BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd.Şti. - Nova Güv. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Isparta 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/315820 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Isparta 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd.Şti. - Nova Güv. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale dosyasında sunulan imza yetkililerine ait bilgiler ile son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin çelişkili olduğu, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin tamamlandığı, vekaletname ve vekil imza beyanlarındaki imzaların uyumlu olmadığı, vekaletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin, vekaletnameler ile imza sirkülerinin geçerliliklerinin kontrol edilmesi gerektiği, anılan istekliler tarafından son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin usulüne uygun olarak sunulmadığı, tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı, söz konusu belgelerin ortaklık ve yönetim açısından son durumu göstermediği,

2- Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında yer alan tutarların teklif edilen bedelin % 3’ünden az olduğu, geçici teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart forma uygun olmadığı ve teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihe uygun olmadığı,

3- Anılan istekliler tarafından 2019 ve 2020 yılı bilançolarının beyan edildiği, söz konusu bilançoların, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeterliliği sağlayamadığı, sunulan bilanço bilgilerinin doğruluğunun ilgili vergi dairelerinden sorgulanması gerektiği,

4- Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2019 ve 2020 yılları ciro bilgilerinin beyan edildiği, bu kapsamda anılan istekliler tarafından cironun esas alındığı yıllara ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulmamışsa, bu istekliler tarafından sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan 2019 ve 2020 yılı gelir tablolarında net satış tutarlarının ortalaması güncellenmiş olsa dahi teklif edilen bedele göre asgari tutarı karşılamadığı, sunulan gelir tablolarının doğruluğunun ilgili vergi dairelerinden sorgulanması gerektiği,

5- Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırıldığında belge tutarının istenilen asgari tutarı karşılamayacağı, belgelerin tasdik işlemlerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olmadığı,

6- Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama ve dayanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı, sunulan Ek.O-5, Ek.O.6, Ek.O.7 veya Ek.O.8 belgelerinin ve fiyat tekliflerinin Tebliğ ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan belgelerdeki ibarelerin şekil ve usul yönünden uygun olmadığı, tutanaklarda yer alan tarih ve sayı ile fiyat tekliflerindeki tarih ve sayının birbiri ile uyumsuz olduğu, anılan tutanaklarda son geçici vergi beyanname döneminin belirtildiği ve bu dönemin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemi olduğu, sunulan tutanakların altındaki fatura bilgileri tablosu kısmında beyan edilen faturaların da bu döneme ait tarihleri kapsaması gerekirken, bu tarihlerin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemine ait tarihleri kapsamadığı ve bu yüzden sunulan tutanakların usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, imzaların, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mührün eksik olduğu, tutanaklarda belirtilen ürünlerin maliyet yada satış faturalarına ilişkin bilgiler doğrultusunda ilgili tablolarda yanlış tutarlar yazıldığı ve bu tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumsuz olduğu, 21 adet cihaz bedeli olarak kiralama yapmaları durumunda tutanaklarda bunun için ayrı satır açılması gerekirken herhangi bir satır açılmadığı, 21 adet cihaz bedeli olarak kendi stoklarından açıklama yapmaları durumunda ise ilgili onayları taşımak kaydı ile tevsik edici amortisman kayıt defteri sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesinde istekliler tarafından yapılan açıklamada malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin ?stok tespit tutanağının (Ek-O.8) sunulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterileceği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu mal miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gerektiği, istenilen 21 adet cihazın tamamının firma bünyesinde mevcut olmadığı, Ek.O-5, Ek.O.6, Ek.O.7 veya Ek.O.8 belgeleri ve fiyat teklifinde M2M data hattına ilişkin giderin kiralama maliyetine dahil olup olmadığına dair bir açıklama olmadığı, dahil olmaması durumunda ayrı satır açılması gerekirken bunun için herhangi bir satır açılmadığı, tutanakların eki olan mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin (Meslek Mensubunca ?Aslı Gibidir Onaylı Sureti) sunulmadığı,

İhaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm şartları kabul etmiş sayılacağı ve buna uygun teklif vermesi gerektiği, Akıllı Bas Konuş Haberleşme Sistemi ve Devriye yazılımı ile ilgili bileşenlerin akıllı bas konuş cihazı, akıllı bas konuş sistemi yazılımı, devriye sistemi yazılımı ve sim karttan oluştuğu, bu nedenle teklif ve açıklamaların anılan dört bileşeni de içermesi gerektiği, Şartname’de Akıllı Bas Konuş Haberleşme Sistemi ve Devriye Takip Sisteminde kullanılacak olan mobil uygulamada son 24 saatlik anonsların dinlenebilmesi gerektiği hususunun belirtildiği, anılan isteklilerin tedarikçi firma tarafından sunulacağı beyan edilen Akıllı Bas Konuş Haberleşme yazılımlarında geriye dönük anonsların dinlenmesi ile ilgili bir özellik bulunmadığı,

