BAŞVURU SAHİBİ:

Ayhan ÜNAL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/27941 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Ayhan Ünal’ın 21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve 32261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 11.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının taraflarına gönderildiği ve ilgili yazının tebliğ tarihini izleyen 10 gün içerisinde sözleşmenin imzalanması talebinde bulunulduğu, ancak EKAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun inceleme aşamasında olduğu ve nihai karar verilmediğinin anlaşıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince Kurumca nihai karar alınana kadar sözleşme imzalanamayacağı, bu aşamada yapılacak sözleşmenin hükümsüzlük ifade edeceği, bu açıdan sözleşmeye davetin usulüne uygun yapılmadığının idareye EKAP üzerinden bildirildiği,

İdare tarafından 18.06.2021 tarihinde teklif geçerlilik süresi uzatımı yazısının taraflarına gönderildiği, ilgili yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile reddedildiğinin belirtildiği ve 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak olan teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul edip etmedikleri hususunda bildirimde bulunulmasının talep edildiği,

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile yayınlandığı, gerekçesinin yayınlanarak idare ve şikayetçi firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği, bahse konu itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-l sayılı kararın idareye 23.06.2021 tarihinde tebliğ edildiği bilgisinin EKAP üzerinden görüldüğü,

Ayrıca teklif geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmedikleri hususunun idareye EKAP üzerinden verilen süre içerisinde bildirildiği, idare tarafından ilgili bildirimin şikayet başvurusu olarak kabul edildiği, taraflarına 02.07.2021 tarihinde şikayete cevap ve ikinci kez sözleşmeye davet konulu yazının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddedileceğinin açık olduğu, ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir başvuru sonrasında yapılan sözleşmeye davet tebliğinin geçersiz olduğu iddiasının haklılık payı içermediği, teklif geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı nedene dayanmayan şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve ihalenin sözleşmesini imzalamaktan kurtulmak niyetinde olunduğu, üç gün içerisinde sözleşme imzalanmayacağının bildirilmesi veya bir bildirimde bulunulmaması halinde haklarında geçici teminatın gelir kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklama yaptırımının uygulanacağının belirtildiği, 11.06.2021 tarihinde yapılan sözleşmeye davetin uygun olmadığının bildirilmesi üzerine teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının istendiği, bu talebin kabul edilmemesine rağmen ikinci kez sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, ancak bahse konu sözleşmeye davet yazısının sürelere ve usulüne uygun olmadığı, yasal dayanağı bulunmayan kararın yeniden değerlendirmesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi çerçevesinde mağduriyetimize neden olan idare kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı öğün adedi : 13.052 adet

Öğle Yemeği öğün adedi : 15.512 adet

Akşam Yemeği öğün adedi : 13.052 adet

Ara öğün adedi : 10.512 adet

Özel Gün Menüsü adedi: 700 adet

Toplam52.828 adet

Çalıştırılacak personelin sayısı ve nitelikleri ile teklif fiyata dahil olan giderler şartnamenin 25’inci maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabahat Bahriyeli İnebolu Huzurevi Müdürlüğü Karadenız Mah. Sogangöz Sok. No: 12 İnebolu / KASTAMONU” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

19.03.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 6 adet teklif verildiği, yalnızca Ayhan Ünal’ın teklifinin yaklaşık maliyet altında olduğu, yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren isteklilerden İlkay Yolaçan’ın teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olma oranının düşük olması sebebiyle kabul edildiği, yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren diğer isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Ayhan Ünal olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İlkay Yolaçan olarak belirlendiği görülmüştür.

