BAŞVURU SAHİBİ:

Ergörmüş İnş. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/187511 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ergörmüş İnş. Nak. Tur. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararı ile Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ilgili şikayetin kabul edildiği ve ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin poz tarifleri kısmında belirtilen her bir iş kalemi kapsamında çalışacak araçlar için tüm giderleri kapsayacak şekilde alınan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan kiralama bedeli, şoför ücretleri, araç bakım-onarım, amortisman, yedek parça, sigorta, egzoz ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, muayene maliyeti, K2 belgesi, araç takip sistemi cihazları ve kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu giderleri tevsik edici belgelere yer verilmediği, ilgili konularda ihale komisyonunca kapsamlı tetkiklerin yapılmadığı,

b) Araçların model ve yaşlarına göre yakıt hesaplamasının sadece yakıt sarfiyat kataloglarındaki sarfiyat miktarı dikkate alınarak yapıldığı, ancak araçların özellik arz eden araçlar olduğu, araçların yaşları dikkate alındığında yaş haddinden dolayı motorlarının fabrika çıkış ömürlerinin dolması ile araç motorlarının rektifiye, bakım ve servis işlemleri hizmetlerinin de maliyete etken oluşturduğu, ayrıca katalogda belirtilen yakıt sarfiyatını dikkate alan firmaların savunmalarının geçerli kabul edilmemesi gerektiği,

c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tüm fiyat tekliflerinde araç sayısına ve araçların model yılı, motor gücü, motor hacmi, koltuk sayısı gibi teknik özelliklerine yer verilmediği, ayrıca sunulan tüm fiyat tekliflerinin yetkisiz kişi veya kişilerden alındığı ve ihale tarihinden önce düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ihale konusu işle iştigal eden firmalardan alınmadığının tespiti için Ticaret sicili gazeteleri tetkikinin yapılmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca belirtilmesi gereken ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca doldurularak kaşelenip imzalanması gereken bölümünün fiyat tekliflerini veren firmalarla tam tasdik anlaşması bulunmayan meslek mensubu tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin işin süresini kapsamadığı, Ek-O5 ve Ek-O6 tutanaklarında tarih, meslek mensubuna ait iletişim bilgilerini içeren kaşe (TÜRMOB) ve imzanın bulunmadığı, söz konusu tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve mükellefin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğuna dair sözleşme ile bu belgelerin meslek mensubunca “Aslı gibidir” onaylı suretlerinin bulunmadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin eksik olduğu, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan beyanların satışa göre düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinde yer alan beyanların maliyete göre düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının fiyat teklifleri ile yapılması gerekirken kira sözleşmeleri ile yapıldığı, kiralanan araçların Teknik Şartname’de belirtilen koltuk sayısı, model yılı, motor hacmi ve motor gücünü sağlamadığı, EK-1 araç özellikleri tablosuna uygun olup olmadığının da tespit edilmesi gerektiği,

d) Periyodik bakım onarım gideri ile akü giderine ilişkin fiyat tekliflerinin amper üzerinden alınmadığı ve lastik giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin, lastik giderinin yazlık- kışlık olarak lastik ebatları üzerinden her bir adet araç üzerinden alınmadığı,

Ayrıca periyodik bakım onarımın kaç kilometrede bir yapılacağına ilişkin belgenin yetkili servis tarafından düzenlenmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, periyodik bakım onarım giderlerinin mevzuata uygun bir şekilde hesaplanıp belgelendirilmediği,

Teknik Şartname’de belirtildiği üzere araçların günlük ortalama 150 kilometre olmak üzere yaklaşık olarak 4.500 kilometre yol kat edeceği, ancak hizmet kapsamında kullanılacak araçların yaş tahditleri esas alınarak (araç kataloglarındaki hariç) kaç kilometrede bakım servislerinin yapılması gerektiğinin aşırı düşük teklif açıklamasında gösterilemediği, bu hususlara yönelik olarak binek araçların, minibüslerin, 4x4 pickup ile çift kabinli kamyonetlere ait ayrı ayrı ve bağımsız olarak hesaplamaların yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi gerektiği,

e) Motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri, egzoz ve muayene giderlerinin tarife bedelleri üzerinden hesaplanmadığı, 2022 yılına ilişkin bedellerin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)" tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanmadığı, motorlu taşıtlar vergisi maliyet bileşenlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı, motorlu taşıtlar vergisinin azami yüklü ağırlık dikkate alınarak belirlenmediği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri, egzoz ve muayene giderlerinin işin süresine göre hesaplanmadığı,

f) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan amortisman payı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 12 ay üzerinden yapılan amortisman hesabının eksik olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların faydalı ömür süresinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen sürelere uygun olmadığı, daha uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin düşürüldüğü,

g) Şoför sayılarının tespitinde “Karayolları Trafik Yönetmeliği Araç Kullanma ve Dinlenme Sürelerine Uyma Mecburiyeti ve Denetleme Esasları”na uyulmadığı, işçilik giderinin düşük hesaplandığı, ayrıca 2021 yılının haziran ayındaki asgari işçilik maliyet artış oranının dikkate alınmadığı, işçilik maliyeti hesaplamalarına yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerinin dahil edilmediği, dahil edilmişse de ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik olarak ilgili Tebliğ’e uygun fiyat teklifi verilmediği, işin gerçekleştirileceği 12 aylık süre zarfında 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunduğundan anılan istekli tarafından eksik hesaplama yapıldığı,

KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamada görüleceği üzere fazla çalışmanın 472,5 saat, ulusal bayram tatilinin 21x12=252 gün olması gerektiği, ancak 21 gün üzerinden ve 35.095.83 TL eksik hesaplama yapıldığı, (21x151,93=3.190,53 TL olarak hesaplandığı)( 252x151,93=38.286,36 TL olması gerektiği)

Ayrıca konaklamanın 21x12= 252 gün olması gerekirken 21 gün üzerinden ve 17.325,00 TL eksik eksik hesaplama yapıldığı, (21x75=1.575 TL olarak hesaplandığı)(252x75=18.900,00 TL olması gerektiği)

Sonuç olarak 52.420,83 TL eksik işçilik hesaplandığı, yapılan eksik hesaplama neticesinde fiyat avantajı sağlandığı ve açıklamanın uygun hale getirildiği, yapılan eksik hesaplamaların yüklenici karından düşülerek yeni bir değerlendirme yapılması gerektiği,

h) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince isteklilerin kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü veya muadil yetki belgesini sunmasının zorunlu olduğu, anılan istekli kiralama yolu ile bahse konu belgelere sahip araçları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş ise bu belgelere sahip araç sahiplerince noter onaylı muvafakatname ve taahhütname verilip verilmediği, verilmiş ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak aşırı düşük savunmasında verilip verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, ayrıca işin ifası aşamasında bu belgeler ve öz mal araçlar ile hizmet verileceğinden anılan isteklinin envanterinde olması gerektiği ve bilançonun ilgili kısımlarında bu araçların şirkete ait olduğunun ispatlanması gerektiği,

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama fiyat tekliflerinin sunulduğu, bahse konu fiyat tekliflerinde, kira bedeli, amortisman giderleri, periyodik bakım-onarım giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta giderleri (sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.), lastik giderleri, muayene harç giderlerinin yer aldığı, her kaleme ilişkin ayrı ayrı aylık fiyatın, aylık toplam birim fiyatın ve 12 aylık toplam tutarın belirtildiği, ancak sigorta giderlerini tevsiken herhangi bir sigorta acentesinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşme sunulup sunulmadığının tespit edilmesi gerektiği,

2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca hizmetin yürütülmesine ilişkin giderlerin teklifin önemli bileşenlerinden olduğu, somut olayda teklif bedelinin önemli teklif bileşeni olarak öngörülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar dahilinde belgelendirilmeden aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve bu açıklamanın idare tarafından kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu ve ilgili yönetmeliklere aykırılık teşkil ettiği, ihale makamınca idarenin takdir yetkisinin bulunduğunu ve bu yetkinin kullanıldığının savunulduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve keyfiyete yol açmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Hizmet alımı kapsamında 68 adet taşıt (71 şoförlü) çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 10. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk Sahası dahilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı)İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;

1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.

2) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A-) 4+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 8+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 14+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 16+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 4+1 kişilik Şoförlü Çift Sıra Kabinli Büyük Kasalı Kamyonet cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 21 adet taşıtta 21 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförlerine brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A-3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda 4+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 8+1 kişilik Şoförlü Otomobil, 14+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 16+1 kişilik Şoförlü Minibüs, 4+1 kişilik Şoförlü Çift Sıra Kabinli Büyük Kasalı Kamyonet cinsi taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) + A-4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A-3) A maddesinde belirtilen taşıtlar için teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca olarak ödeme yapılmayacaktır.

A-4) A maddesinde belirtilen taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 21 taşıt şoförü için; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22,5 saat olmak üzere aylık toplam 472,5 saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 21 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 21 gün konaklamanın İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır.

Ayrıca A maddesinde belirtilen taşıtlarda çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri öngörülen gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 75,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 75,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 75,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecektir ve bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.

Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22,5 Saat ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda bulunan bedel üzerine; Aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için bu şartnamede belirtilen öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak yükleniciye ödenecektir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

B-) 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 46 adet taşıtta toplam 46 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

C-) Dört Şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyata dâhil giderler;

C-1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

C-2) Bu madde de belirtilen 1 adet taşıtta 4 kişi vardiyalı şoför olarak çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 15,50 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, Dört Şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt için;

Teklif edilecek birim fiyatı: C-1) + C-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

D-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap), brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 12.420 saat (22,5 saat x 12 ay x 46 şoför) fazla çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

E-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap ve 4 şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt şoförleri) brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 875 gün (17,5 gün x 46 şoför + 17,5 gün x 4 şoför/vardiyalı) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yaptırılabilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

F-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.

G-) Yukarıda belirtilen taşıt şoförlerine (4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap ve 4 şoförlü 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Pikap cinsi taşıt şoförleri) yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam 600 gün (50 şoför x 1 gün x 12 ay) üzerinden günlük brüt 75,00 TL tutarında konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2020 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 75,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 75,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecektir ve bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.

H-) Bu ihale için amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, araç takip sistemi giderleri, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir ve teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5. İhale komisyonu kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce İdaremize vermesi zorunludur. A1 Yetki Belgesine sahip değil ise, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Oluru gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra 20 (yirmi) gün içerisinde İdaremize teslim edecek olup, A1 Yetki Belgesi ilgili kurumdan alınıp İdaremize teslim edilmeden işe başlatılmayacaktır. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin ilgili Kurum tarafından verilmemesi halinde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma başvuru yaptığına dair belgeleri İdaremize sunması halinde İdaremizce ek olarak 20 (yirmi) günlük bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. maddeleri uygulanacaktır.

48.6. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim etmek zorundadır.

48.7. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, pikap ve kamyonet cinsi taşıtlar için K türü ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim etmek zorundadır.

48.8. Yüklenici kendi adına kayıtlı olan, minibüs cinsi taşıtlar için D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını işe başlamadan önce DSİ'ye teslim etmek zorundadır…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararına göre, 25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 14 adet teklif verildiği, Belit Sosyal Hizmetler Maden. İnş. Biliş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Özçelik İnş. Tem. Petrol Yem. Hizmetleri Tur. Taş. Gıda Tarım San. Tic. Ltd. Şti., Rızgar Kurumsal Hizmetler Tur. İnş. Gıda Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Gürsel Çabuk, Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti., Burak Enerji Güvenlik Gıda Akar. İnş. Med. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması, e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mepaş Turizm Tekstil Gıda Yapı ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yüksekol Taş. Oto. Tem İnş. Gıd. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren istekli Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’de önemli teklif bileşeni olarak belirlenen girdilerle ilgili açıklama yapılmasının istendiği, yapılan açıklamanın yeterli görülmediği ve anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin başvuru sahibi Ergörmüş İnş. Nak. Turteks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Gıyasettin Börü olarak belirlendiği görülmüştür.