Akıllı bas konuş haberleşme platformu sunucularının yedekli yapıda olacağı, bilgi güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb.) Türkiye’de bulunan sunucularda tutulması ve yurtdışında yedeğinin olmaması gerektiği hükmü kapsamında sunucuların Türkiye’de olma zorunluluğu ile birlikte hiçbir suretle anons kayıtlarının yurtdışında kayıtlarının olmaması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekliler tarafından verilen teklif açıklamasında kullanılması planlanan akıllı bas konuş haberleşme uygulamasının ses kayıt platformu sunucuları Türkiye’de olmakla birlikte sunucuların bir ayağı ve yedeklerinin ÇİN’de yer aldığı, ÇİN’de bulunan sunuculara rahatlıkla ulaşılabildiği ve müdahale edilebildiği,

Anılan cihazların mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları ile uyumlu çalışabilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda akıllı bas konuş el terminallerinde SAVOX marka dayanıklı aksesuarların kullanılabilmesi hususu belirtilmiş olup, anılan istekliler tarafından verilen teklif açıklamasında kullanılması planlanan telsiz cihazlarında SAVOX marka aksesuarlar kullanılamadığı,

5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 14’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan hüküm gereği Akıllı Bas Konuş Sistemi kapsamında kullanılması gereken M2M data hatlarının teklif veren tüm güvenlik firmaları tarafından hemen hemen aynı ücretlendirmeler üzerinden temin edilebileceğinin anlaşıldığı, aynı Kanun’un (ç) bendinde bir hizmetin maliyetinin diğer bir hizmetin ücreti yoluyla desteklenmemesi veya karşılanmamasının belirtildiği, (ğ) bendinde ise tüketicilerin tarifelere ilişkin hususları bilmesinin sağlanmasından bahsedildiği, anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi ve belgelerin sunulduğu,

7- Ekol Grup Güv. Kor. ve Eği. Hizm. Ltd. Şti.nin TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin de pazarlık usulü ile ilan ettiği birçok ihaleye katıldığı ve birçok ihalede sadece işçilik maliyeti teklif ettiği, fakat bazı ihalelerde diğer firmalarla anlaşma yaparak menfaat sağlayıp işi yapan firmadan daha yüksek teklifte bulunduğu, TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin tüm özel güvenlik hizmet alım ihalelerinin aynı şartlarda ihaleye çıkmasına rağmen, anılan istekli tarafından bu ihalelerde farklı fiyatlar sunularak gerek kendi lehine gerek diğer firmalar lehine haksız olarak avantaj sağlandığı, aynı şartlar altında aynı kurumun ihalelerinde maliyetin de aynı olduğu düşünüldüğünde söz konusu eylemin ihaleye fesat karıştırmak ve haksız kazanç elde etmek/ettirmek amacı ile yaptığı, örnek olarak Antalya Bölge Müdürlüğü’nün (19. Bölge Müdürlüğü) pazarlık usulü ile yapmış olduğu son özel güvenlik hizmet alımı ihalesinin incelenebileceği, yine başka bir yasak fiil ve davranış da Kütahya Bölge Müdürlüğü’nün (6. Bölge Müdürlüğü) pazarlık usulü ile yapmış olduğu son özel güvenlik hizmet alımı ihalesinde yaşandığı, idare tarafından teklifler alınıp komisyon toplantısı başlamış ve bu esnada söz konusu şirketin personelinin ihale komisyonundan vermiş olduğu teklif zarfını geri alarak dışarı çıkardığı, komisyon üyelerinin itirazına rağmen bu eylemi gerçekleştiren personelin ya teklif zarfının içindeki fazla teklifleri almak için ya da başkaca bir sebeple zarfı açıp bir şeyler değiştirip tekrar ihale komisyonuna iade ettiği ihale komisyonunun ise bunu kabul ettiği,

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun birçok maddesi ve hükümleri gereği ihalelere katılmaması, katılmış ise de ihale dışı bırakılması gerektiği, zira anılan istekli ve tüm yöneticileri hakkında vergi mahkemelerinde vergi davaları ile bu davaların açılmasına esas teşkil eden bilerek sahte ve muhteviyatı itibari ile yanıltıcı belge kullanmaktan, haklarında kaçakçılık suçlarına istinaden de ceza mahkemelerinde kamu davası açılmış olup davaların devam ettiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.”açıklaması,

