BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/310701 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanya Alımı ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Durum Kumanya Alımı ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi nin 30.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve 32296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek-3 Acil Durum Menüsü” incelendiğinde, acil durum menüsünün farklı günlerde 4, 8 ve 9 çeşit olarak sunulacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında iş kalemi olarak belirlenen acil durum kumanyasının günlük ortalama 150 adet sunulacağı anlaşılmasına rağmen kişi başı kaç çeşit yemek olarak menünün hazırlanacağının açık ve net olarak anlaşılamadığı, söz konusu hususun isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel olduğu,

2) İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek-3 Acil Durum Menüsü”nde taze meyveye yer verildiği, ancak kişi başı verilecek taze meyvenin gramajına ve kalori miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu belirsizliğin isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel olduğu,

3) a) İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek-3 Acil Durum Menüsü”nün 1’inci gün menüsünde 1 adet sandviç(Orijinal ambalajlı 100 gr sandviç ekmek arası 90 gr kuru köfte + 60 gr kızarmış patates)’e yer verildiği, yine ihale dokümanı ekinde yer alan “Ek-4 Kalori Cetveli” şartnamesinde 118. sırasında sandviç(Köfte, Kızarmış patates) içeriğine yer verildiği, ancak aynı yemeğe ilişkin içeriklerin birbirinden farklı olarak düzenlendiği, hangi içerik dikkate alınarak maliyet hesaplaması gerçekleştirileceğinin anlaşılamadığı, bu çelişkili hususun isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel olduğu,

b) İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek-3 Acil Durum Menüsü”nün 8’inci gün menüsünde 1 adet soğuk sandviç(Orijinal ambalajlı 100 gr sandviç ekmek arası 60 gr kaşar peynirinin yanında 60 gr hindi füme, dana janbon, salam çeşitlerinden herhangi biri)’e yer verildiği, yine ihale dokümanı ekinde yer alan “Ek-4 Kalori Cetveli” şartnamesinde 115. sırasında sandviç(Kaşar, salam) içeriğine yer verildiği, ancak aynı yemeğe ilişkin içeriklerin birbirinden farklı olarak düzenlendiği, hangi içerik dikkate alınarak maliyet hesaplaması gerçekleştirileceğinin anlaşılamadığı, bu çelişkili hususun isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Emniyet Müdürlüğümüze bağlı Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli ve birlikte göreve iştirak edecek diğer kadro personeline 2000 Kalorilik malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve acil durum kumanyası alımı ve dağıtım hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2000 kalorilik 132.000 adet sıcak yemek (kumanya), acil durum kumanya alım, dağıtım ve servis hizmeti.

İşe başlama tarihinden itibaren 11 ay süre ile günlük ortalama 400 adet; 250 adedi sıcak yemek / 150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam 132.000 adet 2000 kalorilik malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve acil durum kumanya alımı ve dağıtımı ve servis hizmeti…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/310701

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 06.07.2021

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü 1365 Sokak No:2/A Kat:2 Çankaya ek hizmet binası (Eski tekel binası)Çankaya-Konak/İZMİR

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kumanyaların pişirilmesi, dağıtımı ve korunması” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve açıklamalar; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları EK-3 Acil Durum Menüsü ve EK-4 kalori cetvelinde düzenlenmiştir.

Kumanya ve Acil Durum menü listesinde belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Sıcak Yemek Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanarak o gün için Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne ait hizmet binasında sıcak olarak servis edilecektir.

Paket Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanan sıcak yemek kumanyasının paketlenerek Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünün hizmet binası dışında görev yapmakta olan sabit noktalara ( Vali Konutu, Konak, Valilik Binası, Fuar Asayiş Ekipler Amirliği, Kaynaklar Pentatlon sahası, Atlı Birlik Grup Amirliği(Ege Mahallesi-Konak), Kaynaklar (KEM Büro Amirliği) dağıtılacaktır. Ayrıca gün içerisinde çıkan ek görevlerde yemekhanede sıcak yemek yeme ihtimali bulunmayan personelimizde paket kumanyası dağıtımı yapılacaktır. Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım yapacak ve herhangi bir hak iddia etmeyecektir.

