BAŞVURU SAHİBİ:

BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/265368 İhale Kayıt Numaralı “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak BBS Grubu Yemek Hizm. İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2021 tarih ve 31704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde günlük en az 560 kişilik kapasite raporunun sunulması gerektiğinin düzenlendiği, idare tarafından istenilen kapasite miktarı günlük 560 iken Teknik Şartname’de belirtilen günlük tüketim miktarının 1038 adet olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere kapasite raporunun günlük üretim miktarının yarısını geçemeyeceği, buna rağmen idarece bu sayının üzerinde kapasite raporu istendiği ve bu durum mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen “Normal yemek, diyet yemekleri, ara öğünler ve kahvaltılar teklif fiyata dâhil edilecektir.” maddesinin çelişkili olduğu ve ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasını engellediği, şöyle ki idare tarafından hazırlanan ve ilan edilen birim fiyat teklif cetvelinde bu sayılan maddelere ilişkin ayrı bir teklif satırı olmasına rağmen hangi yemeklerin teklif edilecek fiyata dâhil edileceğinin anlaşılamadığı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü,

3) İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Çalışan Personele Aylık 22 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 9,77 TL nakdi yol bedeli verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idare tarafından belirtilen bu maddenin İş Kanunu’na aykırı olduğu, hastanede yılın 365 günü yemek hizmeti verileceği, bu durumda da her bir personelin haftanın 6 günü çalışması gerektiği, böyle bir durumda da çalışan personele 26 gün üzerinden yol parası verilmesi gerekirken, 22 gün üzerinden yol parası verilmesinin mevzuata ve hakkaniyete uygun olmadığı,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde; mevzuata aykırı ve temin edilmesi zor belge talepleri bulunduğu, Teknik Şartname ile bu madde de belirtilen hususlar arasında farklılık bulunduğu, bu durumun da isteklileri tereddüde düşürdüğü, Şöyle ki;

a) “Yatan hasta ve refakatçiler için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre,” düzenlemesi içeriğinde bahsedilen servis sorumlusu hemşire tarafından belirtilen liste için Teknik Şartname’nin 4.61’inci maddesinde düzenleme yer aldığı, ancak daha sonra zeyilname ile bu maddenin iptal edildiği, bu durumda da bu maddenin geçersiz olması gerekir iken zeyilnamede Sözleşme Tasarısı’ndan bu maddenin çıkartıldığıyla alakalı bir bildirim bulunmadığı, bu çelişki nedeniyle ihalede sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama olanağı bulunmadığı,

b) Aynı maddede, banka onaylı işçi bordrosunun ve SGK tarafından onaylanmış aylık bildirgenin istendiği, istenilmiş olan bu belgelerin sunulma imkânı bulunmadığı, şöyle ki; teknoloji çağı içerisinde olunması nedeni ile ihale uhdesinde kalan firmanın aylık maaşları banka hesabından internet ortamında işçilerin hesabına aktaracağı, böyle bir uygulama yapıldığı için bankanın onaylı bir bordro vermesinin söz konusu olmayacağı, SGK bildirgelerinin de sistem üzerinden çıkartıldığı, SGK İl Müdürlüklerinin böyle bir belge vermediği, dolayısıyla bu belgelerin istenecek olmasının ihtilafa neden olacağı, aksi bir durumun da sözleşme hükümlerine aykırı hareket etmeye neden olacağı,

c) Sözleşme Tasarısı’nda “…16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme içerinde yer alan kesin teminatın gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, Şöyle ki, 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan durumların olması halinde uygulanacak yaptırımı gösteren 4735 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesinde teminatın gelir kaydedileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı,

5) Teknik Şartname’de değişiklikleri düzenleyen “Zeyilname 2” nin “Yeni Hali Muz Evsafı” başlıklı maddesinde “…3. Her birinin ağırlığı 100-200 gr aralığında olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak yine 2 no.lu zeyilnamenin 25’inci sayfasında verilen muz gramajının 50 gr olarak düzenlendiği, bu durumda muz için 2 farklı gramaj belirlendiği,

