BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/253505 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Birimler İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketinin 08.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2021 tarih ve 33130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla demonstrasyon değerlendirmesi sonucu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 1.6.12’nci maddesi gereğince demonstrasyon esnasında iki kuruma ait izin belgesinin taraflarınca talep edildiği, söz konusu belgelerin taraflarına mail ortamında gönderildiği, idareye ilgili izin belgelerinin alındığının sözlü olarak söylenmiş olmasına rağmen belgelerin ihale komisyonuna sunulmasına izin verilmeden demonstrasyon işleminin sona erdirildiği, söz konusu hususun kamera kayıtlarından görülebileceği,

Teknik Şartname’nin 1.7.5’inci maddesinde aranılan şartlar demonstrasyon sırasında gösterilmesine rağmen ihale komisyonu başkanı tarafından objektif yaklaşımda bulunulmadan mobil uygulamanın ergonomik olmadığının ileri sürüldüğü, mobil uygulamanın Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü’nde görevli kurum hekimleri tarafından başarı ile uzun süredir kullanıldığı,

İhale üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 1.6.12’nci maddesine göre canlı bağlantı kurduğu kurumdan izin belgesi almadığı ve demonstrasyon aşamasında ihale komisyonuna sunmadığı, Teknik Şartname’nin 3.46.22’nci maddesine göre E-Fatura/E-Arşiv faturaları GIB fatura görüntüleyici ile görüntülenebildiğini demonstrasyonda gösteremediği, kamera kayıtlarından söz konusu hususun görülebileceği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 1.6.38’inci maddesi kapsamında demonstrasyon esnasında hangi yazılım geliştirme standartlarına göre yapıldığının belirtilmediği ve komisyona sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 1.7.3’üncü maddesine göre SBYS’nin web tabanlı olduğunu ve hangi yapı üzerinde geliştirildiğinin demonstrasyonda detaylı olarak açıklanmadığı ve komisyona sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 1.7.5’inci maddesinde istenilen özelliklerin mobil cihaz üzerinde gösterilmediği, taraflarına demonstrasyon sırasında Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü IP’sinden bağlanarak demonstrasyon yapılırken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İl Sağlık Müdürlüğü dışında farklı bir kurum web browser üzerinden bağlantı yapılmasına imkan tanındığı, söz konusu hususun görüntülü ve sesli olarak kamera kayıtlarından görülebileceği, Teknik Şartname’nin 1.12.7’nci istenilen şartların demonstrasyonda gösterilemediği, Teknik Şartname’nin 1.16.12, 1.16.13, 1.16.14 ve 1.18.2’nci maddeleri kapsamında sağlık tesisinden izin belgesi alınmadığı ve komisyona sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 3.11.2.9, 3.11.5.3 maddelerinde belirlenen kriterlerin demonstrasyonda gösterilemediği, Teknik Şartname’nin 3.18.14.1’inci maddesinde istenilen kriterler demonstrasyonda açıklanamadığı ve komisyona sunulmadığı, bu kapsamda söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde“…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.”hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde“...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Birimler için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım SBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzurum İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Tesisler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

Teknik şartnamede belirtilen hükümler çerçevesinde demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:

“1.6. Hastane Bilgi Sistemi Genel Koşullar

…

1.6.12. Teklif edilen SBYS yazılımında tek bir kaydın sorgulanması, eklenmesi, değiştirilmesi ya da silinmesi 3 saniyeden fazla sürmemelidir. Bu özellik, demo esnasında firmanın referans listesinde bulunan ve İdarenin belirleyeceği herhangi bir referans tesisten canlı gösterilmesi istenecektir. İstekli, bağlantı kurarak canlı demonstrasyon yapacağı kurum veya kurululardan yazılı izin almalıdır ve bu izni demo esnasında göstermelidir.

…

1.6.38. Yüklenici/teklif veren firma yazılımları hangi yazılım geliştirme standartlarına göre yaptığını demo esnasında belirtmelidir. Standartlara uygun olarak geliştirilmemiş web tabanlı çözümler teklif edilemez.

…

1.7. Yazılım Geliştirme Ortamı ve Altyapısı

…

1.7.3. Sunulan SBYS’nin web tabanlı olduğu ve ürünün hangi yapı üzerinde geliştirildiği demoda detaylı olarak açıklanmalıdır.

