BAŞVURU SAHİBİ:

Alpyol İnş. Enerji Madencilik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/410134 İhale Kayıt Numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Alpyol İnş. Enerji Madencilik San. ve Tic. A.Ş.nin 02.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2021 tarih ve 28469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan 11.01.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararına yapılan şikayet başvurusunun reddi sonrasında yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-671 sayılı kararın alındığı ve söz konusu kararda idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varıldığının belirlendiği,

Ancak, 1 sayılı ihale komisyonu kararına ilişkin itirazlarının yanı sıra 21.05.2021 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararına da itiraz da bulunulduğu, idarece söz konusu hususların Kurul’un 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-671 sayılı kararında giderildiğinin belirtilerek başvurunun reddedildiği, ancak idarece alınan kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin kullandıkları internet protokol (IP) adreslerinin ihaleye teklif veren bazı isteklilerle aynı olduğu, söz konusu isteklilerin bu yönü ile de incelenip değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İstekliler tarafından FOP/40.130 iş kalemi analiz girdisi olan kazılmış bitümlü karışım kaplamaların nakli girdisi için idare tarafından verilen formüle uyulmadığı, formülde Y (yoğunluk değeri) 2,4 olarak hesaplamalara dahil edilmesi gerekirken 1,6 olarak alındığı,

b) İsteklilerin FOP/40.130 iş kalemi analiz girdisi olan asfalt kazıma makinası ile açıklama istenilen diğer iş kalemlerindeki makine analiz girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak açıklama yaptığı, rayiç bedeli olan makinalar için ihale ilan tarihinde yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre fiyat teklifi ile açıklama yapmalarına imkan bulunmadığı, bununla beraber iş makinaların analizdeki özellikleriyle bire bir aynı olduğuna ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan SMMM raporlarında analizdeki özelliklere benzetilerek yazılmış makinanın gerçek özelliklerinin belirtilmediği, SMMM raporunda kazıma genişliği ve freze derinliğinden bahsedilmediği, istekliden veya raporu düzenleyen SMMM’den asfalt kazıma makinasına ilişkin tescile esas ruhsat, tescile esas makine üreticisi veya satıcısından alınan teknik belgenin istenilerek karar verilmesi gerektiği, iş makinası için fiyat teklifi veren firmanın iş makinasının imalatçısı veya yetkili satıcısı durumunda olmadığı, kendi kullanımında olan iş makinasının ihale tarihinin içinde bulunduğu dönemden önceki dönemde satışını gerçekleştirdiği için fiyat teklifinin düzenlediği, defter kayıtlarında satabileceği başka da bir iş makinası bulunmadığı, dolayısıyla üreticisi olunmayan, yetkili satıcısı olunmayan bir malın satışından bahsedilemeyeceği ve alınan fiyat teklifinin fiyatın uygunluğunu açıklamaya yeterli olmadığı, fiyat teklifi alınan iş makinasının ikinci el, yani kullanılmış bir iş makinası olduğu, oysaki iş makinasına ait girdilerin (mazot, yedek parça, sigorta) kullanılmamış, yeni makinaya göre oranlanmış ve fiyatlandırılmış olduğu, isteklilerin fiyat tekliflerinde kullanılmış makine fiyat teklifi ile açıklama yapmalarının edinim açısından avantaj sağlarken mazot ve yedek parça sarfiyatı ile sigortalama açısından dezavantaj ve maliyet artışına sebebiyet vereceği, kullanılmış iş makinası fiyat teklifi ile açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

c) Anılan istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aynı kişi ve firmalardan temin edildiği, bu durumun Kamu İhale Kurulu’nun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-791 sayılı kararı ile örtüştüğü, anılan Kurul kararı doğrultusunda bahse konu istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi hükmünün uygulanması gerektiği,

ç) Tüm iş kalemlerindeki nakliye mesafelerinin idareye ait yaklaşık maliyete esas mesafelerden daha düşük alınarak kendilerine avantajlı durum elde ettikleri halde bu mesafeleri tevsik edici herhangi bir bilgi, belge sunmadıkları, analizdeki formül ve mesafelere uyulmamış olup formül hesaplamasının hatalı olarak yapıldığı,

d) Savunması uygun görülen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinde analiz girdisinde kullanılan demir fiyatının, ihale tarihindeki fabrika satış fiyatlarının ve piyasa satış fiyatlarının çok altında olduğu, fiyat teklifinde sunulan “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm S420. B420B-C, B500B-C demirin fiyat teklifini veren tarafından defter kayıtlarında ince(8-12) ve kalın (14-32) olarak ayrı olmadığı halde fiyat teklifinde ayrı ayrı fatura ve defter kayıtlarından oluşmuş gibi fiyat teklifi düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanakları ve/veya tutanaklara esas olan defter kayıtları, faturalar istenildiğinde bu durumun açıkça ortaya çıkacağı,

e) İstekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması için organizasyon şeklinde oluşturulan firmalar üzerinden düzenlendiği, fiyat tekliflerinin defter kayıtlarına göre değil aşırı düşük teklif açıklamasındaki ihtiyaca göre sahte ve olmayan satışlar üzerinden yapıldığı,

f) İsteklilerin analizleri tevsik edici belge olarak sunduğu fiyat teklifi ve proforma faturaları hazırlayan kişi veya şirketlerin organizasyon firmalar olduğu, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı formu ekinde gösterilen satış faturalarının organizasyon olan çok az firmaya yapılan satışlar olduğu, bu nedenle piyasa rayiçlerinin altında proforma fatura düzenleyebildikleri, teklif verdikleri iştigal alanının faaliyet alanlarında bulunmadığı, envanterinde olmayan mal için fiyat teklifi verdikleri, söz konusu fiyat teklifini veren firmalardan şirket faaliyet alanlarını gösterir bilgi ve belgelerin talep edilmesi gerektiği, faaliyet alanlarında faaliyet konusu içerisinde bulunmayan bir hususta fiyat teklifi verilemeyeceğinden söz konusu fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların geçersiz sayılması gerektiği,

g) Fiyat tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine uygun olmadığı, SMMM tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin belirtilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile numaraların yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, fiyat teklifi ekindeki SMMM belgesinin geçerlilik tarihinin fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile süresinin dolmuş olduğu,

ğ) Ayrıca teklif ettikleri malın envanterinde olup olmadığının ve tutanaklara dayanak satış faturaları ile yevmiye defterinin uyumlu olup olmadığının incelenmesi halinde tutanakların dayanakları ile uyumsuz düzenlendiğinin görüleceği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve buna bağlı SMMM tarafından sunulan satış tespit tutanaklarının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” ve “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı kısımlarındaki bilgilerin doğru olmadığı, tüm satışı gösteren fiyatların ağırlıklı ortalamasının alınmadığı, düşük fiyatlı olanların seçilerek ağırlıklı ortalamasının alındığı ve bu nedenle proforma faturaya da gerçek olmayan düşük fiyatın yansıtıldığı,

h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik veya TÜRMOB standart sözleşmesi olarak sunulan sözleşmelerin üzerinde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı, idareye verilen sözleşme evraklarında sözleşme sürelerinin dolduğu, dolayısı ile imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklifi alındığı,

ı) İstekliler tarafından sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

i) Savunması uygun görülen isteklilerin savunma analizlerinde mazot için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.14'üncü maddesine aykırı olduğu, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, bu hususta kg/lt dönüşümünde kesafet değerinin TSE tarafından belirtilen 0,845 olarak alındığı, ancak EPDK tarafından yapılan düzenlemede 0,833 olarak alınması gerektiği, bu sebeple söz konusu istekli tarafından teklif edilen mazot fiyatının EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90'ının altında olduğu, motorine ilişkin olarak kullanılan EPDK fiyatını yayınlayan firmanın o bölgede bir bayisi olmadığından kullanılan fiyatla tevsik işleminin uygun olmadığı,

j) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinden analiz girdisinde kullanılan “II. sınıf çam kereste”nin ve “C30/37 hazır beton”un fiyat teklifinin iş mahalline yakın satış yerlerinden alınmadığı, bu durumun ilgili analiz girdisine konu C30/37 harcının Karayolları Teknik Şartnamesi’ne uygun olmadığı, “C30/37 Hazır Beton” karışım oranlarını ve beton kalitesini ve mukavemetini belirten belgelerin sunulmadığı, bu nedenle “C30/37 Hazır Beton” fiyat tekliflerinin Karayolları şartnamesine uygun olmadığı,

k) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinde “II. sınıf çam kerestesi”, “C30/37 Hazır Beton Harcı”, beton çelik çubukları, amonyum nitrat karışımı, motorin ve diğer malzeme girdileri için işin yapılacağı yere olan mesafenin belirtilmediği ve bu malzemelere ait nakliye bedellerinin fiyata yansıtılmadığı,

l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.09.2020 tarihli mevzuat değişikliğine göre EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olan bütün faturaların istenilmesi ve buna göre ihale sürecinin tamamlanmasının öngörüldüğü, anılan isteklilerin fiyat teklifleri aldıkları firmaların beyannamelerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, envanter tarihlerinin farklı bir döneme ait olduğu, bir tereddüt veya şüphe kalmaması açısından fiyat tekliflerine ilişkin bütün belgelerin ihale komisyonu tarafından istenilerek sonuçlanması gerektiği,

m) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin teklif açıklamalarında, iş kalemlerinin analiz girdilerinde sıralanan makinist, usta, ustabaşı, lağımcı, ateşleyici, operatör, demirci ustası, marangoz vb. kalifiye personelin ücretlerinin tamamının asgari ücret üzerinden hesaplandığı, vasıflı işçinin asgari ücretle çalışmasının hayatın olağan akışına ve yaşam deneyimlerine uygun düşmeyeceği, sayılan personelin asgari ücretle çalışmayacağı kabul edilerek meslek kuruluşlarından sorularak bildirilen ücretin esas alınması ve analiz girdilerinin buna göre hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “…17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-25001-131617, 2020E04-152940-153409

