BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kur. Hizm. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/315920 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Berat Kur. Hizm. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 32021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin "Genel hususlar" başlıklı 13'üncü maddesinde yer alan düzenlemede yemek numunelerinin mikrobiyolojik analiz masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, T.C Gıda ve Orman Bakanlığı 2021 yılı mikrobiyolojik analiz listeleri ve ücretleri incelendiğinde, 45 ve daha farklı analizin bulunduğu, hangi mikrobiyolojik analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olması, analiz çeşit sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında sağlıklı bir şekilde toplam maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyatı hazırlamalarının mümkün olmadığı, yukarıda belirtilen 45 ve daha fazla analiz çeşidinin hepsinin birden yaptırılması durumunda ortaya çıkacak analiz maliyeti ile 45 ve daha fazla analiz çeşidi arasından seçim yapılması durumunda istenebilecek olan analiz maliyetleri arasında farklar olduğu, açıklanan nedenlerle yemek numunelerine ilişkin hangi mikrobiyolojik analizlerin yapılacağının teknik şartnamede belirtilmesi gerektiği,

2) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda "Kahvaltılık" başlıklı bölümde "Paket üçgen Krem Peynir=25 gr", "Meyveler başlıklı bölümde "Armut=200 gr", balık köfte ve balık pane yemeklerinde "Balık fileto= 200 gr" olarak verildiği, diğer taraftan 14 günlük örnek menülerde yer alan gofret gıda malzemesinin özelliklerinde "Gofret çeşitleri 39-45 gr'lık paketlerde olacaktır." düzenlemesinin ayrıca yer aldığı, ancak gıda rasyonunda en fazla yaş grubuna göre 30 gr bilgisinin yer aldığı, paketlerin açılarak gramajların ayarlanmasının mümkün olmadığı ve hijyen kurallarına uygun olmadığı, ayrıca "Beyaz krem peynir" ürününe yönelik olarak "7. Orjinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr'lık ambalajlarda teslim edilecektir." düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanını ekinde yer alan Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesinde "Armut" ürününe yönelik olarak"5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230-250 gram, kış aylarında 80-100 gram olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde balık ürününe yönelik olarak "1. Büyük balıklar 300 gr'ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra net: 250 gr'ın altında olmamalıdır." düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla sunumu yapılacak gofret, üçgen krem peynir, armut ve balığın evsafına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu durumun istekliler arasında eşit koşullar altında sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde ara öğünün kaç adedinin kuşluk, ikindi kahvaltısı veya gece kahvaltısı olduğunun belirsiz olduğu, örneğin İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nün 4 sıra numaralı 13+yaş grubuna ilişkin ara öğün sayısının 19.080,000 olarak belirtildiği, kuşluk kaleminin genelde diyet ve şeker hastalarına verilen bir ara öğün olduğu, ancak 14 günlük örnek menüde hazır kek gibi çeşitlerin yazıldığı, hangi ara öğünün kaç adet olduğunun belirtilmesinin gerektiği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarında tereddüde neden olacağı, İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesinde 1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için, günlük öğün bedellerine ilişkin şartların belirlendiği, ancak 14 günlük örnek menüde 3 ara öğün olmasına rağmen yukarıdaki ifadeye bağlı olarak iki ya da 3 ara öğün olup olmadığının belirsiz olduğu ve bu belirsizliğin ortadan kaldırılması gerektiği,

4) Teknik Şartname'de "Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) diyet ara öğünler diyetisyen tarafından belirlenecektir." düzenlemesinin yer aldığı, ancak 14 günlük örnek menüde bu durumun isteklilerin sağlıklı şekilde ara öğün maliyet hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil ettiği, bu nedenle ara öğün'ün içerdiği kap(çeşit) sayısının ve 14 günlük örnek menüdeki ara öğünlerdeki sadece tek çeşit yazılan çikolata, lokma tatlısı (hazır), ayva tatlısının yanında içeceğin bulunması ya da isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net olarak belirlenmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü bölümünde “…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde ise, birçok çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların içeriğinde limon ürününün bulunmadığı (bahçıvan çorbası, domates-şafak çorbası, köylü çorba, zeytinyağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı kuru fasulye piyazı vb.), yukarıda verilen teknik şartname düzenlemesi ile gıda rasyonundaki çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların içerikleri bir arada değerlendirildiğinde, maliyet hesaplaması yapılırken gıda rasyonunda yer alan bütün çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında mı yoksa limon ürünü bulunan çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında mı verileceği hususunda tereddüt oluştuğu, sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılabilmesini teminen söz konusu yemeklerin içeriklerinin yeniden belirlenmesi gerektiği,

6) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda yemeklerin çoğunda domates salçası çiğ girdisinin bulunduğu, bu durumun teklif verirken ve aşırı düşük teklif sorgulamasına cevapta karışıklık oluşturacağı, diğer taraftan, Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’de “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli / Light)” başlıklı bölümünde “9. Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak gıda rasyonunda hazır (dondurma) için gr biriminin yer aldığı, ancak dondurma gibi ürünlerde yoğunluk hesabının önem arz ettiği ve isteklileri tereddüde düşüreceği, anılan Şartname’nin “Bardak ayran (200 ml)” başlıklı bölümünde “…7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı bölümünde “200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda malzemeleri teknik şartnamesi incelendiğinde, 62'nci sayfada "Bardak Ayran=200 ml" olarak düzenlendiği, 42'nci sayfada ise "Maden suyu=200 ml" olarak düzenlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunun "İçecekler" başlıklı bölümünde "Paket Ayran=200 gr" olarak düzenlendiği, gıda rasyonunda yer alan et döner ve iskender kebap yemeklerinde "10 gr maden suyu"nun kullanılacağının belirtildiği, ayran ve maden suyu, dondurma ürünlerinin "litre" ve "kg" cinsinden farklı ölçülerde olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri arasında ölçü birimleri arasında çelişkiler olduğu, bu durumun sağlıklı bir şekilde açıklama sunulmasına engel olduğu,

7) Teknik Şartname'de tüm menülerde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapma hakkının saklı olduğu şeklinde düzenleme yapılmasının tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel olduğu,

8) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nin “Genel hususlar” başlıklı III’üncü bölümünün 27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;…2- 2’ şer adet Sabo (Yazlık-Kışlık) Tüm mutfak çalışanları için” düzenlemesinin yer aldığı, sabo isminin istenilen giyeceklerde bir marka olduğunun bilindiği ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini aşağıdaki örnek tabloda olduğu gibi karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kalibrasyona ait ölçüm aletlerinin hangi kuruma ait olduğunun belirsiz olduğu, Kadın Konuk Evi ya da Huzur Evi bulunan bu cihazların kalibrasyon tarihlerinin verildiği, fakat bu tarihlerin geçtiği, bu kalibrasyonların yapılıp yapılmadığının teknik şartnamede belirtilmesi gerektiği,

10) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verilecektir…pet bardakta kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesi ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “SU (Pet Şişe)” başlıklı bölümünde “5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, teknik şartname düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, ayrıca bir adet 250 ml pet bardak suyun yetmeyeceğinin aşikar olduğu, bu nedenle sağlıklı bir şekilde tekliflerin hazırlanmasının ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün olmadığı,

11) İhale tarihi ve onay tarihi 08/06/2021 tarihinden sonra gerçekleştirilen elektronik ihalelerde sadece e-gtm'nin kullanılacağı, ancak hem EKAP hem de İdari Şartname'nin 27'nci maddesinde sayılan teminat olarak kabul edilecek değerler ve yeterlik bilgileri tablosunun girişinde düzenlenen "Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont./Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı”na yönelik değerlendirmelerde ve sınır değer hesaplamasında karışıklık yaratacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel:…

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/ltcinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.

Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarımızın 2021 Mali yılı (5) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

…

e) Miktarı:

2021 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı :16.560 Adet Sabah Kahvaltısı- 19.800 Adet Öğlen Yemeği- 16.560 Adet Akşam Yemeği -20.700 Adet Ara Öğün -180 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 73.800 Adet Öğün Yemek…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı III’üncü bölümünde “…13- Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.

Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarına göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan şartname düzenlemesi gereği, yüklenici firmanın idarenin uygun göreceği durumlarda, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu vermek zorunda olduğu, söz konusu hususların kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, öte yandan söz konusu analizlerin zaten muhtemel yemek seçimleri içerisinden yapılacak bir duruma ilişkin olduğu ve değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla bu durumun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin beklenemeyeceği ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece başvuru sahibine verilen cevapta “…Yaş gruplarına göre porsiyon miktarı gofret 1-2 yaş için 15 gr 2-3 yaş için 20 gr 3-6 yaş içi 30 gr olarak belirlenmiştir. Getirilecek ürünün kilogram bazında toplamı yüklenici tarafından temin edildikten sonra idarenin muayene kabul komisyonunca teslim alınır yaş gruplarına göre gramaj ve porsiyon dağılımı idare kontrolünde görevli personeller tarafından yapılır. Aynı durum beyaz krem peynir, balık ve armut ürünleri için de geçerli olup (25 gr peynir yok ise 40 gr paketler halinde getirilebilir porsiyon bölümü gramajlarına gramajlarına göre idare tarafından yapılacaktır.) fiyat teklifi oluşturulurken kullanılan ürünün yaş gruplarına göre porsiyon miktarları baz alınarak yüklenici tarafından temin edilecektir. “Armutun yaz aylarında ağırlığı 230-250 gr kış aylarında 80-100 gr olacaktır.” İbaresi ürünün özelliklerini belirtmekte olup yaş gruplarına göre porsiyon miktarları listesinde yer alan gramajlar göz önünde bulundurularak kişi sayısına göre hesaplama yapılacaktır…Fiyat teklifi hazırlanırken yaş gruplarına göre porsiyon miktarları baz alınmaktadır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nde “…İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

…

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir…2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. “ düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Kahvaltılık” bölümünde “

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Paket Üçgen Krem Peynir

Krem Peynir (Gr)

0

25

25

25

25

düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltılık Bölümü” başlıklı 9’uncu bölümünde “…Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir…6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir

7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu’nun esas alınacağı ve porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de, İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin hazırlanan yemek listesinin kahvaltı bölümünde ve iki haftalık örnek yemek menüsünde beyaz krem peynir ve üçgen krem peynirin ayrı ayrı düzenlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla paket üçgen krem peynir ve beyaz krem peynire yönelik ürünlerin birbirinden farklı öğünlerde ve yemeklerde kullanılan farklı ürünler olduğu ve söz konusu girdiler arasında herhangi bir çelişki aranmasının mümkün olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Meyveler” başlıklı bölümünde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Armut (Gr)

100

150

200

200

200

Yine iki haftalık örnek yemek menülerinde söz konusu meyveye yer verildiği görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı 14’üncü bölümünde “Tüm Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri…Armut…5. Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi armuta ilişkin gıda rasyonu listesinde 200 gr şeklinde net bir gramaj belirlemesi yapılmadığı, söz konusu ürünün gramajlarının yaş gruplarına göre ayrı ayrı belirtildiği, ayrıca ilgili teknik şartname düzenlemesinde günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu’nun esas alınacağı ve porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edileceğinin düzenlendiği gibi, meyveler için ayrıca gıda rasyonundaki miktarların dikkate alınacağının açıkça düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde yer alan balık köfte ile “Balık yemekleri” bölümünde yer alan balık pane yemeklerinin içeriğinde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Balık Fileto (Kılçıksız) (Gr)

0

100

150

200

200

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı 15’inci bölümünde “1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı 15’inci bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu görülmüştür.

Oysaki balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu görüldüğünden, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Pastacılık ürünleri” bölümünde, gofret ile ilgili belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Çeşitli gofretler

Gofret (gr)

0

15

20

30

30

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bisküvi grubu” başlıklı 4’üncü maddesinde “…25. Gofret çeşitleri 39-45 gr’lık paketlerde olacaktır. Gofretler çikolata kaplı olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Gıda rasyonu listesinde ilgili yaş gruplarına ilişkin belirtilen gofret miktarlarının, anılan şartname düzenlemesinde belirtilen gofret miktarının altında olduğu, diğer taraftan gıda rasyonu listesinde yaş gruplarına göre verilmesi gereken miktarların açıkça belirtildiği ve bu doğrultuda ilgili yaş gruplarına yönelik gofret gramajlarının dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