…

1.7.5. Teklif edilen SBYS yazılımının: Android, IOS vb. işletim sistemine sahip tablet, telefon gibi mobil cihazlar için Özel geliştirilmiş ve mobil cihazlarda ergonomik kullanımı sağlayan aşağıdaki niteliklere sahip web sürümü olmalı ve söz konusu işletim sisteminin uygulama marketinden indirilip kullanılabilen mobil uygulama sürümü olmalıdır. Bu sürüm H1MSS 6 ve HIMSS 7 için gerekli bulunan aşağıdaki tüm mobil özellikleri taşımalıdır.

…

1.10. Demonstrasyon

1.10.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak geçerli en ucuz teklif sahibi istekliden başlanarak en ekonomik teklif sahibi ilk iki istekli bulununcaya kadar sırasıyla demonstrasyon için yer, gün ve saat verilerek davet edilecektir.

1.10.2. İş bu şartname içerisinde yer alan modüllere ait tüm teknik özellikler idare tarafından demonstrasyon esnasında yazılım üzerinde sorgulanacaktır.

1.10.3. En az 5 gün önceden bildirilmek üzere demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.

1.10.4. Demonstrasyon esnasında kurum içinden çalışanlar sunuma katılabilir, katılımcılar şartname üzerinden sorular sorabilirler. İhale komisyonu uzmanlık gerektiren konularda kurum içinden ve kurum dışından danışmanlık alabilir.

1.10.5. Demo ortamında İdare gerekli internet erişimi sağlayacaktır. Yüklenici talep etmesi halinde kendi internetini kullanabilir. Sağlıklı internet bağlantısının yapıldığı her demonstrasyon oturum öncesi taraflarca kontrol edilerek tutanak altına alınır.

…

1.10.10. Demonstrasyonun olumlu veya olumsuz sonucu idare tarafından oluşturulan ve değerlendirme şartları idare tarafından belirlenen ihale komisyonu marifeti ile yapılacak olup, yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporu aynı gün içinde tutulacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebeplen dolayı tutulan tutanağı imzadan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

…

1.10.13. Demonstrasyon sırasında sunumun kesintiye uğramasına sebep olan yüklenici kaynaklı herhangi bir sorunda yükleniciye çözüm için bir defalığına mahsus olmak üzere en fazla 15 (onbeş) dakika süre verilecektir. Bu süre içerisinde yüklenici kaynaklı bu sorunun giderilememesi halinde demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

1.10.15. İdare tarafından gerekli görülmesi halinde demonstrasyonun tüm aşamaları sesli ve görüntülü kayıt cihazları ile kayıt altına alınacaktır.

…

1.12. Güncelleme ve Dil Özelliği

…

1.12.7. Hastanın bazı bilgilerinde yanlışlık olması durumunda (kurumunun yanlış girilmesi, ikamet adresinin yanlış girilmesi ya da değişmesi vb.) bu hastaya ait kayıtlar veri bütünlüğü bozulmadan (örneğin hizmetin sunum tarihi değişmeden) geriye yönelik olarak düzeltilebilmelidir. Bu düzeltme yapılırken hasta bilgilerinin tümünün değişmemesi sağlanmalıdır. Aynı TC No’dan birden fazla hasta kaydı varsa bu kayıtların ilgili IC No’da bulunan bir dosya numarasında birleştirme (Anne veya Baba TC Kimlik nosuyla yapılan bebek kayıtları hariç) işlemi yapılabilmelidir. İstenmesi halinde birleştirilen kayıtlar tekrar eski haline aınabilmelidir. Eski haline alma işlemi, yetki verilmiş kullanıcı tarafından yapılmalıdır. Kayıt birleştirme işlemi demonstrasyonda gösterilmelidir.

…

1.14. Yardım

1.14.1. Kullanıcı istediğinde sadece bir tuşa basarak yardım alabilmelidir. Yardım menüsü tüm güncellemeleri kapsamalıdır. Yapılan her yeni güncellemenin yardım dokümanı da birlikle sisteme yüklenmelidir.

1.14.2. Yardım, hem ekran bazında hem de alan bazında olmalıdır.

1.14.3. Her ekranda, belirli bir anda kullanılabilecek işlevlere ilişkin görsel kontroller (tuş. komut düğmesi, vb.) görüntülenmelidir.

1.14.4. Hata mesajları; açık, anlaşılır ve dikkat çekici olmalıdır. Her halanın, hata kod numarası olmalıdır. Kullanıcı bu numara ile Hata Mesajları dokümanına başvurarak, hatanın sebebini ve hata düzeltme yollarını bulabilmelidir.

