BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Tem. Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/300982 İhale Kayıt Numaralı “İkitelli Garajı İşlettirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1183 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesindeki düzenlemelerde her türlü personel gideri, elektrik, su, doğalgaz, jeneratör ve forklift yakıtı, yol yardım aracı yakıtına verilecek fiyat farkına ilişkin detaylı düzenlemelerin yapılmadığı bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nda yer alan dipnota aykırı olduğu,

3) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre idarece kesin teminat mektubunun süresinin işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli istenildiği, bu durumun yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği, bu nedenle mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı, personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili (maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede analiz maliyet kalemlerinin detaylarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.18. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda mevcut düzenleme gereği maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece ve sadece yüklenicinin olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede personel maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede hasar onarımı maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. …” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede araçlara, araçlara ait yakıt tüketimine ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında yol yardım kontrolörü bulunduracaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çalıştırılacak kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin hakedişinden kesilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çekici ve kurtarıcı hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede dezenfektan maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.24. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.27. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

-Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.31. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan Şartname’de “5.4.2.35. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzoz emisyon cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin ekinde yer alan dokümanda “3.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak, fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya onarılacaktır.” ve “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır. Cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” ve “3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Ağır Araç Fren Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Aks Boşluk Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 180 gün içinde Far Ayar Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.7.1.Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların hava basınçlarını ölçmek için en az 1 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli hassasiyeti 0.1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 90 gün içinde 1 adet Akü Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.” ve “3.9.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, İdarenin uygun gördüğü kapalı bir alana akü şarj odası yapacak ve aşağıda tanımlanan Akü redresör cihazı alınacak ve sözleşme sonunda İdareye çalışır şekilde teslim edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

- Anılan dokümanda “3.10.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 1 adet diagnosu, kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz teslim edecektir. … Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu

5) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç listesi”nde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilgilerin güncel tarihli olmaması nedeniyle ilgili araçlara ait bakım onarım maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine aykırılık yarattığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesine,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” işi olduğu, ihalede 39 adet doküman indirildiği, 14.07.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Twin Tur. Taş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Beydağ Tem. ve İlaç. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, başvuru sahibi Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ve düzenlemelerinden; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi incelendiğinde; ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında (mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri hariç) fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı ile personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceğinin ifade edildiği, nitekim, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden; fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile bu maddeye ilişkin dipnotunda “… 16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

…

Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma 2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır] hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 2000 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak;

16.1.1.1. Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek,

16.1.1.2. İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik şartnamenin cezalar başlıklı 5.4.4. maddesinde belirtilen hükümler uygulanacaktır.

16.1.2.1. Yukarıda belirtilen kriterler ile şartnamede belirtilen ceza miktarları dışında kalan hususların yüklenici tarafından şartnameye uygun olarak yerine getirilmediği durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve 26 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemelerine uygun olarak sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ve 26 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemelerine uygun olarak sözleşmeye aykırılık hallerinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu, diğer taraftan; başvuru sahibinin iddiasının aksine Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ile ihale dokümanı ekinde yer alan Sözleşeme Tasarısı’ndaki düzenlemeler arasında bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. İşbu sözleşme tasarısının 11. maddesinde "Teminata ilişkin hükümler" aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 22 aydır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde; yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmış olup, işin Sözleşme Tasarısı’nın 11.4.1’inci maddesinde de kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesine ilişkin hususların düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin dolduğu, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceğinin anlaşıldığı, zira Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici tarafından idareye verileceğinin idare açısından belirsiz olduğu, ayrıca isteklinin ihale üzerinde kalması halinde 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde sayılan ve teminat olarak kabul edilen değerler ile de kesin teminatı karşılayabileceği, kaldı ki, mevzuatta kesin teminat mektuplarının süresinin işin bitim süresinden daha fazla olamayacağına ilişkin bir hüküm de bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, kesin teminat mektubu süresinin işin bitiminden dört ay fazla olacak şekilde 22 ay istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyen bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin tarifi ve süresi” başlıklı 3.2’nci maddesinde “… 3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır. ...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5.4.1’inci maddesinde “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme yapabilecektir. İdare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili (maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.

…

5.4.1.18. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.

…

5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için personel hazır bulundurulacaktır.)

…

5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

…

5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır…

…

5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. …

…

5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından verilecek olup, her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00 TL+KDV yüklenicinin hakedişinden kesilir.

…

5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.

…

5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.

…

5.4.2.23. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici tarafından yapılacaktır.

5.4.2.24. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici hakedişinden kesilecektir.

