BAŞVURU SAHİBİ:

Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elektronik Taşımacılık ve San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/191773 İhale Kayıt Numaralı “Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 11.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akbel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Otomasyon Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Organizasyon Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemekçilik Elektrik Elktronik Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2021 tarih ve 30229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi ve bu şirketin hakim ortağı Yaşar Yumuş’un 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereği kıyasen ihalelere katılmaktan yasaklı durumda olduğu, ancak bu kişi ve şirket hakkında Resmi Gazete’de yayımlanmış bir yasaklama kararının bulunmadığı, şöyle ki; Kalkım Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 13.07.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Albayrak Enerji Makine Elektrik Malzemeleri İnşaat Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında tüm kamu ihalelerine katılmaktan 16.01.2021 ile 16.01.2022 tarihleri arasında yasaklama kararı verildiği ve 16.01.2021 tarihli ve 31366 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, yasaklanan şirketin 18.11.2016 tarihli ve 9201 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin %100 ortağının Yaşar Yumuş olduğu, dolayısıyla hakkında ihalelere katılmaktan yasaklanma kararı verilmemiş olsa da Kanun hükmüne kıyasen ihalelere katılmaktan yasaklı durumda olduğu, anılan kişinin her iki şirketinde hakim ortağı olduğu gerekçesiyle bu iki tüzel kişiliğin aynı kişi olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirlenen en az 2012 model damperli traktöre ait akaryakıt maliyeti hesabının EPDK’nın il bazında yayınladığı akaryakıt birim fiyatının altında olduğu, traktörün bir saatte kaç litre yakıt sarf edeceğine ilişkin herhangi bir traktör üreticisinin yetkili servisinden alınan yazı ile tevsik edilmediği, akaryakıt gideri için ayrıntılı bir maliyet analizin çıkarılmadığı,

b) Damperli traktöre ait zorunlu trafik sigortası giderine ilişkin alınan poliçe/fiyat teklifi üzerinde ilgili sigorta şirketine ait genel müdürlük veya bölge müdürlüğüne ait onayın bulunmadığı, poliçe/fiyat teklifi üzerindeki imzaların kim tarafından atıldığının belli olmadığı, poliçe/fiyat teklifini imzalayan yetkililerin imza sirkülerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, ayrıca ilk yıl için öngörülen zorunlu trafik sigortası giderinin sonraki yıllar için yurtiçi üretici fiyat endeksi “on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,

c) Damperli traktöre ilişkin fenni muayene giderinin eksik hesaplandığı, ilk yıl için hesaplanan MTV giderinin sonraki yıllar için yurtiçi üretici fiyat endeksi “on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek açıklanmadığı,

d) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak sağlanacak yemek giderinin eksik ve yanlış hesaplandığı, ayrıntılı maliyet analizinin oluşturulmadığı,

e) Yüklenici tarafından sağlanacak olan ayni yol giderine ilişkin olarak sunulan proforma fatura/fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan diğer fiyat tekliflerinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan beyanların bulunmadığı, belgeler üzerinde SMMM ve fiyat teklifini düzenleyen mükellefe ait kaşe ve imzanın yer almadığı, fiyat teklifi ekinde sunulması gereken satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulan satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle faturaların ilgili SMMM’den temin edilerek tutanakta yer alan tarihlerle uyuşup uyuşmadığının teyit edilmesi gerektiği, anılan belgelerde malın alış ve satış fatura bilgilerinin bulunmadığı, belgeyi düzenleyen SMMM’ye ait faaliyet belgesi ile mükellefe ait imza sirkülerinin bulunmadığı, belgenin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanmadığı, tutanağa dayanak olan fatura tarihlerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tutanaklarda yer alan mal veya hizmetin faturalarda bulunmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numaralarının belirtilmediği, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diker kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulandığında teyidinin yapılamayacağından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çatalan HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli yardımcı genel hizmet alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Çatalan HES işletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli genel hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çatalan HES İşletme Müdürlüğü: Çiçekli Mah. Çiçekli Küme Evleri sk. No:193 Sarıçam/ADANA” düzenlemesi yer almaktadır.