Teknik Şartname’de mevsim farkı olmaksızın armudun 200 gram olacağı belirtilmesine rağmen yine Teknik Şartname’nin evsaf bölümünde yaz aylarında 150-200 gram, kış aylarında ise 100-150 gram olacağının belirtildiği,

Örnek menü ara öğün de bulunan Elma girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’de elmanın 200 gram olacağının belirtildiği, ancak evsaf bölümünde ise elma için 200-250 gram olacağının düzenlendiği,

Söz konusu düzenlemeler nedeni ile ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamayacağı, ayrıca ihaleye katılacak olan firmaların bu farklı düzenlemeler nedeni ile ihaleye farklı maliyetler hesaplayarak teklif vermelerinin muhtemel olduğu, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olacağı, ayrıca olası bir aşırı düşük sorgulama işleminde de firmaların farklı maliyetler kullanarak açıklama yapmasına neden olacağı,

6) Teknik Şartname’nin “Yeni Hali Madde 4.53” maddesinde yer verilen düzenlemede istenen malzemelerin, demirbaş malzeme listesinde yer almadığı, bu durumda ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama olanağı bulunmadığı, ihaleye katılacak olan firmaların farklı maliyet hesaplayarak ihaleye teklif sunacağı,

7) Teknik Şartname’nin Yeni Hali Madde 4.62’de “Toplu İş Sözleşmesi gereğince süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personellerin süt ihtiyacı hastanemiz maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenleme gereği verilecek olan süt için nasıl bir fiyat öngörüldüğünün anlaşılamadığı, idarenin nakdi olarak karşılayacak olduğu süt için nasıl bir fiyat belirleyeceğinin, yemek fiyatı olarak mı kahvaltı fiyatı olarak mı yoksa ara öğün fiyatı olarak mı ödeme yapacağının belli olmadığı, bu durum da ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama olanağı bulunmadığı,

8) Teknik Şartname’nin Yeni Hali Madde 7.4’te “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar İçin Hastane İdaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde düzenlemesinde diyet yemeğinin 6 çeşit olarak verileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından verilen örnek menüde yemeklerin 5 çeşit olarak belirlendiği, dolayısıyla tekliflerin 6 çeşide göre mi yoksa 5 çeşide göre mi oluşturulacağının belirsiz olduğu, bu çelişki nedeni ile ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanamadığı, ayrıca bu çelişki nedeni ile ihaleye katılacak olan firmaların farklı maliyetler hesaplayabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

Normal Yemek 750.000 ÖğünDiyet Yemeği 80.000 ÖğünNormal Kahvaltı 250.000 ÖğünDiyet Kahvaltı 50.000 ÖğünAra Öğün 90.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Eyüpsultan Devlet Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet Binaları

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan kapasite raporu (günlük en az 560kişilik) ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değişen “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Eyüpsultan Devlet Hastanesi ile bağlı bulunan ek hizmet binalarında, yatan hasta ve refakatçiler ile personelin resmi ve dini tatil günleri dahil her gün gerekli sayıda yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi, gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak. Yürütülecek olan yemek hizmeti Eyüpsultan Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır. Bağlı bulunan Ek hizmet binalarına ise bu hastanenin mutfağından sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Yemek hizmetinden faydalanan toplam personel 722 kişidir. Hastanemiz 140 yataklı olup yatak doluluk oranına göre 140 hasta için yemek planlaması yapılabilecektir. Yoğun bakımlar hariç 126 refakatçi için yatak doluluk oranına göre yemek planlaması yapılabilecektir. Ayrıca günlük yaklaşık 50 TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ‘den hizmet alan hastalar için de hizmet alan hasta sayısına göre yemek planlaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sabah Kahvaltısı ve Gece Kahvaltısı” başlıklı 7.1’inci maddesinde “Nöbetçi personel, hasta ve refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını Hastane idaresi tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca gece nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 00.00-01.00 arası verilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Zeyilname-1 ile değişen “Normal Yemek ve Diyet Yemeği” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Saatleri:” başlıklı 10.2’nci maddesinde “10.2.1.PERSONEL YEMEK SAATLERİ:

Dağıtım saati

Sabah Kahvaltısı

06.30 - 07.30 arası

Öğle yemeği

12.00 - 13.30 arası

Akşam yemeği

18.00 - 19.15 arası

Gece Kahvaltısı

24.00 - 01.00 arası

Dağıtım saati

Sabah Kahvaltısı

06.30 - 07.30 arası

Öğle yemeği

12.00 - 13.00 arası

Akşam yemeği

18.00 - 19.00 arası

Ara Öğün

10.00, 15.00, 21.00

Ameliyathane, yoğun bakım, acil servis gibi özelliği olan yerlerde çalışan personel iş bitiminde (zamana tabi olmadan) yemeğini yiyebilecektir. İhtiyaç durumunda ameliyathane, yoğun bakım, santral vb. yerlerden çıkamayan personel için ise yemek hazırlanıp gönderilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş süresi boyunca öğün miktarlarının Normal Yemek 750.000, Diyet Yemeği 80.000, Normal Kahvaltı 250.000, Diyet Kahvaltı 50.000, Ara Öğün 90.000 adet olarak belirlendiği, söz konusu öğünlerin personel için Sabah Kahvaltısı, Öğle yemeği, Akşam yemeği, Gece Kahvaltısı, hastalar için Sabah Kahvaltısı, Öğle yemeği, Akşam yemeği, Ara Öğün olarak öngörüldüğü,

Teknik Şartname’de, yemek hizmetinden faydalanacak toplam personel sayısının 722 kişi olduğu, hastanenin 140 yataklı olup yatak doluluk oranına göre 140 hasta için yemek planlaması yapılabileceği, yoğun bakımlar hariç 126 refakatçi için yatak doluluk oranına göre yemek planlaması yapılabileceği, ayrıca günlük yaklaşık 50 TRSM (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) den hizmet alan hastalar için de hizmet alan hasta sayısına göre yemek planlaması yapılacağının öngörüldüğü,

Yemek imalatının Eyüpsultan Devlet Hastanesi mutfağında yapılacağının düzenlendiği,

İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında sayılan kapasite raporunda, günlük 560 kişilik yemek üretimi kapasitesinin arandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği, ihale konusu iş süresince personel, hasta ve refakatçilerin günlük yemek ihtiyacının yarısına ilişkin yapılan basit hesabın şu şekilde olduğu:

Personel Öğle yemeği: 722 adet

Hasta Öğle ve akşam yemeği: 140*2=280 adet

Refakatçi Öğle ve akşam yemeği:126*2=252 adet

Toplam öğün sayısının yarısı:1254/2=627 adet

Yapılan bu basit hesap çerçevesinde dahi günlük en az 560kişilik olarak öngörülen kapasite raporunun idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını aşmadığının görülebileceği kaldı ki söz konusu hesabın içerisinde personele verilecek sabah kahvaltısı, akşam yemeği ve gece kahvaltısının, hasta ve refakatçilere verilecek sabah kahvaltısının, hastalara verilecek ara öğünlerin, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi’nde hizmet alacak hastalara verilecek öğünlerin bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ihaleye katılım açısından günlük en az 560kişilik yemek üretimi kapasitesinin aranmasının Tebliğ’in söz konusu açıklamalarına aykırı olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

...

b) Miktarı ve türü: Eyüpsultan Devlet Hastanesi İçin 36 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Hizmet Alımı

Normal Yemek 750.000 ÖğünDiyet Yemeği 80.000 ÖğünNormal Kahvaltı 250.000 ÖğünDiyet Kahvaltı 50.000 ÖğünAra Öğün 90.000 Öğün…” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. …Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri,Enerji Giderleri, Temizlik Malzemesi Giderleri, Kıyafet Giderleri, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğünler ve Kahvaltılarteklif fiyata dâhil edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen / Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