1.14.5. Hata mesajları ile uyumlu çalışan, hata mesajı alındığında ya da kullanıcı gerek gördüğünde olası hala kaynakları ve problemin çözüm yolları hakkında bilgi sağlayan, çevrimiçi yardım olanağı sağlanmalıdır.

1.14.6. Acil ve mevzuat gereği durumlar dışında kalan kullanıcı istekleri ile şikayetleri, önceden tasarlanmış bir sistemle Yüklenici ve İdareye aynı anda bildirilmelidir. İstek ya da şikayetin Yüklenici tarafından alındığına dair İdare'ye gönderilen geri bildirimde, isteğin hangi süre içinde karşılanabileceği, ya da sorunun hangi süre içinde çözümlenebileceğine dair yaklaşık süre yer almalıdır.

1.14.7. Sorun/İstek/Şikayet bildirim ve geri bildirimine ilişkin alternatif çözüm sürecinin tasarlanması ve işletilmesinden İdare'nin onayı alınmak kaydıyla Yüklenici sorumludur.

…

1.16. Mali Kayıtlara İlişkin Genel Özellikler

…

1.16.12. Normal müstahaklık sorgulaması yapılıp. sonrasında onkolojik vaka olarak belirlenen hasta başvurularında, takip kaydının güncellenmesi veya iptal edilip yeni takip alınması "Zamanlanmış Görev” yapısında otomatik sağlanmalıdır. Bunun için kullanıcıların herhangi bir işlem yapmasına gerek olmamalıdır. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık tesisine bağlanılarak gösterilmelidir.

1.16.13. Yatış işlemi yapılmış, muayene olmuş hastalardan Müstahaklık sorgulaması yapılmayan var ise SBYS müstahaklık sorgulamasını kullanıcının “Zamanlanmış Görev” yapısında otomatik olarak yapmalıdır. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık tesisine bağlanılarak gösterilmelidir.

1.16.14. Müstahaklık sorgulaması yapılıp muayene olmayan hastaların takipleri SBYS tarafından kullanıcıların müdahalesine ihtiyaç duymadan "Zamanlanmış Görev” yapısında otomatik olarak silinmelidir. Bu durum demoda, izin alınmış bir sağlık tesisine bağlanılarak gösterilmelidir.

…

1.18. Kontrol ve Muayene Metodları

…

1.18.2. Tüm sistemin en yüklü biçimde çalıştığı durumda (bütün iş istasyonları çalışırken) iş yoğunluğunun fazla olduğu hasta kayıt ve kabul, laboratuvar gibi birimlerde yalnızca bir tek kayda erişim gerektiren herhangi bir sorgu işleminin tamamlanması için 5 saniyeden fazla süre gerekmemelidir (Tüm veri tabanının sorgulandığı istatistik işlemleri hariç). Bu işlem demostrasyon sırasında canlı bağlantıyla gösterilmelidir.

…

3.11.2. Eczane Depo Kontrol İşlemleri

…

3.11.2.9. İlaç minimum, kritik, maximum stok seviyeleri manuel olarak tanımlanabileceği gibi, sistem üzerinde dönemsel tüketimlere bakılarak otomatik olarak hesaplanabilmelidir. Kayıtlı tüm ilaçlara ait stok seviye bilgileri, her seviye için belirlenen dönem periyoduna göre, o periyottaki tüketim miktarları hesaplanacak şekilde tek bir tuşa basarak sistem tarafından otomatik olarak hesaplanacaktır. Bu özellik demoda gösterilecektir.

…

3.11.5. MKYS İşlemleri Alt Modülü

…

3.11.5.3. Eczaneden hastalara yapılan ilaç çıkış kayıtlarının MKYS gönderimi toplu olarak yapılabilmelidir. Bu işlem için verilen tarih aralığındaki hastaya çıkışlar listelenmeli ve tek bir tuşa basarak tüm çıkışların ait oldukları servis(birim) lere göre gruplanmış olarak MKYS ye gönderilebilecek çıkış fişleri oluşturulabilmelidir. Bu özellik demoda gösterilecektir.

…

3.18.14. Lbys Diğer Özellikler

3.18.14.1. Laboratuvar Cihaz bağlantıları için herhangi bir bilgisayara ihtiyaç duyulmamalıdır. Cihaz bağlantılarında VTYS ile direk bağlantı olmamalı uygulama sunucu üzerinden iletişim sağlanmalıdır. Güvenlik gereği sadece uygulama sunucusu veritabanına bağlanmalı ekstra herhangi bir ara yazılım kullanılmamalıdır. Demoda bu hususu nasıl yaptığını açıklayacaktır.