…

5.4.2.27. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif olacaktır.

…

5.4.2.29. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.

…

5.4.2.31. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.

…

5.4.2.35. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzoz emisyon cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan dokümanının “Garaj ekipmanları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yüklenici sözleşme kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak, fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar sağlamlaştırılacak, LED’li aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya onarılacaktır.

3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır. Cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)

3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.

…

3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Ağır Araç Fren Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.

…

3.5.1.Yüklenici, yer teslimine müteakip 180 gün içinde Aks Boşluk Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.

…

3.6.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 180 gün içinde Far Ayar Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.

…

3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların hava basınçlarını ölçmek için en az 1 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli hassasiyeti 0.1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek İdareye teslim edilecektir.

…

3.8.1. Yüklenici, Yer teslimine müteakip 90 gün içinde 1 adet Akü Test Cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonları yapılmış halde ücretsiz şekilde İdareye teslim edecektir.

…

3.9.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, İdarenin uygun gördüğü kapalı bir alana akü şarj odası yapacak ve aşağıda tanımlanan Akü redresör cihazı alınacak ve sözleşme sonunda İdareye çalışır şekilde teslim edilecektir.

…

3.10.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 1 adet diagnosu, kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu edilen ihale dokümanında incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan idareye ait araçların periyodik bakımlarına, arıza ve hasar onarımlarına, garaj içi parklanmalarına, söz konusu araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerine, yol yardım hizmetine, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerine, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmaline ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarına ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise “körüklü” araçların 26.500.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname maddelerinde bahsi geçen maliyet kalemleri (direk ve dinlenmeli servis sayısı, personel ve vardiya sayısı ile hafta sonu çalışması ve resmi tatil çalışması maliyetleri, bakım-arıza-hasarlarda kullanılan malzeme ve analizinin maliyetleri, yangın durumunda ortaya çıkabilecek maliyetler, PC, ücret toplama ve kamera gibi cihazların enerji ve sigortalarının çekimi maliyetleri, hasar onarımında kullanılan malzeme değişimi, düzeltme ve boyama maliyetleri, dört adet yol yardım aracı ve bir adet mobil yol yardım lastik değişim aracı maliyeti, yol yardım kontrolörü maliyeti, çekici/kurtarıcı maliyeti, araçlara konulacak el dezenfektanı maliyeti, tüm işletme giderleri maliyetleri, her türlü el aleti, teçhizat ve bunların sertifikasyonları ile kalibrasyonlarının maliyetleri, atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, bir adet kar küreme ve tuzlama aracı ile garajların kar küreme ve tuzlama maliyetleri, iş alanlarının temiz düzenli ve bakımlı tutulması ile bunun için kullanılacak ekipmanların temini maliyetleri, haşere ile mücadele giderleri maliyeti, egzoz emisyon ölçüm cihazının arıza ve kalibrasyonu maliyetleri, cihazların kurulum maliyetleri, ağır araç fren test cihazı maliyeti, aks boşluk test cihazı maliyeti, far ayar cihazı maliyetleri, manometre maliyetleri, bir adet diagnos kablo ve bütün aparatları maliyeti) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde miktarların “kilometre” üzerinden belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin kilometre birim fiyatına dâhil edilerek teklif verilmesi gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu durumun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Araç listesi” başlıklı kısmı incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçların markası ve modeli, model yılı, araçların plakası ve şasi numarası belirtilerek araçlara ait 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan diğer belgeler incelendiğinde; ihale konusu işte kullanılacak araçların markaları belirtilerek bu araçlara ait periyodik bakım tablosunun, araçların bakım onarımı kapsamında gerçekleştirilecek işleri gösteren bakım kontrol formunun yer aldığı, söz konusu belgelerde; ihale konusu işte kullanılacak araçlara kaç bin kilometrede bir, hangi bakımın yapılacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihale dokümanında, ihale konusu işte kullanılacak olan araçların 15.12.2020 tarihli kilometre bilgilerine yer verildiği anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname ekinde yer alan belgelerde, söz konusu araçların kilometrelerine denk gelen bakım onarım işlerinin ifade edildiği, bu kapsamda; basiretli bir isteklinin İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde, idareden teklifini hazırlamak için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek adına işyerini görme talebinde bulunabileceği, ihale işlem dosyasının incelemesi neticesinde, söz konusu isteklinin bu yönde bir talebinin olmadığının anlaşıldığı, ilgili Şartname düzenlemelerindeki araçların bakım onarımına ilişkin yer alan düzenlemelerin ihaleye katılımda teklif oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.