BAŞVURU SAHİBİ:

Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/286709 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.nin 01.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede sadece TSE tarafından verilen TS ISO/IEC15504-SPICE standardının kabul edilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

2) Türkiye’de TS ISO/IEC 15504-SPICE standardına akredite TSE ve ICT olmak üzere sadece iki kurumun olduğu, her iki kurum tarafından verilen sertifikaların aynı geçerli özelliklere sahip olduğu, anılan standarda ilişkin TÜRKAK-ICT tarafından onaylanan belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin TSE tarafından verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, …

izleyen günden itibaren başlar.

… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “…4-Teklif veren firma hizmetin aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında sunacaktır. (Madde 2.33)…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalede sadece TSE tarafından verilen TS ISO/IEC15504-SPICE standardının kabul edilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddiasının ihale ilanı düzenlemesine yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddiasıyla ilgili şikâyet başvurusunun ilk ilan tarihini 01.06.2021 izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği ancak kendisi tarafından süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının incelenmeksizin süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1)İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4)Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1.İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2.İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: …

4-Teklif veren firma hizmetin aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk Belgesi sunulduğu ancak ihale komisyonu kararı ile anılan standarda ilişkin belgenin TSE tarafından verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdareler tarafından ihale konusu işin niteliği esas alınarak ihale dokümanında standart belgelerine ilişkin düzenleme yapılabileceği, somut durumda ihale ilanına/dokümanına yönelik başvuruda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinin ise mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği, ihale dokümanında isteklilerin yalnızca TSE tarafından verilen organizasyon olgunluk belgesinin sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilgili belgesinin TSE tarafından verilmemiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca, idarelerin ihale konusu işin niteliğini esas alarak ihale dokümanında standart belgelere ilişkin düzenleme yapılabileceği, somut durumda ihale ilanına/dokümanına yönelik başvuruda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, tekliflerin mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği, ihale dokümanında isteklilerin yalnızca TSE tarafından verilen organizasyon olgunluk belgesinin sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin ilgili belgesinin TSE tarafından verilmemiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle başvurusu uygun bulunmamıştır.

Kararda da yer verildiği üzere idareler işin niteliği gereği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale dokümanında isteklilerden ihaleye katılabilmek için yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapabilecekleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan düzenlemelere göre kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olup bu kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekmektedir.

İdare anılan mevzuat düzenlemeleri gereği İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: …

4-Teklif veren firma hizmetin aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesine yer vermiştir.

Başvuru sahibi düzenleme gereği istenilen yeterlik kriterini sağladığını belgelemek üzere teklifi ekinde TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen “TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk Belgesi”ni sunmuş, ihale komisyonu ise sunulan belgeyi TSE tarafından verilmediği gerekçesiyle uygun bulmamış ve başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yeterliğin belgelendirilmesi kapsamında istenilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgesi, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi niteliğinde olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmez.

Bu nedenle ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği ihaleye teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4.üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterini belgelendirmek üzere TSE tarafından düzenlenen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgesini sunması gerekmektedir. Başvuru sahibi ise teklifi kapsamında TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen “TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk Belgesi”ni sunmuştur. Buna göre sunulmuş olan belge TSE tarafından düzenlenmemiş olduğundan başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda uygun bulunmaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “itirazen şiyayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılıyorum.