BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Dan. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/273847 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Dan. A.Ş.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’lerin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (4) numaralı bendinde salatalar ve sebze yemeklerinde “zeytinyağı” kullanılacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, birçok etsiz sebze yemeğinde (ekşili kabak, yeşil biber kızartma, kırmızı biber kızartma, havuç kızartma, imam bayıldı, kabak mücver, karışık kızartma, karnabahar kızartma, patates kızartma vb) ve birçok etli sebze yemeğinin (karnıyarık, etli biber dolması, kabak musakka vb.) içeriğinde “ayçiçek yağı” girdisine yer verildiği, bu hususun ihale dokümanında çelişkili bir duruma ve istekliler açısından tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebebiyet verdiği, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği,

2) İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’lerin “Malzeme Miktarları” başlıklı H maddesinde kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli malzemeler olduğunun düzenlendiği, aynı Şartname’lerin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceğinin düzenlendiği, Gıda Rasyonunda belirtilen dana eti yerine idarenin talebine göre koyun eti kullanılabileceği, bu durumda Rasyonda bulunan kemiksiz dana eti miktarı kadar kemiksiz koyun eti kullanılacağının öngörüldüğü, kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemeler uyarınca işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği dikkate alındığında, yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan düzenleme gerçekçi teklif maliyetlerinin belirlenmesini ve işin sağlıklı şekilde yürütülmesini engelleyici nitelikte olduğundan ihalenin iptali gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, çalıştırılacak olan personellerin haftalık mesai saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesine aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM: 35.576 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI ? 48.700 ÖĞLE YEMEĞİ ? 35.441 AKŞAM YEMEĞİ ? 50.900 ARA ÖĞÜN ? 1.885 ÖZEL GÜN MENÜSÜ

2 KISIM:15.000 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI ? 16.500 ÖĞLE YEMEĞİ ? 15.500 AKŞAM YEMEĞİ ? 23.500 ARA ÖĞÜN ? 580 ÖZEL GÜN MENÜSÜ

1. KISIM: 35.576 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI – 48.700 ÖĞLE YEMEĞİ – 35.441 AKŞAM YEMEĞİ – 50.900 ARA ÖĞÜN – 1.885 ÖZEL GÜN MENÜSÜ

2 KISIM:15.000 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI – 16.500 ÖĞLE YEMEĞİ – 15.500 AKŞAM YEMEĞİ – 23.500 ARA ÖĞÜN – 580 ÖZEL GÜN MENÜSÜ

1.KISIM:AKDENİZ ÇODEM MUTFAĞI (Antalya)

2.KISIM : ALANYA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞI” düzenlemesine,

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (4) numaralı bendinde “…Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçeği yağı olacağı, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünlerinin kullanılacağı, salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacağının düzenlendiği, ayrıca gıda rasyonunda yer alan etli sebze yemekleri ve etsiz sebze yemeklerinde ayçiçek yağı ve zeytinyağına yer verildiği görülmüştür.

Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin bu yemeklerin içerisinde yer alan yağ girdisinin tamamının zeytinyağı olacağı anlamına gelmediği, gıda rasyonunda yer alan etli sebze yemekleri ve etsiz sebze yemeklerinde ne kadar zeytinyağı ne kadar ayçiçek yağı kullanılacağının belirtildiği, dolayısıyla gıda rasyonunda yer alan söz konusu yemeklerin içerisinde ayçiçek yağına yer verilmesinin ihale dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet vermediği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam öğün sayısına ve Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’lerin aynı maddesinin “H- Malzeme Miktarları” kısmında “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik görülürse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği, yemek üretiminde kullanılacak kemiksiz sığır eti ve kemikli koyun etinin birbirine eş değer ve seçenekli malzemeler olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının aksine kemiksiz dana miktarı kadar kemiksiz koyun etinin kullanılacağına ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, istekliler tarafından örnek yemek menüleri dikkate alınıp gıda rasyon çizelgesindeki çiğ girdi miktarları dikkate alınarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde“81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.”açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde“Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin usul ve esasların belirlenmesidir.”açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin İdari Şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesindeise “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”açıklaması bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

1. KISIM: 35.576 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI – 48.700 ÖĞLE YEMEĞİ – 35.441 AKŞAM YEMEĞİ – 50.900 ARA ÖĞÜN – 1.885 ÖZEL GÜN MENÜSÜ teklif fiyata dahildir.