24.05.2021 tarihinde Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Açıklaması” konuyu yazıda “…Söz konusu ihale için önemli teklif bileşenleri olan amortisman, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, araç takip sistemi giderleri, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı ile ilgili ayrıntıları içeren açıklamanızı yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararında Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının, amortisman giderine ilişkin yapılan açıklama için tüm araçları kapsayan kiralama fiyat teklifi sunulduğu, araçların kiralama yolu ile çalışacağı düşünüldüğünden kira bedelinin dışında herhangi bir amortisman giderinin hesaplanmadığı, ancak İdari Şartname gereği A1, K ve D2/B2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 48.6, 48.7 ve 48.8’inci maddelerinde ise taşıt kartlarının işe başlamadan idareye teslim edileceğinin belirtildiği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında kullanılabilecek K türü yetki belgesi ile A1 yetki belgesi kapsamında taşıt kartı çıkarılmasının ilgili taşıtların yükleniciye ait olması şartının sağlanması ile mümkün olduğu, yüklenicinin otomobil ve pikap cinsi taşıtları kiralama yolu ile çalıştırılmasının fiilen mümkün olmadığı, bu açıdan hizmet işi kapsamındaki tüm araçların kiralama yolu ile çalıştırılmayacağı ve ihale kapsamındaki taşıtların tümü için amortisman gideri hesaplanmamasının uygun olmadığı ile 4+1 otomobil, 8+1 otomobil, 14+1 minibüs, 16+1 minibüs ve büyük kasalı kamyonet cinsi araçlara ait işçilik gideri hesaplanırken 21 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve 21 gün konaklama gideri dikkate alındığı, 21 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve konaklama giderinin aylık olduğu ve iş süresi olan 12 ay ile çarpılmak suretiyle hesaplamaya katılması gerektiği gerekçeleriyle yeterli görülmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd Şti. tarafından 15.06.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ilgili şikayetin uygun bulunduğu ve 18.06.2021 tarihinde şikayete cevabın ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından tesis edilen düzeltici işleme yönelik kararda personel maliyetleri olarak belirlenen teklif bileşeninin İdari Şartname’de belirtilen tüm işçilik giderlerini kapsamadığı, tüm personel maliyeti kalemlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu açıdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ile taşıt kartlarının yüklenici sıfatını kazananlar ile ilişkilendirildiği, taşıt kartlarının sözleşmeden sonra işe başlama esnasında yüklenici sıfatını kazanan gerçek ya da tüzel kişiler tarafından sunulması gerektiği, ihaleye katılım için belirtilen yeterlik kriterleri arasında sayılmadığı, bu açıdan aşırı düşük açıklaması kapsamında ihale konusu araçlar için kiralama fiyat teklifi sunulmasının mevzuata uygun olduğu değerlendirmelerinde bulunulmuştur.

Şikayet başvurusu sonucu alınan kararın gereğinin yerine getirilmesini teminen idare tarafından 18.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Ergörmüş İnş. Nak. Turteks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür. İlgili kararın ihaleye katılan isteklilere aynı tarihte tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin işçilik maliyeti hesaplamalarına yemek, yol, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerinin dahil edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik eksik hesaplama yapıldığı iddiası kapsamında yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir:

Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında personel maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği ve açıklanmasının istendiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderleri gibi alt giderlerin açıklanması gerektiğine yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında “Düzeltici İşlem Sonrası Aşırı Düşük Açıklaması Değerlendirme Tutanağı” başlıklı belgenin yer aldığı, ilgili belgede personel maliyetinin birçok alt bileşenden oluştuğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli teklif bileşeni olarak tüm personel giderlerinin belirtilmediği, bu açıdan personel maliyetine yönelik alt girdilerin açıklanmasının istenmediği, yalnızca personel giderinin açıklanmasının istendiği değerlendirmelerinin yapıldığı görülmüştür.

Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden alınan işçilik hesabına yönelik çıktının bulunduğu, yemek ve yol bedeli dikkate alınarak hesap yapılan ilgili belgeden asgari işçilik maliyetinin 4.915,63 TL, sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın asgari işçilik maliyeti için 5.112,26 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu 21 araç sürücüsü için 5.112,26 TL üzerinden 12 aylık ücretin hesaplandığı tespit edilmiştir.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yemek ve yol bedeli dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 4.915,63 TL, sözleşme ve genel gider dahil işçilik maliyetinin ise 5.112,26 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin isteklilerin kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü veya muadil yetki belgesini sunmasının zorunlu olduğu, anılan istekli kiralama yolu ile bahse konu belgelere sahip araçları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş ise bu belgelere sahip araç sahiplerince noter onaylı muvafakatname ve taahhütname verilip verilmediği, verilmiş ise İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olarak aşırı düşük savunmasında verilip verilmediğinin tespit edilmesi gerektiği, ayrıca işin ifası aşamasında bu belgeler ve öz mal araçlar ile hizmet verileceğinden anılan isteklinin envanterinde olması ve bilançonun ilgili kısımlarında bu araçların şirkete ait olduğunun ispatlanması gerektiği iddiası kapsamında yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinden ihaleye katılım aşamasında isteklilerden K türü veya muadil yetki belgesi ile D2 veya B2 veya muadil yetki belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinden ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin kendi adına kayıtlı olan A1 yetki belgesini sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edeceği, söz konusu yetki belgesine sahip olunmaması durumunda ise sözleşme imzaladıktan sonra 20 gün içerisinde idareye teslim edilebileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca yüklenici adına kayıtlı olan otomobil cinsi taşıtlar için A1 yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarının, pikap ve kamyonet cinsi taşıtlar için K türü veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarının, minibüs cinsi taşıtlar için D2 veya B2 veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarının işe başlamadan idareye teslim edileceği düzenlenmektedir.