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2013 tarihli ve 8344 sayılı, 05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı ve 18.03.2020 tarihli ve 10039 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, SMMM tarafından onaylı olarak ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formun (KİK030.0/H) ve Üsküdar 20. Noterliği tarafından onaylı Hasan Tan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

05.07.2018 tarihli ve 9614 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Üsküdar 20. Noterliği’nin 27.06.2018 tarih ve 28257 sayı ile tasdikli, 19.06.2018 tarihli 2018/03 sayılı Genel Kurul Kararı uyarınca Hasan Tan’ın aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsile yetkili şirket müdürü olarak seçildiği ve yetki süresinin “aksi karar alıncaya kadar” olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri Gösteren Standart Form ve ilgili ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği, ihale dosyasında sunulan imza yetkililerine ait bilgiler ile son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin devam ettiği, anılan istekli tarafından ihale teklif mektubunun vekaleten imzalanmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulduğu anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.12.2019 tarihli ve 9977 sayılı, 17.11.2020 tarihli ve 10204 sayılı, 11.12.2020 tarihli ve 10222 sayılı ve 06.01.2020 tarihli ve 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin, Üsküdar 23. Noterliği tarafından onaylanmış 12767 yevmiye numaralı imza sirkülerinin, SMMM tarafından onaylı olarak Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri Gösteren Standart Formun (KİK030.0/H) ve pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 17.11.2020 tarihli ve 10204 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Bedri Güntay’ın 01.11.2022 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı (temsile yetkili) olarak seçildiği ve münferiden temsile yetkili olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından tüzel kişiliğin üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile ortaklığın son durumuna ilişkin pay defterinin sunulduğu, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği, şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin devam ettiği, anılan istekli tarafından ihale teklif mektubunun vekaleten imzalanmadığı, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliler tarafından sunulan belgelerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ortaklığın son durumunu gösterdiği, sunulan belgelerde yer verilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 07.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası olarak “G0209-00007-00000001” bilgisine yer verildiği görülmüştür. EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan mektubun Ziraat Katılım Bankası tarafından anılan istekli adına düzenlendiği, geçerlilik tarihinin “15.10.2021”, tutarının “167.000,00 TL” olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin ilk teklif bedelinin (5.557.120,00 TL) yüzde üçünü (166.713,60 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen 7100455489 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 08.11.2021 ve mektup tutarının ise 170.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin ilk teklif bedelinin (5.528.906,00 TL) yüzde üçünü (165.867,18 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de istenilen süre ile asgari tutarı karşıladığı ve standart forma uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Bilanço veya eşdeğer belgeler”başlıklı 35’inci maddesinde“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde“10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür...”açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterliğin tespiti amacıyla sunulmayacak belgeler tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

Sunulmayacak Belgeler Tablosunda yer alan teyit bilgileri doğrultusunda yapılan sorgulama neticesinde,2020 yılına ait bilanço bilgilerinden cari oranın 0,97, öz kaynak oranının 0,18, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0,02 olduğu görülmüştür.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin bilanço oranlarını gösteren bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan tabloda yer verilen bilgiler incelendiğinde 2020 yılına ilişkin cari oranın 3,16394895481679, öz kaynak oranının 0,320991381954956, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0,0964816888119525 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilançoya ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2’nci fıkrasında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ve Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca bilanço bilgilerine ilişkin EKAP üzerinden elde edilen verilerin mevzuata uygunluk açısından değerlendirme yapılması hususunda yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak (gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de “…İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2020 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 5.557.120,00 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 5.557.120,00x%25=1.389.280,00 TL’den az olmaması gerektiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2020 yılına ait net satış tutarının 22******* TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2019 ve 2020 yıllarına ait ayrıntılı gelir tablolarının sunulduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 5.528.906,00 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 5.528.906,00 x%25=1.382.226,50 TL’den az olmaması gerektiği, söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2020 yılına ait net satış tutarının 15****** TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.3’üncü fıkrasında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Ayrıca iş hacmine ilişkin EKAP üzerinden elde edilen verilerin, mevzuata uygunluk açısından değerlendirme yapılması hususunda yeterli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojikürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c).) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Kamu veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun kapsamında, tek bir sözleşmeye bağlı olarak yapılmış olan Silahlı veya Silahsız Özel Koruma ve Güvenlik İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun kapsamında tek bir sözleşmeye bağlı olarak yapılmış olan silahlı veya silahsız özel koruma ve güvenlik işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede,