2 KISIM:15.000 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI – 16.500 ÖĞLE YEMEĞİ – 15.500 AKŞAM YEMEĞİ – 23.500 ARA ÖĞÜN – 580 ÖZEL GÜN MENÜSÜ teklif fiyata dahildir.

( Yemekten yararlanacak öğün sayısına mamul yemek hizmet alımında çalışan personel hariç, kadrolu, geçici görevli, bütün kamu işçileri ve engellilerimiz olmak üzere toplam personel dâhildir.)

İşçiye asgari ücret verilecektir. Ayrıca fazla çalışma verilmeyecektir.

Engelli işçi çalıştırılmayacaktır.

Sözleşme geçerlilik tarihleri kapsamında, Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde Sözleşme kapsamında çalıştırılan toplam personellere, çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

1.kısımda yer alan 23 personel ile 2. kısımda yer alan 12 personele Yol Ücreti verilecektir. Yemek ayni olarak verilecektir.

Yemeklerin (2 kısımda) kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1.kısımda yer alan 23 personel ile 2. kısımda yer alan 12 personel) İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (2,5 gün Resmi Tatil)] teklif fiyata dâhildir

YOL Ücreti: İşçiye yol parası çalıştığı iş günü üzerinden günlük olarak brüt 11,50 TL verilecek ve Bordroda gösterilecektir.

YEMEK Ücreti: İşçiye yol parası çalıştığı iş günü üzerinden günlük Yemek ayni olarak verilecektir.

GİYİM: Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.( Teknik şartnamedeki giyimler ayni verilecektir.)

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü birim teklif cetvelinde yer alan öğün/adet ait Giderleri teklif fiyata dahildir.

1. Kısım ve 2. Kısım a ait teknik şartnamenin ıv. Maddesinde yer alan firmadan talep edilenler teklif fiyata dahildir. Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler firmaca karşılanacaktır.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Resmi Gazetenin 19 Ocak 2013 tarih 28533 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa dair Kanun gereğince Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”düzenlemesi,

İhalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı bölümünde“…7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir. İdare tarafından aksi belirtilmediği takdirde yemek dağıtım saatleri aşağıdaki verildiği gibidir.

YEMEK DAĞITIM SAATLERİ:

Kahvaltı 07 00 08 00

Kuşluk 10 00 10 30

Öğle yemeği 12 00 13 00

İkindi 15 00 15 30

Akşam yemeği 17 30 18 30

Gece 20 00 20 30

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, yine ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacağı şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca ihale konusu hizmet işinin yemek hazırlama dağıtım ve sonrasındaki temizlik ve dezenfeksiyon işlemlerinden oluştuğu, tüm bu hizmetlere ilişkin maliyetlerin öğün bazında hesaplanarak öğün başına birim fiyat teklif verilmesinin istendiği, isteklilerin tüm bu hizmetlere ilişkin maliyetleri göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanması gerektiği ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesine göre mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri dışında fiyat farkı ödenmeyeceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiilen çalışan personelin tüm mesaisini idarede geçireceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden personelin çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu ihalede işe başlama tarihinin 01.08.2021; işi bitirme tarihinin ise 31.12.2021 olduğu ve söz konusu ihalede fiyat farkına yönelik düzenlemeye yer verilmemiş olmasının işin süresi dikkate alındığında mevzuata aykırı olmadığı, ihale dokümanında belirtildiği üzere personel giderine yönelik fiyat farkının mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde verilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.