2

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

36

4

Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

36

5

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

750.000

2

Diyet Yemek

öğün

80.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

250.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

50.000

5

Ara Öğün

öğün

90.000

6

Resmi ve Dini Tatillerde Çalışacak Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

46,5

7

Resmi ve Dini Tatillerde Çalışacak Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

46,5

8

Resmi ve Dini Tatillerde Çalışacak Sevis Elemanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

186

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Yemek Saatleri:” başlıklı 10.2’nci maddesinden normal yemeklerin öğle ve akşam yemeklerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde, öğün sayıları ve öğün çeşitlerinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de teklif fiyatına dahil öğün sayı ve çeşitlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş süresi boyunca öğün çeşitlerinin normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün olarak belirlendiği, İdari ve Teknik Şartname’de verilecek öğün sayılarının ve çeşitlerinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde de yine öğün sayı ve çeşitlerine yer verildiği söz konusu düzenlemelerden teklife dâhil edilecek öğün çeşidi ve miktarlarının kolayca anlaşılabildiği, düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı ve teklif verilmesine engel bir durum olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13.Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

Çalışan Personele Aylık 22gün üzerinden günde (gidiş-dönüş)toplam brüt 9,77 tl nakdi yol bedeliverilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi çerçevesinde çalışan personele aylık 22gün üzerinden günde (gidiş-dönüş)toplam brüt 9,77 TL nakdi yol bedeliverileceği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan açıklamalar ve düzenlemeler doğrultusunda, İdari Şartname’de öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedelinin asgari işçilik maliyetine dâhil olduğu, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin belirtilmesi gerektiği, yemek ve yol için idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplamanın yapılması gerektiği, 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise hesaplamanın 26 gün üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin her biri için günlük gidiş-dönüş toplam brüt 9,77 TL yol ücretinin 22 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin tereddüte yer bırakmayacak açıklıkta olduğu, anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda dokümanda yol bedeli tutarının kaç gün üzerinden hesaplanacağına dair bir belirlemenin olmadığı durumlarda 26 gün üzerinden hesaplama yapılmasının bir zorunluluk olduğu, harici durumlarda yol bedeli hesaplamalarının 26 veya 22 gün sayısı üzerinden yapılabileceği ve idarece 22 gün üzerinden hesaplanması yönteminin tercih edildiği, 22 gün üzerinden hesaplama yapılmasına ilişkin Şartname hükmünün tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir belirsizlik yaratmadığı, ihaleye katılacak istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil etmediği ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde “4.60.Firma hak edişlerinde personel sayıları için turnike, hasta sayıları için HIS sisteminden alınan sayılar, esas alınacaktır. Stajyer, rotasyoner vb. kişiler hastanede kalış sürelerine göre kart ve/veya imza karşılığı yemek yiyeceklerdir. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Hastanenin tüm personeline mevcut HIS sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından, basılan kart sayısı oranında yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.

4.61. Servislerde ise servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük olarak yükleniciye bildirilmek üzere tanzim edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon sayılar üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı,

09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ Madde 4.60. Firma hak edişlerinde; personel sayıları için turnike/elektronik kartlı geçiş sistemi, hasta sayıları için her öğün hastalara verilen yemek sayısının tespit etmek üzere servis sorumlu hemşirelerince işlem tutanağı veya form veya bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakkedişi düzenlenecektir” düzenlemesinin,

