BAŞVURU SAHİBİ:

Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Şehitkamil Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/142305 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 Yılı 32300 Ton Kömürün Fakir ve Muhtaç Ailelere Vagondan Nakliye Aracına Aktarma Adrese Nakliye ve İndirme Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Şehitkamil Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 13.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 Yılı 32300 Ton Kömürün Fakir ve Muhtaç Ailelere Vagondan Nakliye Aracına Aktarma Adrese Nakliye ve İndirme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceren Turizm Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

h) TCDD İşletmesi Lojistik Müdürlüğü tarafından alınan çalışma sertifikası (551 numaralı genel emir) ” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan madde kapsamında sunulan belgenin Poyrazoğlu adına düzenlenmesi gerekirken Yunus Erçetin adına düzenlendiği, anılan kişinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile herhangi bir bağı bulunmadığı gibi ortaklık ilişkisinin de bulunmadığı anılan istekliye ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme işi

Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Şehitkamil İlçesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) TCDD İŞLETMESİ LOJİSTİK MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN ALINAN ÇALIŞMA SERTİFİKASI (551 NUMARALI GENEL EMİR)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların nitelikleri ve eğitimleri başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Çalışanlar: Refakat görevlisi, emniyet yöneticisi ve emniyet görevlisi dışında kalan ve çalışmalarda görev alan kişilerdir. Kişisel emniyetlerini sağlamaktan sorumludurlar. Emniyet yöneticisinin ve emniyet görevlisinin emir ve talimatlarına uymakla yükümlüdürler.

a) Nitelikleri:

1) Okuryazar olmak, demiryolu hattı üzerinde seyreden her türlü demiryolu aracını kullananlar en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

2) TCDD Trafik ve İstasyon Yönetimi Dairesi Başkanlığı’nın ‘’Demiryolu Altyapısında Yürütülen Yapım, Bakım ve Onarım Faaliyetlerinde Uyulacak Emniyet Kuralları Eğitimi’’ eğitim programına katılmış ve başarılı olmuş olmak. Başarılı olanlara Resim-5’de gösterilen belge düzenlenir.

…” düzenlemesi yer aldığı görülmüş olup anılan Genel Emir’de yer alan Resim 5’in “Demiryolu hattında çalışma belgesi” taslağına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin Gaziantep Şehitkamil Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfına ait “Gaziantep İli Şehitkamil İlçesi 2021 yılı 32300 ton kömürün fakir ve muhtaç ailelere vagondan nakliye aracına aktarma adrese nakliye ve indirme hizmet alım işi” olduğu, 19.04.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin “Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün demiryolu hattında çalışma belgesinin geçerlik süresi iki yıl olup bitimine son bir ay kala ilgili kişinin talep etmesi halinde uzatılabilir. İsteklinin sunmuş olduğu TCDD Belgesi 01.07.2000 tarihli olup geçerlilik süresi 2 yıldır” gerekçelerine yer verilmek değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde iddia konusu belgeyi düzenleyen T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü ile de gerekli yazışmalar yapılmak suretiyle 30.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1292 sayılı kurul kararı ile “Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.

07.07.2021 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen belgeyi tevsiken T.C.D.D. 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların nitelikleri ve eğitimleri başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen “Demiryolu hattında çalışma belgesi” taslağı incelendiğinde söz konusu belgenin gerçek kişiler adına düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar çerçevesinde yapılan değerlendirmede T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım Ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların nitelikleri ve eğitimleri” başlıklı 9’uncu maddesin kapsamında düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma belgesinin gerçek kişiler adına düzenlenebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu kapsamda ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia konusu Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin tüzel kişiliğin kendisi adına düzenlenmesi gerektiğine yönelik iddianın yerinde olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi istekli tarafından da anılan madde kapsamında sunulan belgenin *** 102 T.C. kimlik numaralı Ömer Yıldırım adına düzenlendiği görülmüştür.

Diğer yandan her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Demiryolu Hattında Çalışma Belgesinin ***120 T.C. kimlik numaralı Yunus Erçetin adına düzenlendiği ve bu kişinin ihale üzerinde bırakılan Poyrazoğlu Taşımacılık Spor Malzemeleri İnşaat ve Tarım Taahhüt İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. ile herhangi bir bağlantısı olmadığı gibi bir ortaklık ilişkisinin de bulunmadığı iddia edilse de uyuşmazlığa konu olan İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, isteklilerden ihaleye katımlımda sadece T.C.D.D. İşletmesi Lojistik Müdürlüğü tarafından alınan çalışma sertifikasının sunulmasının istenildiği, anılan madde çerçevesinde ihaleye katılım aşamasında adına belge düzenlenen kişinin tüzel kişiliğin bünyesinde çalışmasına veya tüzel kişiliğin ortağı olmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından da bu hususa ilişkin bir belgenin de istenilmediği, ayrıca bu konudaki denetimin işin yürütülmesi sırasında idarece gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.