Acil Durum Kumanyası: Günlük sürekli verilen bir kumanya olmayıp önceden planlanamayan ani gelişen görevlerde, ilimizde olması muhtemel olaylarda sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda Ek-3 te belirtilen menülerden hazırlanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdarenin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda, İdarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menülerinden idare tarafından belirlenmek koşuluyla yüklenici tarafından 4 saat içerisinde personele dağıtılacağından yüklenici acil durum kumanyalarının tedariki ile ilgili gerekli tedbirleri almalıdır. Acil durum kumanyalarının tedariki ile ilgili herhangi bir mazeret kabul edilmeyecektir. Acil Durum Menüleri EK-3 de sunulmuştur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2000 Kalorilik malzemeli sıcak yemek (kumanya) ve Acil Durum Kumanya alımı ve dağıtım hizmeti

adet

132.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu işin 2000 Kalorilik 132.000 adet sıcak yemek (kumanya), acil durum kumanya alım, dağıtım ve servis hizmeti işi olduğu,

Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde ise “Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve açıklamalar; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları EK-3 Acil Durum Menüsü ve EK-4 kalori cetvelinde düzenlenmiştir.

Kumanya ve Acil Durum menü listesinde belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Sıcak Yemek Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanarak o gün için Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne ait hizmet binasında sıcak olarak servis edilecektir.

Paket Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanan sıcak yemek kumanyasının paketlenerek Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğünün hizmet binası dışında görev yapmakta olan sabit noktalara ( Vali Konutu, Konak, Valilik Binası, Fuar Asayiş Ekipler Amirliği, Kaynaklar Pentatlon sahası, Atlı Birlik Grup Amirliği(Ege Mahallesi-Konak), Kaynaklar (KEM Büro Amirliği) dağıtılacaktır. Ayrıca gün içerisinde çıkan ek görevlerde yemekhanede sıcak yemek yeme ihtimali bulunmayan personelimizde paket kumanyası dağıtımı yapılacaktır. Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım yapacak ve herhangi bir hak iddia etmeyecektir.

Acil Durum Kumanyası: Günlük sürekli verilen bir kumanya olmayıp önceden planlanamayan ani gelişen görevlerde, ilimizde olması muhtemel olaylarda sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda Ek-3 te belirtilen menülerden hazırlanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1 “Örnek Menü” listesi incelendiğinde; 14 günlük olduğu değerlendirilen yemek listelerinin hazırlandığı, bu listede ilgili yemeklerin kalori miktarlarının gösterildiği, menü toplamlarının 2.000 kalori üzeri belirlendiği de anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4 “kalori cetveli” listesi incelendiğinde, anılan belgede kumanya menüsü çeşitleri, yemek listesi ve yemeklere ilişkin kalori cetveline yer verildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3 “Acil Durum Menüsü” incelendiğinde, anılan belgede 9 farklı menüye ve bu menülerin içeriğini oluşturan ilgili yemeklerin kalori değerleri ile toplamda 2000 kalori üzeri hesaplanan değerlerine yer verildiği,

İdarece tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenlenen Ek-2 tablosunda ise “…son 12 aya ait tüketim verileri göz önüne alınarak önümüzdeki günlük ortalama tahmini 400 adet, (250 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya olmak üzere) aylık ortalama 12000 adet kumanyaya ihtiyaç olduğu değerlendirilmektedir…” bilgisinin yer aldığı da görülmüştür.

Ayrıca şikayete cevap yazısı incelendiğinde, paket kumanyanın Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne ait hizmet binası dışında görev yapan personele paketlenerek dağıtılacak sıcak yemek menüsünün paketlenmiş hali olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde düzenlenen, acil durum veya öngörülemeyen görevler nedeniyle personelin görev almak zorunda kalması durumunda, idarenin talebi halinde, sıcak kumanyaya eşdeğer Acil Durum Menülerinden idare tarafından belirlenmek koşuluyla yüklenici tarafından 4 saat içerisinde personele dağıtılacağı hususundaki düzenlemenin idarenin muhtemel bir ihtiyacına yönelik talebine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan Temel İlkeler’in sağlanmasıyla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

İhale dokümanında ihale konusu iş miktarının günlük ortalama 400 adet; 250 adedi sıcak yemek/150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam miktarın 132.000 adet olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinde acil durum kumanyasının miktarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, acil durum kumanyasının sıcak yemek/kumanyaya eş değer olduğu düzenlenmiş ise de acil durum kumanyasının günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen görevlerde sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda servis edileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde de acil durum kumanyasına ilişkin olarak satır açılmadığı hususları dikkate alındığında ani gelişen görevlerde kaç personel için acil durum kumanyası ihtiyacın doğacağının idarece önceden net olarak belirlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin ihtiyacının belirli bir miktar ve gramajda olmak üzere toplam 2.000 kalori oluşturacak sıcak yemek kumanyası, paket kumanya ve acil durum kumanyasından oluştuğu, bu kapsamda ihalede belirli bir miktar ve gramajda toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde bir ihtiyacın karşılanmasının istenildiği, doküman düzenlemelerinin ve teklif cetvelinin de bu doğrultuda hazırlandığı, ayrıca doküman kapsamında acil durum menülerinin günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı gibi verilmesi gerektiği durumlarda da sıcak kumanyaya eşdeğer olarak belirtildiği anlaşılmıştı