18.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-2’de “Madde 4.61. Bu madde teknik şartnameden çıkarılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet İşleri Tip Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili Sağlık Tesisinin bağlı olduğu Muhasebe Birimince ödenmesi hususunda ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Sözleşme konusu hizmetin aylık periyotlar halinde (her ayın sonunda) hak ediş ödemesi yapılır. Yüklenici aylık hak edişini talep ederken bir önceki aya ait:a) Yüklenici Firmaya ait banka hesap numarası yazısı,b) İşçilere ait banka hesap numarası yazısı,c) 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 37’inci maddesi hükmüne uygun imzalı ücret hesap pusulası,d) Fatura,e) Vergi borcu olmadığına dair yazı (her ay),f) Aylık sigorta primleri hizmet bildirgesi,g) Maaş listesi,h) SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay),i) Ayrıntılı Maaş bordrosu,j) SGK primleri ödendi makbuzu (her ay),k) Banka onaylı işçi bordrosu (her ay),l) İş yeri sigorta sicil No’su,m) Aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneği,n) İşe giren ve çıkan personelin giriş-çıkış bildirgeleri,o) İcralı personellerin icra borçları tahsilat makbuzları (ait olduğu aylarda),p) PDKS Kayıt Tutanakları,

r) Yol bedeli 9,77TL (1 geliş - 1gidiş) maaş bordrosunda gösterilecektir.

s) Firma aylık tüketilen yemek miktarını gösterir çizelgeyi (bilgi işlem ,kontrol teşkilatı üyeleri ve yüklenici firma tarafından imzalı olduğu taktirde geçerli sayılacaktır.) sunmak zorundadır.

1- Sağlık Tesisimiz ve bağlı birimlerindeki mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları süzme saatten (süzme sayaç olmayan yerlere firma tarafından süzme sayaç takılacaktır.)ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürülükteki fiyat tarifesine göre yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir.

2- Öğün sayıları :

a)Çalışan personel için hastane yemekhanesinden alınançıktılara göre,

b) Sağlık Tesisimize bağlı birimlerde çalışan görevliler, geçici görevli, rotasyonu 1 (bir) aydan az olan görevliler, kartını unutan ve henüz kart çıkartılmamış olan personeller için idarenin bilgisi doğrultusunda yemekhane girişinde bulunan imza çizelgelerine göre,

c) Yatan hasta ve refakatçılar için Servis Sorumlu Hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre,

Hak edişler ve ödeme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve idari ve teknik şartnamedekiilgili hükümleri doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

…

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, öğün sayılarının yatan hasta ve refakatçılar için servis sorumlu hemşiresi tarafından hazırlanan listeye göre belirleneceğinin düzenlendiği, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde yer alan 4.61’inci maddede yine servislerde Servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük olarak yükleniciye bildirilmek üzere tanzim edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon sayılar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin Zeyilname-2 ile Teknik Şartname’den çıkartıldığı ancak Zeyilname-1’de yer verilen 4.60’ıncı maddenin yeni halinde “…hasta sayıları için her öğün hastalara verilen yemek sayısının tespit etmek üzere servis sorumlu hemşirelerince işlem tutanağı veya form veya bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakkedişi düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı madde içeriğinde yüklenicinin aylık hakedişini talep ederken bir önceki aya ait banka onaylı işçi bordrosu (her ay) ve aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneğini sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu tespit edilmiştir.

a) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, öğün sayılarının yatan hasta ve refakatçılar için servis sorumlu hemşiresi tarafından hazırlanan listeye göre belirleneceğinin düzenlendiği, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin ilk halinde yer alan 4.61’inci maddede yine servislerde Servis Sorumlu Hemşireleri tarafından günlük olarak yükleniciye bildirilmek üzere tanzim edilen ve bir nüshası dosyalanan toplam rasyon sayılar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin Zeyilname-2 ile Teknik Şartname’den çıkartıldığı ancak Zeyilname-1’de yer verilen 4.60’ıncı maddenin yeni halinde “…hasta sayıları için her öğün hastalara verilen yemek sayısının tespit etmek üzere servis sorumlu hemşirelerince işlem tutanağı veya form veya bir cetvel halinde toplanarak imza edilmek suretiyle idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakkedişi düzenlenecektir.” düzenlemesine yer verildiği dolayısıyla Zeyilnameler ile yapılan değişiklik sonrası da öğün sayılarının servis sorumlu hemşiresi tarafından belirtilen listeye göre belirleneceği ve idareye verilen miktarlar üzerinden firma hakedişi düzenleneceği konusunda bir değişiklik olmadığı, sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyen bir çelişki bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yüklenicinin aylık hakedişini talep ederken bir önceki aya ait banka onaylı işçi bordrosu (her ay) ve aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneğini sunmak zorunda olduğunun düzenlendiği, şikâyete verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere söz konusu düzenlemelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında çalışan personelin maaşlarının zamanında yatırılmaması ya da eksik yatırılması sonucunda işçi mağduriyetlerinin ortaya çıkabilme ihtimalini ortadan kaldırmak üzere konulduğu ve belgelerin güvenilirliğini arttırmak üzere onay şartı getirildiği, şikâyet konusu belgelerin işçi maaş bordrosu ve aylık sigorta primleri bildirgesi olduğu dikkate alındığında, bahsi geçen kurum ve kuruluşların anılan belgeleri onaylamasına hukuki bir engel bulunmadığı, ticari hayatın içinde sıklıkla anılan belgelerin onaylatılarak kullanıldığının görüldüğü ilaveten söz konusu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını ya da teklif verilmesini engeller nitelik taşımadığı dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) maddesinde yer verilen iddiaya ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinde, yasak fiil ve davranışların 26’ncı maddesinde de söz konusu yasak fiil ve davranışlar sonucunda uygulanacak olan “ihalelere katılmaktan yasaklama” yaptırımının düzenlendiği, 26’ncı maddede yer verilen söz konusu hükmün yasak fiil ve davranışların sözleşmeye etkisine yönelik olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği yönünde düzenlemenin bulunduğu, söz konusu düzenlemenin Tip Sözleşme 16.4’e uygun olduğu ve 4735 sayılı Kanun’a aykırı bir düzenleme içermediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

18.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-2’de “YENİ HALİ MUZ EVSAFI: … 3. Her birinin ağırlığı 100-200 gr aralığında olacaktır” düzenlemesi,

Aynı Zeyilname’nin Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler” kısmında “Muz -50 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ ELMA EVSAFI:

…

6. Tanelerin ağırlığı, 100-200 gr aralığında olmalıdır.

YENİ HALİ ARMUT EVSAFI: … Armutların ağırlığı 100-200 gr aralığında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Zeyilname’nin Normal Yemek Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler” kısmında “Elma-200 gr, Armut-200 gr” düzenlemesi,

Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tablosunun “Meyveler” kısmında “Elma-100 gr, Armut-100 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