3.Kadın Konukevi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1+3 yaş sabah kahvaltısı

tabldot

360,000

2

1+3 yaş öğlen yemeği

tabldot

360,000

3

1+3 yaş akşam yemeği

tabldot

360,000

4

1+3 yaş ara öğün

tabldot

360,000

5

4+6 yaş sabah kahvaltısı

tabldot

540,000

6

4+6 yaş öğlen yemeği

tabldot

540,000

7

4+6 yaş akşam yemeği

tabldot

540,000

8

4+6 yaş ara öğün

tabldot

540,000

9

7+12 yaş sabah kahvaltısı

tabldot

720,000

10

7+12 yaş öğlen yemeği

tabldot

720,000

11

7+12 yaş akşam yemeği

tabldot

720,000

12

7+12 yaş ara öğün

tabldot

720,000

13

13+yaş sabah kahvaltısı

tabldot

4.140,000

14

13+yaş öğlen yemeği

tabldot

6.300,000

15

13+ yaş akşam yemeği

tabldot

4.140,000

16

Özel Gün Menüsü

tabldot

180,000

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

İnegöl Belediyesi Fatmagöztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+yaş sabah kahvaltısı

tabldot

10.800,000

2

13+ yaş öğlen yemeği

tabldot

11.880,000

3

13+yaş akşam yemeği

tabldot

10.800,000

4

13+yaş ara öğün

tabldot

19.080,000

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

Genel Toplam

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde “3.Kadın Konukevi Müdürlüğü

3. Kadın Konukevi Müdürlüğünde kalan 1-3 yaş, 4-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş Kadın ve Çocuklara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 2 (iki) adet ara öğünler (kuşluk, ikindi,) ile personele 1 (bir) adet öğle yemeği dağıtımı

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

1–3 Yaş

1

1

1

2

5

4–6 Yaş

1

1

1

2

5

7–12 Yaş

1

1

1

2

5

13+ Yaş Üstü

1

1

1

3

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde bulunan yaşlılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 2 (iki) adet ara öğünün (ikindi, kuşluk), diyet alan yaşlılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 3 (üç ) adet ara öğünün (ikindi, kuşluk) ve personele 1 (bir) adet öğle yemeği dağıtımı

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Yaşlı

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

…

2- Ara Öğünler:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt + yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir… “ düzenlemesi yer almaktadır.

İki haftalık örnek yemek menüsünde ise sabah, kuşluk, öğle, ikindi kahvaltısı, akşam ve gece kahvaltısı için ayrı ayrı menülerin düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait şartname düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında hazırlandığı açıktır.

İki haftalık örnek yemek menüsünün işin kısımları için ayrı ayrı düzenlenmediği, ihalenin kısımlarındaki ara öğünlerin, yaş grupları, ara öğün sayıları ve ara öğün çeşitlerinin yukarıda aktarılan teknik şartname maddesi kapsamında düzenlendiği,

Ayrıca idarece ara öğünlerin çeşitlerine ilişkin teklif cetvelinde ayrı ayrı belirleme yapılmadığı, bunun yerine ara öğünlerin ayrıntılarına ilişkin olarak şartname maddelerinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklif cetvelinde belirlenen ara öğün miktarları doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturmalarını istediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla isteklilerin teknik şartnamede belirtilen ara öğün çeşitlerini de göz önünde bulundurarak, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ara öğün miktarları doğrultusunda ihalenin kısımları için teklif fiyatlarını oluşturmalarının mümkün olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ara öğünlerin maliyetlerinin, yemek çeşitlerinden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesinden seçilerek ve ilgili yaş grupları dikkate alınarak ara öğün maliyetlerinin oluşturulacağı, diyet ara öğünlerin ise diyetisyen tarafından belirleneceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere ara öğünlerin yalnızca diyet hastalara yönelik düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde;

1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için;

Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde toplam ara öğün miktarlarına yer verildiği, örnek menüde ise kuşluk, ikindi ve gece kahvaltısı gibi ara öğünlerin ayrıntılarında yer alan yemek çeşitlerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki yemeklerin tabldot sayıları uyarınca hesaplanacağı, dolayısıyla öğünlere ilişkin yemek bedellerinin teklif cetvelinde öngörüleceği, bu nedenle söz konusu tekliflerin anılan şartname maddesi kapsamında değerlendirilmesinin bu doğrultuda mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle kuşluk, ikindi ve gece kahvaltısı gibi ara öğünlerin ayrıntılarına yer verilen örnek menü ile teklif cetveli arasında bir çelişki aranmasının mümkün olmadığı, öte yandan teklif cetvelinde öngörülen bedeller üzerinden söz konusu şartname maddesindeki teklif bedellerin bir, iki ya da üç ara öğüne göre dikkate alınmasının mümkün olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı maddesinde, “Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt + yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ara öğünlerin, teknik şartnamede belirtilen kap yemek çeşitlerinden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesinin seçilerek oluşturulacağı ve yanında mutlaka içecek verileceği, ayrıca diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubunun verilebileceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ara öğünlerde içeceklerin verilmesinin ara öğünlerde tatlı verilip verilmemesine bağlı olmadığı, diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubunun verilebilmesi hususu dışında her durumda mutlaka içecek verileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemede bir çelişki bulunmadığı ve teklif fiyatının oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü bölümünde “…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyonları incelendiğinde, ilgili çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yemek içeriklerinde, limon miktarlarının ilgili yemek ve yaş gruplarına göre (0, 10, 20, 30, 50 vb..) belirlendiği, dolayısıyla yemeğin içeriğinde belirtilen limonların yemeğin yapımında kullanılan malzemeler olduğu, anılan Şartname düzenlemesinde ise, çorbaların, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında limonun (30 gr) dilim olarak servis edileceğinin açıkça düzenlendiği anlaşılmakta olup, bu nedenle söz konusu düzenlemede bir çelişki bulunmadığı ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli / Light)” başlıklı bölümünde “9. Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı bölümünde “200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bardak ayran (200 ml)” başlıklı bölümünde “…7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda Rasyonlarının “Tatlılar” bölümünde “Dondurma (Hazır)” başlığı altında miktarlar aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Dondurma (Hazır

Dondurma (gr)

0

50

75

100

100

Gıda Rasyonlarının “İçecekler” bölümünde “Maden suyu” başlığı altında miktarlar aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Maden suyu

Maden Suyu (ml)

0

0

0

0

200

Gıda Rasyonlarının “İçecekler” bölümünde “Paket ayran” başlığı altında miktarlar aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:

Yemek adı

Malzeme adı

7-12 Aylık

1-2 Yaş

3-6 Yaş

7-12 Yaş

13+ /Yetişkin/Yaşlı

Paket ayran

Ayran (gr)

0

200

200

200

200

Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas alınacağı, ayrıca porsiyon kavramının her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edileceği açıkça düzenlenmiştir.

Bu kapsamda maden suyu için verilen ağırlık biriminin Gıda Rasyonunda ilgili yaş grubunda ve teknik şartnamede “ml” olarak verildiği, dolayısıyla bir farklılığın bulunmadığı, dondurmalar ve paket ayran için yer verilen miktarlar dikkate alındığında ise, söz konusu girdilerin ml ve gr bazında yoğunlukları dikkate alınarak küçük ölçü farklılıkları ile maliyet hesaplamalarının yapılabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu düzenlemelerde, gıda rasyonunda belirtilen domates ve biber salçalarının her ikisinin de yemeğe ekleneceği, seçmeli olarak kullanılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla yemek içeriklerinde ilgili girdilerin kullanılmasına engel bir durumun bulunmadığı ve seçmeli olarak kullanılmasına imkan tanınmadığı anlaşılmakta olup, bu nedenle söz konusu düzenlemede domates ve biber salçalarının kullanımı açısından bir belirsizlik bulunmadığı ve ilgili yemeklerin gıda rasyonlarına uygun olarak dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” şeklinde düzenleme ile birçok teknik şartname maddesinde, benzer düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, bu hususun da ilgili yaş gruplarına uygun olarak diyetisyen kontrolünde ihtiyaca göre sağlanmak istenmesinin bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu doğrultuda iddia konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı III’üncü bölümünün 27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

…

2- 2’ şer adet Sabo (Yazlık-Kışlık) Tüm mutfak çalışanları için” düzenlemesi yer almaktadır.