Bu nedenle idarenin öncelikli olarak belirlediği belirli miktarla sağlamak istediği kalori bilgisi doğrultusunda düzenlediği teklif cetvelinin, isteklilerce kendi ticari gerekleri ile birlikte doküman düzenlemelerini de dikkate alarak hazırlanmasına engel bir durumun bulunmadığı, ayrıca idarece Ek-2 tablosunda “…son 12 aya ait tüketim verileri göz önüne alınarak önümüzdeki günlük ortalama tahmini 400 adet, (250 adeti sıcak yemek/150 adeti paket kumanya olmak üzere) aylık ortalama 12000 adet kumanyaya ihtiyaç olduğu değerlendirilmektedir…” şeklinde günlük ortalama tahmini kumanya verilerine ilişkin düzenleme yapıldığı ve isteklilerin söz konusu verileri dikkate almasının da mümkün olduğu, ayrıca isteklilerin basiretli bir tacir olmanın gerekleri doğrultusunda teklif fiyatı belirlemelerinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit şartlarda yarışmasını ve ihaleye sağlıklı şekilde teklif sunmalarını engeller nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Kumanyaların Hazırlanmasında Kullanılacak Malzemeler ve özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…22) Elma:

•Piyasada mevcut en iyi cins elmalardan olacaktır.

•Teslim edilecek elmalar ayrı ayrı cins menşeli olmayıp mütecanis olacaktır.

•Elmalar koyu pembe, kırmızı ve sarımtırak renkli olacaktır.

•Ekşi, ağzı buruşturucu, ezik, çürük, bozulmuş, kurtlu, kurt yenikli, küflü, küf kokulu olmayacaktır

•Üzerleri kirli, Tozlu-topraklı, çamurlu olmayıp temiz olacaktır.

•Tanelerin ağırlığı 130-170 gr.dan aşağı olmayacaktır.

•Elmalar temiz sandık veya sepetleri içinde teslim edilecektir.

•Mevsiminde alınır.

23) Portakal:

•Piyasada satılan iyi cins kemale ermiş, tabi rengini almış kendine mahsus tatlılık, koku ve lezzetteki portakallardan olacaktır.

•Ham, ezik, yeşil, ekşi, çürük, donuk, kirli, küflü, porsuk, yumuşamış, suyu çekilmiş, kurumuş, kabukları kalın, sertleşmiş olmayacaktır.

•Beher adet portakal 200 gr. dan aşağı olmayacaktır.

•Portakallar piyasa teamüllü sandık veya sepetler içinde teslim edilecektir.

•Mevsiminde alınır.

24) Mandalina:

•Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins kemale ermiş ve tabii rengi almış, kendine mahsus koku, tat ve lezzetteki mandalinalardan olacaktır.

•Ezik, ekşi, içi kurumuş, susuz, çürük, donmuş, kirli, küfl ü olmayacaktır.

•Mandalinaların beheri 100 gr.dan ve 10 adedi 1 kg' dan aşağı olmayacaktır.

•Mandalinalar piyasa teamüllü tahta sandık ambalajlar içinde getirilecektir.

•Mevsiminde alınır.

...

38) Şeftali:

•Piyasanın iyi cins, kemale ermiş, tatlı ve kendine has hafif mayhoş lezzetteki şeftalilerden olacaktır.

•Ham, ezik, ekşi, çürük, kurtlu, pörsük, bayat, küfl ü olmayacaktır.

•Beher adet şeftali 130-170 gr. dan aşağı olmayacaktır.

•Şeftaliler temiz ve tahta ambalajda getirilecektir.

•Mevsiminde alınır.

39)Taze Üzüm:

•Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins olgunlaşmış, tatlı ve taze üzümlerden olacaktır.

•Ezik, ekşi, çürük, küflü, buruşmuş, buruk lezzette, kalın kabuklu, renk ve şekli değişmiş, tatsız üzümlerden alınmayacaktır.

•Üzümler salkım halinde olacaktır. Dökülmüş tanelerin miktarı %5 kadar aynen kabul edilir. (Taneler küflü, bozuk, çürük, olmamak kaydıyla)

•Üzümler temiz ve sağlam sandıklar içinde muntazam istif edilmiş olarak alınacaktır.

•Mevsiminde alınır.

40) Muz:

En az 150 gr ağırlığında yeterince olgunlaşmış ve sarı renkli olmalıdır. Ezilmiş, büzülmüş veya Çürümüş şekilde olmamalıdır.