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 25.02.2019 tarihli ve 2014/125851-1070091-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Özel Güvenlik” olarak, iş tanımının “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, belge tutarının 52.324.723,76 TL olarak gösterildiği, anılan tutarın istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 01.02.2021 tarihli ve 2018/433303-3471761-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait Silahlı Özel Güvenlik” olarak, iş tanımının “BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile bağlı Bölge ve İşletme Müdürlüklerine ait işyerlerinde görevlendirilmek üzere toplam 836 kişilik silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, belge tutarının 93.702.574,95 TL olarak gösterildiği, söz konusu tutarın istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan tutarların İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi oranını karşıladığı ve sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin gerek ihale konusu iş gerekse İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde yer verilen “İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi uyarınca EKAP’ta kayıtlı olduğu ve teyidinin yapılabileceği dolayısıyla anılan belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 50 fazlası tutarındaki brüt ücreti aylık olarak vermekle yükümlüdür.

25.3.1.2 Yüklenici Firma sözleşme süresi boyunca toplam 8 günlük resmi tatil günlerinde çalışacak olan personellere, yapılan çalışmalardan kaynaklanacak olan 552 (beşyüzelliiki)yevmiye tutarındaki resmi tatil çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.

25.3.1.3 Yüklenici Firma çalıştıracağı personellerine Sözleşme süresi içerisinde yaptıracağı hizmet içi eğitim atışları, iş güvenliği eğitimleri, yıllık izinler ve diğer fazla çalışmalardan kaynaklanacak olan toplam 7664 (yedibinaltıyüzaltmışdört) saatlik fazla çalışma ücretini vermekle yükümlüdür.

25.3.1.4 Yukarıda belirtilen resmi tatil ve fazla çalışma ücretleri fiili olarak çalışmanın gerçekleşmesi halinde ödenecektir. Fiili olarak çalışılmayan ve yukarıda hesaplananresmi tatil vefazla çalışmaücretleri içerisinde yer alan yevmiye ve saatler için ödeme yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1 Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 20'si oranında yemek ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür. Yemek ücreti bir ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden verilecek olup, (Bölge Müdürlüğü Merkezinde görev yapan 8 (sekiz) personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden verilecektir.) günlük brüt yemek ücreti tutarı 27,52 TL (yirmiyediTL elliikiKRŞ.) Yemek ücreti nakdi olarak verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2 Yüklenici Firma çalıştıracağı her personel için İhale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 20'si tutarında yol ücretini aylık olarak vermekle yükümlüdür. Yol ücreti bir ayda bir ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden verilecek olup, (Bölge Müdürlüğü Merkezinde görev yapan 8 (sekiz) personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden verilecektir.) günlük brüt yol ücreti tutarı 27,52 TL (yirmiyediTL elliikiKRŞ.) Yol ücreti nakdi olarak verilecek olup, işçi bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İş yerlerinde kullanılacak olan Akıllı Bas-Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi (21 adet cihaz, sistem, her türlü abonelik ve alt yapı ile birlikte) kira ücreti, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: % 2 (yüzdeiki)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede 8 adet ihale dokümanı edinildiği, 10.06.2021 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 5.244.652,96 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının tümünün uygun kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceği düzenlemesi doğrultusunda Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ve Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin eşit olması dolayısıyla kura yöntemini uygulanması sonucu ihalenin Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 15.06.2021 tarihinde ilgili isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda“Bölge Müdürlüğümüzce 10.06.2021 tarihi ve saat 11:00’da 2021/315820 İhale Kayıt Numarasıyla yapılan Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet alım ihalesinde, İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri 5.244.652,96 TL olarak hesaplamıştır. Firmanızın vermiş olduğu teklifin, sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle teklifiniz, aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak tespit edilen teklifinizin değerlendirmeye alınabilmesi için; teklifinizde önemli bileşenler olarak tespit edilen;

1.İşçilik (yemek-Yol dahil) Giderleri

2.Fazla çalışma ücreti giderleri

3.Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücreti giderleri

4.Akıllı Bas-Konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kiralanması;

a. 21 Adet Cihaz

b. Devriye takip sistemi

c. Her türlü abonelik ve alt yapı gibi iş kalemleri hakkında,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirlenen kriterlere (ilgisine göre: Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 formlarının kullanılması ve formlar üzerine gerekli ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.) göre ayrıntılı analizlerinin yapılarak 15.06.2021 tarihi mesai bitimine kadar İdare’ye teslim etmeniz gerekmektedir. Yapılacak yazılı açıklamalar dikkate alınarak Firmanızın aşırı düşük teklifleri değerlendirilecektir. Yapılacak değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. ve Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda incelenmiştir.

