BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/322963 İhale Kayıt Numaralı “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalarına aykırı olduğu, şöyle ki;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 sayılı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından akıllı bas-konuş haberleşme ve devriye takip sistemi için yapılan açıklamanın bu kapsamda hatalı olduğu,

Ayrıca EK-O.6 Satış Tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesindeki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde beyan edilen faturaların 17.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında tanzim edilen faturaların olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen faturaların 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında düzenlenmediği, söz konusu faturaların yeni kesilerek son geçici vergi beyanname dönemine ait gibi gösterildiği, bahse konu faturaların vergi dairesinden sorgulanması gerektiği ve bunun sonucunda faturaların sonradan düzenlemiş olduğunun anlaşılacağı,

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifini düzenleyen firmanın Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılayan bir firma olmadığı ve bu firmanın Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu firmanın Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin bünyesinde faaliyet gösteren bir teknoloji firması olduğu, adresleri aynı olan bu iki firmanın aynı şahıslara ait olduğu, fiyat teklifinin düzenleyen söz konusu firmanın bu konularda aktif bir firma olmadığı, Türkiye’de bahse konu hizmeti sağlayan sadece iki adet (Novatel ve Biotekno) firmanın bulunduğu, Teknik Şartname’de özellikleri ve yeterlikleri belirlenen akıllı bas-konuş haberleşme ve devriye takip sistemini belirtilen bu iki firma dışında başka bir firmanın gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu fiyat teklifi kamu ihale mevzuatına aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: 220 Kişi (6 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa, Balıkesir ve Çanakkale” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. KDV yükleniciye ayrıca ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 - Özel güvenlik personeline brüt asgari ücretin en az % 50 'si kadar fazla ücret teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme tahakkuk bordrosunda gözükecektir.

25.3.1.2 - 1141 gün resmi tatil fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.3.1.3 - 412,5 saat resmi tatil fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.3.1.4 - 14565 saat yıllık izinden doğan fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil olacaktır.(KİK modulü fazla çalışma saat ücretinden hesap edilecektir)

İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 - Silahlı özel güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden brüt; 27,51-TL. olarak günlük yemek bedeli, teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme tahakkuk bordrosunda gözükecektir.

25.3.2.2 - İstekli sözleşme süresince, silahlı özel güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden brüt; 27,51-TL. olarak günlük yol bedeli, teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme tahakkuk bordrosunda gözükecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1 -Teknik şartnamede belirtilen 45 adet bas konuş cihaz ve GSM operatörü abonelik giderleri, teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. % 2.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “TEİAŞ Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin kullanması amacıyla aşağıda özellikleri belirtilen Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi hizmetlerinin alınmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “1)TEİAŞ Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin cep telefonları üzerinden bas konuş ile kişi ve grup bazında anlık anons haberleşmelerinin sağlanması gerekli durumlarda yazılı ve görüntülü haberleşmelerinin sağlanması; geçmiş anonslara ulaşılabilmesi, web yönetim ekranı üzerinden merkezi olarak yönetimi, konum bilgilerinin görüntülenmesi, telsiz entegrasyonlarının gerekli cihazlar aracılığı ile sağlanması ve tüm anonsların bir Kayıt Portal'ı üzerinden sistemde saklanabilmesi için gerekli altyapı ve ihtiyaçların karşılanması

(2) TEİAŞ Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin cep telefonlarını kullanarak, devriye turlarını ve nokta görevlerini gerçekleştirmeleri, turla ilişkili noktaların sisteme tanımlanması, noktalarda NFC, Barkod ve QR kodu doğrulaması, ihtiyaca göre noktalarda formların doldurulmasının sağlanması ve yapılan işlemlerin anlık olarak takip edilebilmesi ve bilgisayarlar üzerinden Web Yönetim Ekranı aracılığı ile merkezi olarak yönetebilme için gerekli altyapı ve ihtiyaçların karşılanması” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde "4-1 Genel Özellikler (1)

11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır. Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.

4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)

4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.

4-3- Mobil Uygulama (3)

47) Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.