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile ihalesi gerçekleştirilen “Çatalan Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 26 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Hizmet Alımı” işine ilişkin 11.06.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 27 olduğu, toplam teklif sayısının 19 olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise yine teklifi aşırı düşük olan ve açıklamaları idarece uygun bulunan başvuru sahibi olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği Albayrak Enerji Makine Elektrik Malzemeleri İnşaat Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2021 tarihli ve 31366 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı üzere 16.01.2021 ile 16.01.2022 tarihleri arasında T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı / Orman Genel Müdürlüğü tarafından tüm kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığı anlaşılmaktadır. Ancak anılan şirketin 18.11.2016 tarihli ve 9201 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgiler doğrultusunda %100 ortağı olan Yaşar Yumuş hakkında herhangi bir yasaklama kararının alınmadığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ticaret Sicil Bilgileri” kısmının ortaklara ait bilgiler bölümünde şirketin %100 ortağının Yaşar Yumuş olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde idarece ihale tarihi (11.05.2021) itibariyle ihaleye katılan isteklilerin, kesinleşen ihale komisyonu kararı tarihi (11.06.2021) itibariyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yasaklı olup olmadığına ilişkin teyitlerin yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi ve anılan şirketin %100 ortağı Yaşar Yumuş’un yasaklı olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan yasaklılık teyitleri ile Kurum tarafından EKAP üzerinden ihale tarihi ve kesinleşen ihale komisyonu kararı tarihi itibariyle yapılan yasaklılık teyitleri sonucunda Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi ve anılan şirketin %100 ortağı Yaşar Yumuş’un yasaklı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir...”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3 kişi Aşçı -Vardiyalı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

1 kişi Şoför-vardiyasız(Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

4 kişi Garson-Vardiyalı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),

1 kişi Resepsiyonist, 1 kişi Kaloriferci, 2 kişi Çaycı/Garson, 6 kişi Santral Teknik Temizlik İşçisi, 1 kişi Sıhhi Tesisatçı, 1 kişi Kasiyer olmak üzere toplam 12 kişi-Vardiyasız(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),

6 kişi Genel Temizlik İşçisi-Vardiyasız(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma:

Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 102 gün,

Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 93 gün,

Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası ücret alacak personel için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ,15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 9 gün ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek:Yüklenici vardiyalı çalıştıracağı 7 kişiye ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız çalıştıracağı 19 kişiye ayda 22 gün üzerinden İşletme yemekhanesinden çıkan tabldottan günde 1 öğün yemeği ayni olarak verecektiir. Yemek bedeli KDV hariç 20,00 TL/öğün olup yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

Yol:Yüklenici Adana'da ikamet eden personellerinin İşletme Müdürlüğü'ne ulaşımlarını çalışma saatlerine göre (vardiyalı çalışacak personeller haftanın 6 günü 07:00-15:00 ile 15:00-23:00 saatleri ,vardiyasız çalışacak personeller ise hagftanın 5 günü 08:00-18:00 saatleri) kendi temin edeceği en az 2018 model 18+1 kişilik servis aracı ile ayni olarak karşılayacaktır.

Çalışanların İşletme Müdürlüğü ile Adana ikamet adresleri arası mesafe 100 km olup araç üç yıllık sözleşme döneminde yaklaşık olarak 93.600 km yol yapacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 8.1. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen en az 2012 model damperli traktöre ait yakıt, bakım-onarım, akü,lastik, fenni muayene ve zorunlu trafik sigortası gideri yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir. Traktör üç yıllık sözleşme süresince her gün 24 saat idarenin hizmetinde olacak ve 3 yılda toplam 750 saat çalışacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vedeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Makine ve Malzemeler:” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Sözleşme konusu işte, Yüklenici tarafından karşılanacak aracın özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

a) Yüklenici. Müdürlüğümüz İdari Binası, Santral Binası, Lojman ve eklentilerin temizlik, bakım - onarım hizmetlerinin yürütülmesi için personel ve malzeme naklinde 3 yıl süre kullanılmak üzere en az 2012 veya üzeri model damperli traktörü bulunduracak olup bu hizmetlerin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır. Aracın yakıt, bakım, onarım gideri yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Fenni Muayene, Zorunlu Trafik Sigortası, Akü, Lastik yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç mesai saatleri içerisinde görevde bulunan sürücü belgeli ve yeterli tecrübeye sahip yüklenici firma personeli tarafından kullanılacak, olası bir kazada (maddi hasarlı, yaralanmalı, ölümlü) sorumluluk ilgili yüklenici firmada olacak, doğabilecek maddi zarar - ziyan yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

b) Traktör 3 yıllık sözleşme süresince her gün 24 saat idarenin hizmetinde olacak ve 3 yılda toplam 750 saat çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin yaptığı sınır değer hesabı sonucunda teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 27.05.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı tebliğ edildiği, anılan yazıda “Çatalan HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 26 kişi ile 3 yıl süreli genel hizmet alımı işi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.06.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak Giderlerden;