Zeyilname ile yapılan düzenlemeler sonucunda, Muz Evsafında muzun ağırlığının 100-200 gr arasında olacağının düzenlendiği, Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda muz-50 gr düzenlemesinin yer aldığı, armut ve elma evsafında ağırlıklarının 100-200 gr olacağının düzenlendiği, söz konusu meyvelerin Normal Yemek Gramajlarını gösteren tabloda 200, Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda 100 gram olacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, Zeyilname-2’nin “YENİ HALİ MUZ EVSAFI” başlıklı düzenlemesinde, her bir muzun ağırlığının 100-200 gr aralığında olacağının düzenlendiği, buna karşın Diyet Yemekleri Gramajlarını gösteren tabloda Muz’un 50 gr ağırlıkta olmasına yönelik düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı çünkü diyet yemeğinde verilecek muz gramajının düşük olmasının muzun şeker içeriğinin yüksek olması nedeniyle diyet hastalarının korunmasına yönelik olduğu, elma ve armut evsafı ve gramaj tablolarında düzenlenen gramajları arasında zaten fark olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ Madde 4.53. Yemekhanelerde kullanılacak 100 adet masa örtüsü yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Masa örtülerinin kumaşları, renkleri ve tasarımı firma tarafından idareye sunulacak olup hastane idaresinin onayı ile seçim yapılacaktır. Tüm yemekhanelerdeki masa örtüleri kirlenmesi halinde ise derhal, yemek servisi başlamadan önce, aynı renk ve cinsteki masa örtüleri ile değiştirilecektir. Kesinlikle kirli, üzerinde yemek artığı bulunan ve lekeli masa örtüleri üzerinde servis yapılmayacaktır. Yüklenici firma yemekhanede sergilenen masa örtülerinin, baharatlıkların, sürahilerin, tuzlukların takım halinde, renkleri, cinsleri, şekilleri açısından bütünlük arz edecek şekilde olmasını sağlayacaktır. Eskimiş, yırtılmış, kalıcı lekeli, rengi solmuş, ütüsüz, kirli masa örtüleri ile farklı renklerde ve cinslerde tuzluk, baharatlık vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. (bu özellikleri taşıyanların değiştirilmesi, temini ve bakımı yükleniciye aittir) Masa örtülerinin temizliği ve ütülenmesi yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekhanelerin düzeni ve temizliği ile ilgili, kontrol teşkilatı tarafından saptanan sorunlar yüklenici tarafından derhal giderilecektir. Yemekhaneye 40 adet yemek masası ve 160 adet yemekhane sandalyesi yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen malzemeler personel ve hasta sayıları dikkate alınarak kurumda bulundurulacaktır. Yıl içinde yapılan sayımlarda da aşağıda belirtilen sayıda malzeme eksiksiz bulundurulacaktır. Eksilen, kırılan malzemelerin yenisi yüklenici tarafından alınarak tamamlanacaktır.

YÜKLENİCİDEN İSTENİLEN DEMİRBAŞ VE EKİPMANLAR LİSTESİ

Sıra No

Cinsi

Birimi

Miktarı

Özellikleri

1

…

…

…

…

16

Masa örtüsü

Adet

100

Runnerli masa örtüsü

…

…

…

…

…

89

Yemek Masası

Adet

40

90

Yemekhane Sandalyesi

Adet

160

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.53’üncü maddesinde 100 adet masa örtüsü, 40 adet yemek masası ve 160 adet yemekhane sandalyesinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin “Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde yer verilen “Yükleniciden İstenilen Demirbaş ve Ekipmanlar Listesi” başlıklı tabloda da anılan malzemelerin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.53’üncü maddesinde 100 adet masa örtüsü, 40 adet yemek masası ve 160 adet yemekhane sandalyesinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin “Firmanın Temin Edeceği Ekipman Listesi” başlıklı 17’nci maddesinde yer verilen “Yükleniciden İstenilen Demirbaş ve Ekipmanlar Listesi” başlıklı tabloda da anılan malzemelerin yer aldığı dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında tekliflerin hazırlanmasında herhangi bir belirsizlik yaratacak, ihaleye katılacak istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edecek ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyecek bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