48)Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer kişilerin bilgisi görüntülenebilmelidir.

4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)

4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)

1) Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.

2) Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet, Telsiz

Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.

4) Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.

5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.

6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.

4-6- Anons Kayıt Platformu (6)

Aynı Teknik Şartname’nin “Devriye Takip Sistemi Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5-1- Genel Özellikleri (1)

5-2- WEB Yönetim Platformu (2)

5-3- Mobil Uygulama (3)

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası: 2021/322963

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli (Yol ve Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

220

6

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Personeli (Fazla Mesai, Bayram ve Resmi Tatil)

gün

1.141

2

Özel Güvenlik Personeli (Fazla Mesai, Bayram ve Resmi Tatil)

saat

412,5

3

Özel Güvenlik Personeli (Fazla Mesai, Yıllık İzin)

saat

14.565

4

Bas Konuş cihazı ve GSM Operatör Abonelik Ücreti

ay

6

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden pazarlık usulüyle gerçekleştirilen itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin İletim “Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” hizmet alımı işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 6 ay süreyle 220 personelle özel güvenlik hizmeti alınacağı, Teknik Şartname’de belirtilen 45 adet bas konuş cihaz ve GSM operatörü abonelik giderleri, teklif fiyatına dahil olacağı özel güvenlik personelinin kullanması amacıyla bas konuş, haberleşme ve devriye takip sistemi hizmetlerine ilişkin özelliklerin Teknik Şartname’de belirlendiği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği görülmüştür.

25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında, 1 isteklinin teklifinin ise sınır değerin üzerinde olduğu, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden Titiz Özel Koruma ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin son teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden idarece 22.06.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının kabul edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ekol Grup Güvenlik Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yine idarece aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen başvuru sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye gönderilen 22.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Kamu İhale Genel Tebliğinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhalelerde aşırı düşük tekliflerle ilgili hükümler doğrultusunda;

1-) Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının nasıl karşılanacağı konusunda,

2-) Genel giderler kalemi olarak değerlendirmeleriniz nedir. Bu kalem maliyetleri nasıl karşılanacaktır.” ifadelerine yer verildiği, bu bağlamda idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında akıllı bas konuş, haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının nasıl karşılanacağı hususunda açıklama istenildiği görülmekle birlikte, genel giderlerin neler olduğu veya bu giderlerin nasıl açıklanması gerektiğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ürün detay ve özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş haberleşme platformunun ve devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır. Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; bas konuş cihaz amortismanı ve GSM Operatör abonelik ücretinin yaklaşık maliyetinin idarece piyasadan temin edilen 3 adet fiyat teklifinin ortalaması kullanılmak suretiyle hesaplandığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesaplamasına konu edilen söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinde 4 adet maliyet girdisi için teklif verildiği, bu maliyet girdilerinin; bas konuş el terminali, bas konuş uygulaması aylık abonelik hizmet bedeli, devriye sistemi uygulaması aylık abonelik hizmet bedeli ve aylık data hattı hizmet bedelinden oluştuğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 isteklinin açıklamaları incelendiğinde, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kaleminin açıklanmasında birbirlerinden farklı şekilde açıklama yapıldığı; kimisinde bu gider kalemleri için her şey dahil tek bir fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, kimisinde ise akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 ’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, akıllı bas konuş, haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının nasıl karşılanacağı hususunda açıklama istenildiği görülmekle birlikte, bu giderlere yönelik Teknik Şartname’de belirlenen hangi giderlerin açıklanması gerektiğine ilişkin (akıllı bas konuş cihaz maliyeti, bas konuş uygulaması ve devriye sistemi uygulaması aylık abonelik hizmet bedeli ile aylık data hattı hizmet bedeli gibi) herhangi bir belirleme yapılmadığı, ayrıca açıklama talep yazısında ifade edilen genel giderlerin neler olduğu veya bu giderlerin nasıl açıklanması gerektiğine ilişkin de herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesi mümkün olmadığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, idare tarafından açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.