41) Kavun:

•Piyasada mevsimine göre satılan iyi, olgun ve tatlı kavunlardan olacaktır.

•Ham, tatsız, ezik, kesik, kurt yenikli, delik, çatlak, acı. kelek ve yumuşamış olmayacaktır.

•Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.

•Kavunların en küçüğü 3 kg' dan aşağı olmayacaktır.

•Mevsiminde alınır.

42) Karpuz:

•Piyasada satılan olgun, iyi ve tatlı karpuzlardan olacaktır.

•Ham, kabak, ezik, yumuşamış, çürük, çatlak, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş, içi boşalmış, elyafı ipliklenmiş ve ekşimiş olmayacaktır.

•Üzeri topraklı, kirli, çamurlu olmayacaktır.

•Kesilince içleri kırmızı renkte olacaktır. Karpuzun en küçüğü 3 kg 'dan aşağı olmayacaktır.

•Mevsiminde bulunduğu müddetçe alınır.

43) Kiraz:

•Çürük, buruşmuş, sararmış, pörsümüş, kartlaşmış, ezik, bozuk, ıslak ve çamurlu olmayacaktır.

•Mevsiminde alınır.

44) Armut:

•Çürük, buruşmuş, sararmış, pörsümüş, kartlaşmış, ezik, bozuk, ıslak ve çamurlu olmayacaktır.

•Mevsiminde alınır.

45)Taze Kayısı:

•Çürük, buruşmuş, sararmış, pörsümüş, kartlaşmış, ezik, bozuk, ıslak ve çamurlu olmayacaktır.

•Mevsiminde alınır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “EK-3 Acil Durum Menüsü” başlıklı belgenin içeriğinde düzenlenen 2, 3, 4, 7 ve 8’inci menülerde “Taze Meyve(Mevsimine Uygun) 78 KCal” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş miktarının günlük ortalama 400 adet; 250 adedi sıcak yemek/150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam miktarın 132.000 adet olduğu,

Acil durum kumanyasının günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen görevlerde sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda servis edileceği ve acil durum kumanyasının sıcak yemek/kumanyaya eş değer olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1 “Örnek Menü” listesi incelendiğinde; 14 günlük olduğu değerlendirilen yemek listelerinin hazırlandığı, bu listede ilgili yemeklerin kalori miktarlarına yer verildiği ve anılan 14 günlük örnek menü içerisinde taze meyve öğününün bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, Elma, Portakal, Mandalina, Şeftali, Taze Üzüm, Muz, Kavun, Karpuz, Kiraz, Armut ve Taze Kayısı cinsi taze meyvelere ilişkin nitelik düzenlemelerine yine bu meyvelerden Elma, Portakal, Mandalina, Şeftali ile Muz’un gramaj bilgilerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile şikayete verilen cevap yazısı bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş miktarının günlük ortalama 400 adet; 250 adedi sıcak yemek/150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam miktarın 132.000 adet olduğu, paket kumanyanın Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne ait hizmet binası dışında görev yapan personele paketlenerek dağıtılacak sıcak yemek menüsünün paketlenmiş hali olduğu ve acil durum menülerinin günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı gibi verilmesi gerektiği durumlarda da sıcak kumanyaya eşdeğer olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerin tekliflerini 2000 kalorilik sıcak yemek menülerini dikkate alarak oluşturması gerektiği, örnek sıcak yemek menülerine ilişkin ayrıntılı menü düzenlemelerine Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK-1 “Örnek Menü Listesi” başlıklı belgede, anılan menü içeriği yemeklerin gramaj ve kalorilerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere ise EK-4 “Kalori Cetveli” başlıklı belgede yer verildiği görülmekle birlikte Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde Elma, Portakal, Mandalina, Şeftali ile Muz’un gramaj bilgilerine ilişkin düzenlemeye de ayrıca yer verildiği görülmüş olup ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemeler ışığında isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamalarına ve eşit koşullarda yarışmalarına engel bir hususun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4 “kalori cetveli” listesinin 115’inci maddesinde

115

Yemek Adı

Sandviç(Kaşar, Salam)

Malzemeler

Gram

100 GR’

daki

Enerji

100 GR’daki

Protein

100 GR’

daki

Yağ

100 GR’

daki

K.Hidrad

Sandviç Ekmeği

100

414

414

13,65

21,84

1,2

1,92

84,6

0,0052875

Kaşar

60

404

242,4

27

16,2

31,7

19,02

1,4

0,000233333

Salam

60

450

270

23,8

14,28

38,1

22,86

1,2

0,0002

Kıvırcık

40

20

8

1,7

0,68

0,1

0,04

4,1

0,001025

Toplam

260

934,4

53

43,84

0,006745833

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4 “kalori cetveli” listesinin 188’inci maddesinde