…

3.46. E-Fatura Modülü

…

3.46.22. E-Fatura/E-Arşiv faturaları GIB Fatura Görüntüleyici ile görüntülenebildiği demonstrasyon aşmasında gösterilmelidir.”

İlan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” maddesinin ilgili kısımlarının aşağıda aktarılan şekilde olduğu görülmüştür:

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul aşamasında da gerçekleştirilebilmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca ürünün teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.

İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, yeterlik belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilmiş olup Teknik Şartname içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması istenilen belgenin yeterlik belgesi olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’de ve 7.5.4’üncü maddede belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca ihale sürecinde gerçekleştirilen işlemlerin ihale komisyonu yoluyla yerine getirilmesi gerekmekte olup, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığının tespitinin demonstrasyon değerlendirilmesi yoluyla yapılması halinde, demonstrasyon değerlendirmesi işlemlerinin sonucunda düzenlenen değerlendirme tutanağında, ihale komisyonunun en az bir üyesinin imzasının bulunmasının mevzuata uygun olduğunun kabul edileceği anlaşılmıştır.

Demonstrasyon değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; demonstrasyon değerlendirmesinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri sistemin Teknik Şartname’de istenilen kriterlere uygunluğunun değerlendirmesi amacıyla demonstrasyon gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, söz konusu demonstrasyon işleminin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda yapılacağı, demonstrasyonun ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en avantajlı teklifi veren istekliden başlanacak şekilde yapılacağı, demonstrasyon sonucuna göre yeterli görülen birinci ve ikinci en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demonstrasyon yapmalarının istenmeyeceği, demonstrasyon işlemlerine yönelik bütün değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından yapılacağı, gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulacağı anlaşılmıştır.

Başvuru konusuihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 31.05.2021 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1’nci kısmına 4 isteklinin katıldığı, 28.06.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin söz konusu kısmının Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin demonstrasyonda Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiş, bununla birlikte söz konusu düzenlemede demonstrasyon aşamasında sunulması istenilen belgelere ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmemiştir. Ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde idare tarafından herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, demonstrasyon aşamasında isteklilerden izin belgelerinin gösterilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ihalenin 1’nci kısmında başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin 07.06.2021 tarihinde demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, idare tarafından yapılan demonstrasyon değerlendirilmesinde “07.06.2021 tarihinde 2021/253505 ihale kayıt numaralı ihale ile yapılan SBYS demonstrasyonunda, ihale dokümanı madde 1.10.13 gereği yüklenici firma Sisoft Sağlık Bilgi Sistemler AŞ’ye 11.43 itibarıyla 15(onbeş) dakikalık ek süre verilerek madde 1.6.12, madde 1.7.5, madde 1.14 gereklilikleri yerine getirilmeleri istenilmiştir.

İş bu tutanak komisyonumuz tarafından imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ardından aynı tarihte ikinci bir tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta “2021/253505 ihale kayıt numaralı ihale demonstrasyonunda madde 1.10.13 gereği istekli firmaya Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri AŞ’ye 15 dakikalık ek süre verilmiş, süre sonunda yüklenici/istekli firmanın madde 1.6.12, 1.7.5 ve 1.14 gereklilerini yerine getirmemeleri nedeniyle yüklenici/istekli demodan başarısız sayılara demonstrasyon sonlandırılmıştır.

İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanakların ihale komisyonu üyeleri ile başvuru sahibi isteklinin yetkilisi olan Çağrı Özkaya tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen ürüne ilişkin 10.06.2021 tarihinde demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, idare tarafından demonstrasyon değerlendirilmesinde “10.06.2021 tarihinde 2021/253505 ihale kayıt numaralı ihale ile yapılan SBYS Demonstrasyonunda, ihale dokümanı Madde 1.10.13 gereği yüklenici firma Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.’ye süre verilerek, Teknik Şartname maddelerini 1.6.16, 1.6.21, 1.7.17 ve 1.14 gerekliliklerini/eksikliklerini yerine getirmeleri istenilmiştir.