09.06.2021 tarihinde isteklilere bildirilen Zeyilname-1’de “YENİ HALİ Madde 4.62. Toplu İş Sözleşmesi gereğince süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personellerin süt ihtiyacı hastanemiz maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.62’nci maddesi gereği süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personelin süt ihtiyacının hastanenin maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacağı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 4.62’nci maddesinde, Toplu İş Sözleşmesi gereği, süt verilmesi gereken birimlerde çalışan sigortalı personelin süt ihtiyacının hastanenin maaş birimi tarafından nakdi olarak karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu madde içeriğinden süt ihtiyacının idarece karşılanacağının ve isteklilerin teklif fiyatına süt giderini eklemelerine gerek bulunmadığının açıkça anlaşıldığı bu itibarla söz konusu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engellemediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde “Firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Özel diyetleri olan hastalara ise diyete göre yemek hazırlanacaktır. Özel bir hastalık için özel bir istek olursa ayrıca bildirilir. Örneğin: diyet tuz, yapay tatlandırıcı, sebze, salata, meyve vb. Firma bunları temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.56’ncı maddesinde “Diyet tedavisi uygulanan hastalara ara öğün saatini, sayısını ve içeriğini Hastane İdaresi belirleyecektir. Kahvaltı ve yemeklerde hastalara verilecek şeker, tuz, tatlandırıcı tek kullanımlık özel ambalajlarda olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.2’nci maddesinde “YENİ HALİ Madde 7.2. NORMAL YEMEK VE DİYET YEMEĞİ Personele, hasta ve refakatçilere öğle ve akşam üçer çeşit yemek verilir. Diyet alan hastalara öğle ve akşam Hastane idaresinin talimatına uygun olarak 6çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Gündüz normal mesai yapan personele bir öğün üç çeşit, yalnız öğle yemeği verilir. Nöbetçi personele üç çeşit akşam yemeği, sabah ve gece kahvaltısı verilir. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin Hastane İdaresinin vereceği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği yemesi zorunlu çalışan personelin gereksinimleri İdarenin vermiş olduğu listeler doğrultusunda firmaca karşılanmak zorundadır. Ramazan ayında oruç tutan personel için akşam yemeği iftar saatinde ve gece kahvaltısı sahur saatinde verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.4’üncü maddesinde “YENİ HALİ Madde 7.4. DİYET YEMEĞİ YİYECEK HASTALAR İÇİN Hastane İdaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır. Yemeklerde zeytinyağı ve mısırözü yağı kullanılacak. Kızartma işlemi yapılmayacaktır. Diyet yemeği yiyecek hastalara ayrıca Hastane İdaresinin çeşitli yiyecekler ara öğün kahvaltısı olarak verilecektir. DİYET HASTALARININ KAHVALTISI Diyet kahvaltısı ekmek hariç Hastane Diyetisyenlerinin talimatına uygun olarak diyet kahvaltı yaptırılır. BİRİNCİ KAP: Çay, süt veya meyve suyu (Şekerli, Şekersiz, şeker hastaları için yapay tatlandırıcı kullanılacak. Süt 1/5’lik pastörize kutu süt veya meyve suyu olacaktır) İKİNCİ KAP: Peynir (tuzlu veya tuzsuz, yarım yağlı) veya Yumurta ÜÇÜNCÜ KAP: Reçel, Bal, Pekmez-tahin karışımı veya Pekmez DÖRDÜNCÜ KAP: Tuzsuz zeytin vb Ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli, tuzsuz kepekli, tam buğday) Kahvaltı menüsü yukarıda yazıldığı gibidir. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler Hastane İdaresi tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen “İki Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin 5 çeşit olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde, firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olarak hazırlanmasının zorunlu olduğunun, anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.2’nci maddesinde hastane idaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılabileceğinin düzenlendiği yine anılan Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen “İki Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin 5 çeşit olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 4.49’uncu maddesinde, firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin Hastane idaresinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olarak hazırlanmasının zorunlu olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği, diyet yemeği verilecek hastaların tedavi süreçlerinin hassas ve değişken olduğu, bu değişkenlik doğrultusunda doktor ve diyetisyenin verdiği yemek gramajlarının, çeşit ve miktarlarının da değişebileceği, “İki Haftalık (14 Gün) Diyet Yemek Listesi Örneği”nde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin 5 çeşit olarak belirlenmiş olmasının genel nitelikli bir düzenleme olduğu, ancak Şartname’nin Zeyilname-1 ile değiştirilen 7.4’üncü maddesinde yer verilen “Yeni Hali Madde 7.4. Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar İçin Hastane İdaresinin talimatına uygun olarak 6 çeşide kadar diyet yemeği yaptırılır.” düzenlemesi ile örnek menüde 5 çeşit olarak belirlenen yemeğin hastane idaresinin talimatına göre 6 çeşide kadar çıkartılabileceği, söz konusu düzenlemelerin çelişki yaratan veya isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyen nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.