13.04.2021 tarihinde İlkay Yolaçan tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.II-994 sayılı Kurul kararı alındığı, bahse konu karar ile “…Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine…” ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen İlkay Yolaçan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Bahse konu Kurul kararı üzerine, idare tarafından 21.05.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, İlkay Yolaçan’ın yeterlik bilgileri tablosunda “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun doldurulmadığı gerekçesiyle, Bakır Yemek Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve “Diğer Belgeler” kısımlarında tüzel kişiliğin son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerine dair herhangi bir beyanda bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet üzerindeki tekliflerin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif olan Ayhan Ünal üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

28.05.2021 tarihinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yaklaşık maliyet tutarının olması gerekenden çok düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyete yönelik güncelleme ve düzenlemelerin yapılarak ihale sürecine düzeltilmiş yaklaşık maliyet tutarı ile devam edilmesi gerektiği iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 31.05.2021 tarihinde şikayete cevap konulu yazının isteklilere tebliğ edildiği ve ilgili başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin (c) bendine istinaden reddine karar verildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı iddialar ile 09.06.2021 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

11.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden Ayhan Ünal’a “Sözleşmeye davet” yazısının gönderildiği, ilgili yazıda söz konusu yazının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde sözleşmenin imzalanması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

15.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruda Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun inceleme aşamasında olduğu, nihai karar verilmediği, bu aşamada yapılacak sözleşmenin hükümsüzlük ifade edeceği, sürelere uymaksızın sözleşme imzalanmış olması durumunda damga vergileri ve diğer yükümlülüklerden dolayı oluşacak maddi ve manevi zararın haksız ve hukuksuz olarak taraflarına yıkılmış olacağı, bu açıdan sözleşmenin imzalanamayacağı, aksi durumda hukuki dayanaktan yoksun karardan doğacak bütün maddi ve manevi zarar için rücu edileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde başvuruya konu ihale kapsamında tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olduğunun belirtildiği, başvuruya konu ihalede ihale tarihinin 19.02.2021 olduğu, bu açıdan 18.06.2021 tarihi itibarıyla bahse konu sürenin dolduğu anlaşılmıştır.

18.06.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Teklif Geçerlik Süresi Uzatımı” konulu yazının gönderildiği ve ilgili yazıda “…Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu Kamu İhale Kurumu’nun 16/06/2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin ihale dokümanında yüzyirmi (120) gün olarak belirlenen teklif geçerlik süresi 18/06/2021 tarihi itibariyle dolacaktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yine aynı başlıklı 54’üncü maddeleri uyarınca teklifinizin geçerlilik süresini, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmeden, otuz (30) günden az olmamak üzere en fazla ihale dökümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatmayı kabul edip etmediğinizi iki (2) iş günü içerisinde idaremize bildirmeniz hususu rica olunur…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

21.06.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili dilekçede Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle itirazen şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğunun kurul karar tutanakları ile yayınlandığı, idare ve şikayetçi firmaya tebliğin gerçekleştirilmediği ve ek olarak teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmediği belirtilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-1174 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı ve yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür. Ayrıca anılan Kamu İhale Kurulu kararının idare tarafından 23.06.2021 tarihinde Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş.ye tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

02.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “Şikayete Cevap ve Sözleşmeye Davet” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Başvurunuzda dile getirdiğiniz Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu, EKAP üzerinden idaremizce de takip edilmiş olup, ilgili firma tarafından yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna usulüne uygun olarak başvuruda bulunulmadığı kesinleştikten sonra (Çünkü ilgili firma başvuru ücretini yatırmammış olup, bu durum EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu Sorgulama” ekranından idaremizle birlikte, tarafınızca ve herkes tarafından açıkça görülebilmektedir.) tarafınıza “Sözleşmeye Davet” tebliğinde bulunulmuştur.

Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi; 21.05.2021 tarihinde tebliğ edilen “Kesinleşen İhale Kararına” yönelik olarak 28.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden şikayet başvurusunda bulunmuş olup, söz konusu başvurusunun reddedildiği, 31.05.2021 tarihinde idaremizce kendisine bildirilmiştir. Dolayısıyla; ilgilinin 10.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar usulüne uygun olarak Kamu İhale Kurumuna “İtirazen Şikayet Başvurusunda” bulunma hakkı olup, bu durum idaremizce dikkate alınmış ve ilgili tarafından 09.06.2021 tarihinde başvuru bedeli yatırılmadan Kuruma yapılan “İtirazen Şikayet Başvurusu” sonrasında, idaremizce yasal başvuru süresi olan 10.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar beklenilmiştir. 11.06.2021 tarihinde EKAP üzerindeki “İtirazen Şikayet Başvurusu Sorgulama” ekranından yapılan kontrolde, Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından başvuru bedelini Kurum hesabına yatırmadığının görülmesi üzerine de aynı tarihte tarafınıza “Sözleşmeye Davet” tebliğinde bulunulmuştur.

…

Yukarıdaki mevzuat hükümleri doğrultusunda; Çağ Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından başvuru bedeli yatırılmadan yapılan Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet Başvurusunun reddedileceği açık olup, bugüne kadar başvuru bedeli yatırılmadan Kamu İhale Kurumuna yapılan birçok İtirazen Şikayet Başvurusu, bu gerekçe ile Kurumca daha ön inceleme aşamasında reddedilmiştir.

Dolayısıyla ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı kesin olan bir başvuru sonrasında yapılan “Sözleşmeye Davet” tebliğinin geçersiz/ hukuki dayanaktan yoksun olduğu iddianızın haklılık payı içermediği değerlendirilmektedir.

Nitekim idaremizin değerlendirmesinin doğru olduğu ortaya çıkmış ve Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu, Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiştir.

Bu karar sonrasında firmanızdan üzerinize ihale edilen ihalenin sözleşmesini imzalayacağı beklenirken, usulen ve iyi niyetle de tarafınıza; ihale dokümanında yüzyirmi (120) gün olarak belirlenen teklif geçerlilik süresinin 18.06.2021 tarihi itibariyle dolacak olması nedeniyle ilgi (c)de kayıtlı “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” yazısı yazılmıştır.

Ancak firmanız bu yazımıza “Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 09.06.2021 tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumuna yapılan İtirazen Şikayet Başvurusu Kamu İhale Kurumunun 16.06.2021 tarih ve 2021/UH.IV-1174 sayılı kararı ile reddedilmiş olduğu Kurul Karar Tutanakları ile yayınlanmış olup; gerekçesinin yayınlanarak idareniz ve şikayetçi firmaya tebliğinin gerçekleştirilmediği EKAP yayımlanması ile sabittir.” gerekçesi ile ilgi (d) başvuru ile olumsuz cevap vermiş ve bugüne kadar da sözleşme imzalamaya gelmemiştir.

Böylelikle firmanızın; girmiş olduğu taahhüdün gereğini yerine getirmek yerine, teklif geçerlilik süresini doldurmak üzerine kurgulanmış ve hiçbir haklı nedene dayanmayan itirazlar/şikayet başvuruları ile süreci uzatmak ve sonuçta da yaptırımsız olarak uhdenizde bırakılan ihalenin sözleşmesini imzalamaktan kurtulmak niyetinde olduğu açıkça ortaya çıkmıştır.

…

Diğer taraftan Kamu İhale Kurumu’nun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UM.I-1116 Karar Nolu Kararında özetle “idarenin; teklif geçerlik süresi içerisinde üzerine ihale bırakılan istekliyi sözleşme imzalamaya davet etmesi halinde, isteklinin sözleşmeyi imzalama yükümlülüğünün doğduğu, on günlük sözleşme imzalama süresi içerisinde teklif geçerlilik süresinin dolmasını ileri sürerek bu yükümlülüğünden kurtulamayacağı, dolayısıyla sözleşme imzalamaması nedeniyle kendisine uygulanan geçici teminatının gelir kaydedilmesi yaptırımının ihale mevzuatına uygun olduğu” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Bu karardan da açıkça anlaşılacağı üzere, idaremizce tarafınıza yapılan ““Sözleşmeye Davet” tebliği mevzuata uygun olarak süresi içerisinde yapılmış bir tebliğ olup, bunun sonucunda da tarafınızın Kamu İhale Kanunu'nun "Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu" başlıklı 44'üncü maddesine istinaden sözleşmeyi imzalama yükümlülüğü bulunmaktadır.