- İşçilik giderleri,

- Ayni yemek gideri,

- Ayni yol gideri,

- Teknik şartnemenin 8.1. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen en az 2012 model damperli traktöre ait yakıt, fenni muayene ve zorunlu trafik sigortası giderlerinin, İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata dâhil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının belgelendirilmesi (bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması) suretiyle yapılması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 03.06.2021 tarihinde idareye sunmuş olduğu aşırı teklif açıklamaları incelendiğinde;

a) Damperli traktörün yakıt miktarına ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca tespit edilmiş olan birim imalata giren akaryakıt miktarının kullanıldığı, yakıt fiyatına ilişkin ise EPDK tarafından yayınlanan 06.05.2021 tarihli en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatları raporuna göre açıklama yapıldığı, anılan raporda motorinin litre fiyatının 6,43000 TL olduğu, bu fiyattan %18 KDV oranı düşürülerek motorinin litre fiyatının istekli tarafından 5,45 TL olarak Tebliğ açıklamalarına uygun alındığı anlaşılmaktadır.

b) Damperli traktörün zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsiki için Quıck Sigorta A.Ş.nin genel müdürlüğünden alınmış kaşe ve imzalı fiyat teklifinin sunduğu, dolayısıyla Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda teyit alınması zorunlu olmadığının anlaşıldığı, bahse konu sigorta teklifinin 2021 yılı için alındığı, 2022-2023-2024 yılları için ise alınan fiyat teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas alınarak güncellendiği görülmüştür.

c) Damperli traktörün muayene bedelinin tevsikine ilişkin TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan 2021 yılı fiyat tarifesinin baz alındığı, 2022-2023-2024 yılları için ise alınan fiyat tarifesinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan yurtiçi üretici fiyatları endeksi oniki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas alınarak güncellendiği görülmüştür. Damperli traktörün MTV giderine ilişkin ise herhangi bir açıklamanın sunulmadığı görülmekle birlikte idarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında MTV giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği dikkate alındığında söz konusu isteklinin bu hususa ilişkin açıklamada bulunmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

d) Ayni yemek giderinin tevsikine ilişkin istekli, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülen vardiyalı çalıştıracağı 7 kişiye ayda 26 gün üzerinden, vardiyasız çalıştıracağı 19 kişiye ayda 22 gün üzerinden, günlük KDV hariç 20 TL bedel ile 36 aylık ayni yemek giderini eksiksiz olarak hesapladığı görülmektedir.

e) İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 7 adet fiyat teklifi sunduğu, bunlardan 3’ünün ayni yol giderini açıklamaya yönelik olduğu, 4’ünün ise damperli traktör giderine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde;

Ducato 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs kiralama giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının birinci dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 02.03.2021 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Ducato otobüs 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs bakım onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 04.11.2020 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Ducato 15M3 cıty okul 19+1 E6D minibüs yazlık/kışlık lastik giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 01.12.2020 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Massey Ferguson MF240s traktör kiralama giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının birinci dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 24.03.2021 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Massey Ferguson MF240s traktör bakım onarım giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 04.11.2020 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Massey Ferguson MF240s traktör ön/arka/damper tekerlek giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılının dördüncü dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 01.12.2020 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Massey Ferguson MF240s traktör akü giderine ilişkin alınan fiyat teklifinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin bulunduğu, ilgili meslek mensubu ile mükellefin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağı ve tutanağın ekleri olan mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının birinci dönemine ait olduğu, fatura bilgileri tablosunda 1 adet 13.01.2021 tarihli faturaya yer verildiği ve geçici vergi beyanname dönemi içerisinde yer aldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin sunulan satış tutarı tespit tutanakları ve maliyet tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle faturaların ilgili SMMM’den temin edilerek tutanakta yer alan tarihlerle uyuşup uyuşmadığının teyit edilmesi gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde yer alan beyanlardan ve fiyat teklifinin dayanağı olan tespit tutanaklarındaki bilgilerin doğruluğundan anılan belgeleri imzalayıp kaşeleyen ilgili meslek mensubunun sorumlu olduğu, dolayısıyla tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarındaki bilgiler üzerinden inceleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “ 10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütunun “İmza Sirküleri” bölümünde Yenimahalle 1’inci Noterliği 31.08.2016 tarihli ve 27329 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, “Ticaret Sicil Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde 3********** T.C. kimlik numaralı Yaşar Yumuş’un şirketin %100 ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yine 3********** T.C. kimlik numaralı Yaşar Yumuş’un şirket müdürü olduğu, “Ticaret Sicil Gazetesi” bölümünde 05.09.2016 tarihli ve 9151 sayılı, 05.02.2018 tarihli ve 9509 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kumru Lojistik Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği tüzel kişiliğin ortaklarının ad ve soyad, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7.1. maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 numaralı maddesinin “sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” ibaresinin “sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” olarak değiştirildiği görülmüştür. Söz konusu değişiklik gereği istekliler tarafından teklifleri ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklilerin tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklandığından, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazeteleri’nde ortaklara ait T.C. kimlik numaraları yer almadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.