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” maliyetinin tevsiki amacıyla MNE Personel Hiz. Tem. ve Güv. Sis. Org. İç ve Dış Ltd. Şti.den alınmış 08.06.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat gereği bulunması gereken meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı görülmüştür.

Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın üzerinde geçici vergi beyanname dönemi olarak (2021 yılı) 1.dönemi ifadesine yer verildiği, ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu, satış tutanağında yer verilen fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, fatura bilgileri tablosunda akıllı bas konuş cihazı kiralama hizmeti, devriye takip sistemi kiralama hizmeti ve yazılım, data, gsm hat ve iletişim kiralama hizmetine ilişkin ayrı satırlar açıldığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” maliyetinin tevsiki amacıyla Biotekno Bütünleşik İş Ope. Tekn. Çöz. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 09.06.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat gereği bulunması gereken meslek mensubu beyanının yer aldığı, tutanak tarih ve sayılarının belirtildiği ve birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı görülmüştür.

Ayrıca, fiyat tekliflerine dayanak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanakta yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanağın üzerinde geçici vergi beyanname dönemi olarak (2021 yılı) 1.dönemi ifadesine yer verildiği, ayrıca, satış tutarı tespit tutanağı ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de sunulduğu, satış tutanağında yer verilen fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, fatura bilgileri tablosunda akıllı bas konuş cihazı kiralama hizmeti, devriye takip sistemi kiralama hizmetine ilişkin ayrı satırlar açıldığı görülmüş olup, anılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Tedarik edileceği belirtilen cihazların Şartname hükümlerine uygun olmadığı ve anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi ve belgelerin sunulduğu iddiasına ilişkin,

Ekol Grup Güv. Kor. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” ne ilişkin “Söz konusu ihalenin uhdemizde kalması durumunda 21 adet Teknik Şartname kriterlerine uygun olacak şekilde akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi tüm aparatları ile birlikte temin ederek kullanıma sunacağımızı taahhüt ederiz…” ifadelerine yer verildiği,

Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi giderleri” maliyetinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi üzerinde “ …2021/315820 İKN silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı işine ait İdari, Teknik Şartname’de ve Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi Teknik Şartnamesi’nde belirtilen özellikleri bulunan bu sisteme ait aylık ve 6 aylık kullanım ücreti teklifiniz hazırlanarak aşağıda bilgilerinize sunulmuştur” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanında yer verilen tüm şartları kabul etmiş sayılacağı ve tekliflerini ihale dokümanında yer alan hususlara uygun olarak vermeyi taahhüt ettikleri, ayrıca anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve söz konusu fiyat teklifinde de cihazın Teknik Şartname’ye yer verilen kriterleri karşılayacak durumda olacağının taahhüt edildiği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekliler tarafından verilen teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve yanıltmaya yönelik, gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı ile hatalı olan bilgi ve belgelerin sunulduğu iddiasına ilişkin somut iddia da ortaya konulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler”hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde“(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d)İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ilebaşvuruda bulunulamaz…”hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından belirtilen hususlar değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından somut bir delil/iddia ortaya konulmadığı, bu yöndeki iddiaların dayanaktan yoksun ve mesnetsiz olduğu, söz konusu istekli tarafından dilekçesi kapsamında kanıtlayıcı herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, ayrıca söz konusu ifadelerin araştırma talebine yönelik olduğundan somut iddia niteliğinin de bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, farklı doküman düzenlemelerine sahip ve farklı hukuki süreçler ihtiva eden, başka ihalelerde edinilen verilerin, inceleme konusu ihalede uyuşmazlığa konu hususların çözümüne kaynak teşkil edemeyeceği, her ihalenin kendi koşulları çerçevesinde ve kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, aynı idare tarafından gerçekleştirilmiş olsa dahi başka ihalelerde ortaya çıkan durumlardan hareketle incelemeye konu ihale bakımından herhangi bir değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı ve aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ilebaşvuruda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından somut bir delil/iddia ortaya konulmadığı, söz konusu ifadelerin araştırma talebine yönelik olduğundan somut iddia niteliğinin de bulunmadığı, ayrıca farklı doküman düzenlemelerine sahip ve farklı hukuki süreçler ihtiva eden başka ihalelerde edinilen verilerin inceleme konusu ihalede uyuşmazlığa konu hususların çözümüne kaynak teşkil edemeyeceği, her ihalenin kendi koşulları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğinden hareketle incelemeye konu ihale bakımından herhangi bir değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı, kaldı ki aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ilebaşvuruda bulunulamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18,inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.