Sonuç olarak; idaremizce yapılan işlemlerde, iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek herhangi bir hukuka aykırılığın tespit edilememesi nedeniyle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Alınacak Kararlar” başlıklı 11. maddesinin (c) bendine istinaden, haklı bir nedene dayanmayan ilgi (b) ve ilgi (d) de kayıtlı Şikayet Başvurularınızın reddine karar verilmiştir.

İş bu yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren üç (3) gün içerisinde sözleşme imzalayıp imzalamayacağınızı idaremize bildirmeniz, cevabınızın olumsuz olması veya bu süre içerisinde herhangi bir bildirimde bulunmamanız halinde ise hakkınızda ihale mevzuatında yer alan yaptırmaların uygulanacağı (geçici teminatınızın gelir kaydedilmesi ve ihalelere katılmaktan yasaklama kararı) hususları ihtaren;

Bilgilerinize rica olunur…” ifadelerine yer verilmiştir.

05.07.2021 tarihinde Ayhan Ünal tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, ilgili dilekçede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapılacağının belirtildiği görülmüştür.

16.07.2021 tarihinde idare tarafından Ayhan Ünal’a “İtirazen Şikayet Başvurunuz” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “…Kamu İhale Kurumu; 16/07/2021 tarihinde idaremize ulaşan 14/07/2021 tarih E.2021/12348 sayılı yazı ile başvurunuzla ilgili olarak “esasın incelemesine geçildiğini” belirterek İhale İşlem Dosyasındaki bilgi ve belgelerin birer örneğini istemiştir.

Bu durum üzerine Kamu İhale Kurumunun incelemesi sonuçlanıncaya kadar, İdaremizce; hakkınızda ilgi yazımızda belirtmiş olduğumuz cezai yaptırım ve kararlarla ilgili herhangi bir karar alınmaması ve uygulamaya gidilmemesi kararlaştırılmıştır.

Ancak ihaleye sunmuş olduğunuz e-geçici teminat mektubunuzun geçerlilik tarihinin 18/07/2021 tarihinde dolacak olması nedeniyle tedbir amaçlı olarak, 12/07/2021 tarih ve E.600607 sayılı yazı ile ilgili bankadan söz konusu e-geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin/vadesinin 31/08/2021 tarihine kadar uzatılması talep edilmiştir…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin istekliler tarafından kabul edilebileceği, bununla birlikte isteklilerin ilgili talebi reddetme haklarının da bulunduğu, teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklilerin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13’üncü maddesi gereğince Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, Ayhan Ünal’a EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının gönderildiği 11.06.2021 tarihinde, Kamu İhale Kurumu’na yapılmış itirazen şikayet başvurusunun bulunduğu, ilgili başvuru hakkında söz konusu tarihte Kurumca henüz karar alınmamış olduğu, bu sebeple sözleşme imzalanamayacağından, anılan istekliye 11.06.2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısının usulüne uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Bununla birlikte, isteklilerin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddetme haklarının bulunduğu, 18.06.2021 tarihinde idare tarafından gönderilen ve teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilip edilmediğinin sorulduğu yazıya istinaden anılan istekli tarafından 21.06.2021 tarihinde idareye yapılan başvuru ile teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının kabul edilmediğinin belirtildiği dikkate alındığında, Ayhan Ünal’ın teklifinin teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle geçerli teklif olarak değerlendirilemeyeceği, bu açıdan geçerli olmayan teklif sahibine gönderilen sözleşmeye davet yazısının da usulüne uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, usulüne uygun yapılmayan sözleşmeye davet işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.