118

Yemek Adı

Sandviç(Köfte, Kızarmış Patates)

Malzemeler

Gram

100 GR’

daki

Enerji

100 GR’daki

Protein

100 GR’daki

Yağ

100 GR’daki

K.Hidrad

Sandviç Ekmeği

100

414

414

13,65

21,84

1,2

1,92

84,6

0,0052875

Köfte

100

623,5

623,5

24,235

24,235

42,626

42,626

36,722

0,0036722

S.Yağ

30

884

265,2

0

0

100

30

0

0

Un

10

365

36,5

11,8

1,18

1,1

0,11

74,7

0,0747

Patates

100

290

290

2,4

2,4

29

29

1,5

0,00015

Toplam

340

1629,2

49,655

103,656

0,0838097

düzenlemesine,

Aynı Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3 “Acil Durum Menüsü” listesinin 1’inci Gün menüsünde

1 Adet Sandviç(Orijinal ambalajlı 100 gr Sandviç Ekmek arası 90 gr Kuru Köfte + 60 gr Kızarmış Patates)

1877,6 kcal

1 Adet Ayran (Orijinal ambalajlı 300 mİ)

126 kcal

1 Adet Çikolatalı Gofret (Orijinal ambalajlı 40gr)

224 kcal

1 Adet Hazır Şişe Su (0.5 İt.)

-

Toplam

2227,6 kcal

düzenlemesine,

8’nci Gün Menüsünde

1 Adet Soğuk Sandviç. (Orijinal ambalajlı 100 gr Sandviç Ekmek arası 60gr Kaşar Peynirinin yanında 60 gr hindi filme, dana jambon, salanı çeşitlerinden herhangi biri )

1009 kcal

1 Adet Tuzlu Bisküvi (Orijinal ambalajlı 63 gr Peynirli Kraker)

296 kcal

1 Adet Kek (Orijinal ambalajlı 42 gr kakaolu veya meyveli)

217 kcal

1 Adet Çikolatalı Gofret (Orijinal ambalajlı 40gr)

224 kcal

1 Adet Paketlenmiş İç Fındık (Orijinal ambalajlı 3Ogr)

188 kcal

1 Adet Meyve Suyu (Karton ambalajda 200 mİ şeftali, kayısı, portakal veya karışık)

100 kcal

Taze Meyve (Mevsimine Uygun )

78 kcal

1 Adet Hazır Şişe Su (0.5 İt.)

-

Toplam

2112kcal

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu iş miktarının günlük ortalama 400 adet; 250 adedi sıcak yemek/150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam miktarın 132.000 adet olduğu anlaşılmıştır.

Acil durum kumanyasının günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen görevlerde sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda servis edileceği ve acil durum kumanyasının sıcak yemek/kumanyaya eş değer olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1 “Örnek Menü” listesi incelendiğinde; 14 günlük olduğu değerlendirilen yemek listelerinin hazırlandığı, bu listede ilgili yemeklerin kalori miktarlarına yer verildiği, ayrıca anılan menü içeriği yemeklerin gramaj ve kalorilerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere ise EK-4 “Kalori Cetveli” başlıklı belgede yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3 “Acil Durum Menüsü” incelendiğinde, anılan belgede 9 farklı menüye ve bu menülerin içeriğini oluşturan ilgili yemeklerin kalori değerleri, gramaj bilgileri ile toplamda 2000 kalori üzeri hesaplanan değerlerine yer verildiği de görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan Temel İlkeler’in sağlanmasıyla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Acil durum kumanyasının günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen görevlerde sıcak yemek kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda servis edileceği ve acil durum kumanyasının sıcak yemek/kumanyaya eş değer olduğu da dikkate alındığında, istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanmasında Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 “Örnek Menü” listesinde düzenlenen 14 günlük menü içeriğinde düzenlenen yemekler ile anılan menü içeriği yemeklerin gramaj ve kalorilerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelerin yer verildiği Teknik Şartnamenin ekinde yer alan EK-4 “Kalori Cetveli” başlıklı belgenin dikkate alınabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Teknik Şartnamenin ekinde yer alan Ek-1 “Örnek Menü” listesinde 14 günlük sıcak yemek menülerine yer verildiği, yine anılan Şartname’nin ekinde yer alan EK-4 “Kalori Cetveli” başlıklı belgede 14 günlük menü içeriği yemeklerin gramaj ve kalorilerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.