalıdır.

7)Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.

8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.

9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.

10) Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.

11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama üzerinden görüntülenmelidir.

12) Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.

13) Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.

14) Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.

15) Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile mesajlaşabilmelidir.

16)Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim paylaşabilmelidir.

17)Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden seçilerek paylaşılabilmelidir.

18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile konum paylaşabilmelidir.

19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.

20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı yapabileceklerdir.

21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp dinlenebilmelidir.

22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları ile uyumlu çalışabilmelidir.

23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.

24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde görüntülenebilmelidir.

25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.

26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.

27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.

28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.

29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.

30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.

31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.

32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile anons gönderebilir olmalıdır.

33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.

34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.

35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma olanak sağlamalıdır.

37)Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde görüntülenebilmeli.

38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut yapıya entegre etmekle yükümlüdür

39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.

40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.

41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.

42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.

43) Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.

44) Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.

45) Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.

46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün değiştirilebilir olmalıdır.

47) Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.

görüntülenebilmelidir.

4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)

1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine birimine ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.

2)Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe uygulamasıyla çalıştırılacaktır.

3)Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz çalışmalıdır.

4)Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma, mesajlaşma, resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.

5)Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve sorunsuz alabilmelidir.

6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.

7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.

8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.

9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir.

10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi, Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.

11)Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu ile sisteme bağlanabilmelidir.

12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.

13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj ve/veya multimedya mesaj gönderilebilmelidir.

4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)

1) Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.

2) Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3)Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet, Telsiz Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.

4)Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.

5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.

6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.

4-6- Anons Kayıt Platformu (6)

1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve tutulacaktır.

2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri, kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından yapılabilecektir.

3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama yapabilecektir.

4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme olmamalıdır.

5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.

7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek yapıda olmalıdır.

8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde aktarılabilir olacaktır.

9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.

10) Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve indirilebilmelidir.

11) Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.

12) Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.

13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.

…

Mobil uygulama (3)

1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

17.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre pazarlık usulüyle ihale edilen işe 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca değerlendirmenin yapıldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğuna karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve hesaplanan sınır değerin alında teklif sunan 5 istekliden 18.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan bilgileri teyit eden belgelerinin sunulmasının istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Modern Özel Güv. Eğit ve Danış. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği ve 24.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2021/338519

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik görevlisi (Yol ve yemek dahil, 2’li vardiya, aylık 22 gün üzerinden) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

Ay

142

6

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

1

Fazla çalışma

Saat

25.480,00

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

872

3

Diğer giderler (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler)

Ay

6

İdarenin 18.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme iletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerinize ilişkin Aşırı Düşük Sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanızı 4734 kamu İhale kanununun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak belgelendirmek suretiyle; 23.06.2021 tarihi Mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze göndermeniz gerekmektedir,” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. ve Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.- Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kalemlerinin birbirlerinden farklı şekilde açıklandığı, bazı isteklilerin tüm giderler dahil teklif aldığı, bazı isteklilerce de akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer giderlere (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler) ilişkin olarak akıllı bas konuş ve haberleşme sistemi kapsamında piyasa fiyatı araştırması yapıldığı ve çeşitli firmalardan fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde farklı kalemlerin bulunduğu; fiyat tekliflerinden bazılarında sadece akıllı bas konuş cihazı, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi, bir diğerinde bas konuş el terminali anten batarya bel klipsi ve şarj cihazı dahil komple, aylık bas konuş ve online devriye y-uygulaması abonelik hizmet bedeli bulunduğu görülmüştür.

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ayrıntılı ürün detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş ve haberleşme platformu ile devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin istekliler açısından herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine yer verilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin temel bileşenlerine kadar ayrıştırılarak, açık ve net olarak belirlenmediği (akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyeti gibi) bunun yerine birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme İletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı açıklamanın istenildiği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.