İhale dokümanı kapsamında isteklinin kendi malı olması istenen araç ve ekipmana yönelik düzenleme bulunmamaktadır.

Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmında yer alan “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” sütununda belge adı ve düzenleyen kurum ile belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgisinin “A1 YETKİ BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI-03.12.2020, DİY.U-NET.A1.21.542, 03.12.2025”, “D2 YETKİ BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI-15.03.2019, DİY.U-NET.D2.21.3918, 15.03.2024”, “K1 YETKİ BELGESİ, T.C ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI-15.03.2019, DİY.U-NET.K1.21.198478, 15.03.2024” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin talep üzerine idareye sunulduğu, ilgili belgeler içerisinde Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş A1, D2 ve K1 belgelerinin bulunduğu görülmüştür.

Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında amortisman/kiralama maliyeti açıklamasının yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenen 68 adet aracın tamamı için açıklamanın kiralama yolu ile yapıldığı, dolayısıyla amortisman bedelinin hesaplanmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği diğer iddialar hakkında 09.06.2021 tarihinde onaylanan ve aynı tarihte tebliğ edilen birinci ihale komisyonu kararı ile bilgi sahibi olduğu ve bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personel maliyetinin birçok alt girdiden oluşabileceği, ancak Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderleri gibi alt bileşenler belirtilmeyerek yalnızca personel maliyetine yönelik belirleme yapıldığı, idare tarafından da alt işçilik girdilerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği değerlendirmesinde bulunulduğu hususu dikkate alındığında aşırı düşük teklif sahibi istekli tarafından ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderleri gibi alt girdilerin açıklanmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve konaklama giderlerine yönelik olarak ilgili Tebliğ’e uygun fiyat teklifi verilmediği, anılan istekli tarafından eksik hesaplama yapıldığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve söz konusu istekli adına düzenlenmiş ilgili belgelerin idareye sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulması istenen ve anılan istekli adına düzenlenmiş A1 yetki belgesinin de idareye sunulduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde düzenlenen taşıt kartlarının ise yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, bir diğer ifade ile taşıt tartlarının yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olduğu, bu açıdan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında değerlendirme yapılması gereken bir hususun bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklinin kendi malı olması gereken araç ve ekipmana yönelik bir düzenleme bulunmadığı hususu birlikte değerlendirildiğinde anılan istekli tarafından kullanılacak araçlara yönelik kiralama yolu ile açıklama yapılması ve bu sebeple de amortisman hesabı yapılmamasında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

09.06.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararından Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda incelenen iki gerekçe ile uygun olmadığının, diğer yönlerden ise söz konusu açıklamanın uygun olduğunun anlaşıldığı, bu açıdan başvuru sahibinin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik yukarıda incelenen iki gerekçe dışındaki iddiaları hakkında birinci ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 09.06.2021 tarihinde bilgi sahibi olduğu, bu sebeple 09.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde şikayet başvurusu yapılması gerekirken, 25.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde önemli teklif bileşeni olarak belirlenen girdilerin düzenlendiği, idare tarafından Şen-Sa Taş. Pet. Temz. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da aynı girdilerin açıklama istenecek girdiler olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenleri belirleme yetki ve sorumluluğunun idarelerde olduğu, başvuruya konu ihaledeki önemli teklif bileşenlerinin de idarenin takdir yetkisi kapsamında belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.