İş bu tutanak tarafımızdan imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ardından 12.06.2021 tarihinde ikinci bir tutanak düzenlendiği, söz konusu tutanakta “2021/253505 ihale kayıt numarası ile yapılan ihaleye ait demonstrasyon 10.06.2021 tarihi saat 10:00 da Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. A.Ş. Firması ile Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi konferans salonundan başlanmış ve 12.06.2021 tarihinde saat 17:40 itibariyle tamamlanmıştır. Yapılan demonstrasyon sonucunda Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. A.Ş. firmasına bir kez şartname 1.10.13 maddesi gereği 15 dk ek süre verilmiş olup süre sonunda tespit edilen eksikliklerin giderildiği görülmüş ve Komisyonumuzca demonstrasyon devamına karar verilmiştir. Sonuç itibariyle ilgili firmanın şartname gereklerini yerine getirdiği görülmüş ve demonstrasyon başarılı olduğu kanaatine varılmıştır.

İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanakların ihale komisyonu üyeleri ile Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 08.07.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.07.2021 tarihinde şikayete cevap yazısında "1- "İhale komisyonu ile istekli temsilcisi arasında imza ile kayıt altına alınan tutanakla itiraz sahibi firmanın demonstrasyon sürecinde başarısız olduğu görülmektedir. İhale dosyasında yapılan incelemede ikinci istekli tarafından demonstrasyon izin belgelerinin İhale Komisyonuna teslim edildiği, itiraz sahibi isteklinin ise bu belgeleri sunmadığı görülmüştür.

2- Demonstrasyon süreci, ihale komisyonu ve istekli arasında yürütülmekte olup, taraflar haricinde üçüncü bir kişi tarafından erişilemeyecek kamera kayıtlarına ve ihale dosyalarına hangi yöntemle elde edildiği ve ilgili sürece dair görüşün nasıl oluştuğu anlaşılamamıştır. Söz konusu kayıtların hiçbir kimseyle paylaşılmadığı ve ilgili kayıtlar incelendiğinde bu kayıtların dayanak olarak gösterilemeyeceği görülmüştür. Ayrıca İhale komisyonu tarafından tutulan tutanaklarda ihaleye çağrılan ikinci isteklinin başarılı olduğu da görülmektedir. Başvurudaki ikinci isteklinin demonstrasyon süreçlerinde somut nedenlere dayandırılmayan, itiraz sahibinin ispatlanması gereken hususları içerdiği açıktır.

Bu kapsamda genel olarak ilgili başvuru itiraz dilekçesinde bahsi geçen konuların gerçekçi ve somut bir dayanağının olmadığı görülmektedir." belirtilen hususlara istinaden talepleriniz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği ve şikayet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunca itirazen şikayet başvurularına ilişkin incelemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde yer alan “… Kurum, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorundadır.” hükmü gereği belgeler üzerinden yapılabileceği, dolayısıyla idare tarafından Kurum’a gönderilen belgeler üzerinden ve başvuru sahibinin iddialarını destekler nitelikte bilgi ve belgeye yer verilmesi kaydıyla değerlendirme yapılabileceği anlaşılmış olup bu kapsamda yapılan değerlendirmede;

Yeterlik belgelerine ihale dokümanı içeriğinde yer alan İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilmiş olup Teknik Şartname içerisinde istekliler tarafından teklif ile birlikte sunulması istenilen belgenin yeterlik belgesi olarak ele alınması ve yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’de ve 7.5.4’üncü maddede belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen düzenlemeler çerçevesinde demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiş, bununla birlikte söz konusu düzenlemede demonstrasyon aşamasında sunulması istenilen belgelere ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumda demonstrasyon aşamasında sunulması gerektiği ileri sürülen belgelerin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde idare tarafından herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği, demonstrasyon aşamasında isteklilerden izin belgelerinin gösterilmesinin istenildiği görülmüş, ayrıca idarenin şikayete cevabında “İhale komisyonu ile istekli temsilcisi arasında imza ile kayıt altına alınan tutanakla itiraz sahibi firmanın demonstrasyon sürecinde başarısız olduğu görülmektedir. İhale dosyasında yapılan incelemede ikinci istekli tarafından demonstrasyon izin belgelerinin İhale Komisyonuna teslim edildiği, itiraz sahibi isteklinin ise bu belgeleri sunmadığı görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek söz konusu belgelerin ihale komisyonuna ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından gösterilirken başvuru sahibi istekli tarafından gösterilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı,

Ayrıca istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon değerlendirmesi yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları çerçevesinde; idarece gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi işlemi sonucu hazırlanan başvuru sahibi istekli ve ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekliye ilişkin tutanakların ihale komisyonu üyeleri ile söz konusu isteklilerin yetkilileri tarafından Teknik Şartname’nin 1.10.10 maddesi gereğince imzalandığı, demonstrasyon değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ait teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması ile söz konusu kısmın Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sn. Tic. A.Ş. üzerinde bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.