Türk Dil Kurumu güncel sözlükleri incelendiğinde, “sabo 1. isim Genellikle birçok Avrupa ülkesinde giyilen tahta ayakkabı. 2. isim Üzerinde deri vb. bant bulunan bir sandalet türü.” açıklamasına yer verildiği görülmüş olup, söz konusu ürünün terlik markası olarak değil bir ayakkabı, sandalet vb. türü olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini aşağıdaki örnek tabloda olduğu gibi karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenlemenin devamında kalibrasyona tabi ölçüm aletleri listesi tablosunun yer aldığı, söz konusu tabloda ise ölçüm aletlerinin adları ve seri numaraları, bulunduğu yer, kalibrasyon periyodu, son kalibrasyon tarihi ve gerekli kalibrasyon tarihi ve kalibrasyon sorumluları gibi bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu şartname düzenlemesine göre, yüklenici firmanın kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacağı, ayrıca idarenin başvuru sahibine verdiği cevap da dikkate alındığında, söz konusu tablonun ihale konusu işte dikkate alınması açısından örnek olarak verildiği anlaşılmıştır.

Yüklenici firmanın kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacağı, isteklilerce söz konusu tablonun ihale konusu işin kısımlarına örnek teşkil edecek şekilde ayrıca dikkate alınmasının söz konusu bedellerin de göz önünde bulundurularak teklif sunulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verilecektir…pet bardakta kapalı su servis edilecektir.” düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Su (Pet Şişe)” başlıklı bölümünde “5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki düzenlemenin bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarının 500 ml ve 1500 ml’lik olacağına yönelik olduğu, ancak Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin ise su servisinin ne şekilde yapılacağına ilişkin olduğu ve bu doğrultuda su servisinin kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacağının ve her öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verileceğinin açıkça düzenlendiği görülmüş olup, suyun miktarı ve yapılacak su servisi hususları açısından bir belirsizlik bulunmadığı, bu nedenle tekliflerin hazırlanması açısından bir belirsizlik bulunmadığı, ayrıca pet bardak suyun (250 ml) olarak belirlenmesinin idarenin dokümanı hazırlama hususundaki takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021)5 Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin 5 numaralı dipnotunda “ Kamu İhale Kurulu’nun 24/05/2021 tarihli ve 2021/DK.D-116 sayılı Kararıyla: “1) Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan veya duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin dikkate alınmasına,2 ) Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına,” karar verilmiş olup, anılan Karar’a istinaden Yönetmeliğin 59/A maddesinin altıncı fıkrasına ve onuncu fıkrasına ilgili değişiklikler işlenmiştir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Kurum internet adresinden yapılan Elektronik İhale Yöntemiyle Yapılan İhalelerde Elektronik Geçici Teminat Mektubunun Kullanılmasına İlişkin Duyuru’da “…Bilindiği üzere, 26/1/2021 tarihli ve 31376 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mevzuat ile; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Uygulanmaya başlama süresi” başlıklı geçici maddelerinde değişiklik yapılarak, elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30.9.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış değişikliklerin, gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınacak kararın 15 gün sonrasına kadar uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır.

(http://ihale.gov.tr/Duyuru/396/elektronik_ihale_yontemiyle_yapilan_ihalelerde_elektronik_gecici_teminat_mektubunun_kullanilmasina iliskin duyuru.html )

Bu çerçevede, 24.05.2021 tarih ve 2021/DK.D-116 Kurul kararı ile, ilan veya duyuru tarihi 8.6.2021 ve bu tarihten sonra olan ve elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında geçici teminat mektubu olarak yalnızca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 nci maddesine göre düzenlenen elektronik geçici teminat mektuplarının sunulabileceğine karar verilmiştir.

İlgililerce, ilan veya duyuru tarihi 8.6.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin dikkate alınması gerekmektedir.

Kamuoyuna saygı ile duyurulur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.07.2021…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 11.06.2021 tarihinde ilan edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemesinde, teminat olarak kabul edilecek değerlerin açıklandığı ve teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerektiğinin ve bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu dışındaki teminatlara ilişkin Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarına ilişkin bilgilere yönelik ayrı ayrı satır açıldığı anlaşılmaktadır.

Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan veya duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiğine yönelik Kurul kararı alındığı ve bu hususların Yönetmelik kapsamında hükme bağlanarak Kurum internet sitesinden duyurulduğu anlaşılmaktadır.

İdarece İdari Şartname ve yeterlik bilgileri tablosunda yapılan düzenlemelerin yürürlükte bulunan mevzuat düzenlemeleri dikkate alınarak hazırlandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yönde yer verdiği tüm iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.