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toprak Tesviye İşleri (115.000 m³ kazı), Sanat Yapıları İşleri (1.260 m³ demirsiz beton, 4.770 m³ demirli beton), Üstyapı İşleri (88.000 ton plentmiks karışımlar, 318.653 ton BSK yapımı), Köprü İşleri (720 m³ demirsiz beton, 4.820 m³ demirli beton)

-

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen iddialarına ilişkin olarak EKAP üzerinde yapılan incelemede ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdikleri ve tekliflerini hangi IP üzerinden verdikleri kontrol edilmiştir.

Bu çerçevede; EKAP’ta yer alan tablo incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan istekli Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin 29.08.2020 tarihinde Nihat Baran tarafından 85******* numaralı IP üzerinden,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.09.2020 tarihinde Murat Saylık tarafından 85********* numaralı IP üzerinden,

- Anılan iş ortaklığının özel ortağı Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2020 tarihinde ve saat 15:06’da Fırat Saylık tarafından 85******** numaralı IP üzerinden doküman indirildiği görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan istekli Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin 12.09.2020 tarihinde Nihat Baran tarafından 85******* numaralı IP üzerinden,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.09.2020 tarihinde Murat Saylık tarafından 176******** numaralı IP üzerinden,

- Anılan iş ortaklığının özel ortağı Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2020 tarihinde Fırat Saylık tarafından 176******** numaralı IP üzerinden teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen bilgilere göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından farklı IP adresleri üzerinden ihale dokümanı indirildiği ve teklif verildiğinin tespit edildiği, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin ihale dokümanı indirdikleri ve teklif verdikleri IP adresleri incelendiğinde de kullanılan IP adreslerinin farklı olduklarının görüldüğü anlaşılmış olup aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleribelirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4.Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin %40-%120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin %40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin %40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a)Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12.Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3.İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7.İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8.İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.13.İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/ltcinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

14.09.2020 tarihinde gerçekleşen ihaleye 49 istekli tarafından teklif verildiği, idarece iki isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda geçici teminata ilişkin beyanda bulunmadığı gerekçesiyle, üç isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında herhangi bir beyanda bulunmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmının İdari Şartname’nin 7.1.A.2’nci maddesine uygun olarak doldurulmadığı gerekçesiyle, bir isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının tespit edilmesi gerekçesiyle, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının tespit edilmesi gerekçesiyle, bir isteklinin özel ortağın “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan “Ticaret Sicil Gazetesi” kısmında herhangi bir beyanda bulunmadığı ve bilanço rasyolarını sağlamadığının tespit edilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 14.10.2020 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “2020/410134 ihale kayıt numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması” işinin ihalesinde vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin ikinci kısım, birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45. maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;

33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;

“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan FOP/6405-M, FOP/6306, FOP/40.130, FOP/6305, FOP/17.081/K-1/A, FOP/6100/3, FOP/6100/3-1, FOP/23.ND-SY ve KGM/16.132/K-H no.lu iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,

“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü”

hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, birim fiyat tarifleri ile Karayolu Teknik Şartnamesine uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren beş (5) iş günü içinde İdaremize gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sorgulama sonucunda ondört istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, yalnızca üç istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, bir isteklinin aşırı düşük açıklamasının idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, idarece alınan 11.01.2021 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan iki istekliden biri olan Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Bahse konu ihale komisyonu kararına karşı Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuruları sonucunda 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-670 ile 24.03.2021 tarihli ve 2021/UY.II-671 sayılı kararların alındığı, anılan her iki kararda da idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi, anonim şirket statüsünde olan ve/veya ortak girişim içinde anonim şirket ortağı bulunan isteklilerden pay defterlerinin istenilerek değerlendirme yapılması sonucuna varıldığı,

Bu durum üzerine, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden 14.04.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “İlgi: Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2021 tarih ve 2021/UY.II-670 ve 2021/UY.II-671 sayılı kararları.

2020/410134 ihale kayıt numaralı “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) BSK Onarımı Yapılması” işinin ihalesinde vermiş bulunduğunuz teklifiniz ile ilgili olarak “Kamu İhale Genel Tebliği”nin ikinci kısım, birinci bölümünde yer alan “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45. maddesinde belirtilen işlemlerin yerine getirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33. maddesinin;

33.1. bendi gereğince, teklifiniz sınır değerin altında kaldığından;

İlgide kayıtlı Kamu İhale Kurumu kararlarına istinaden, aşırı düşük teklif sorgulaması yeniden yapılmaktadır.

“Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yer alan FOP/6405-M, FOP/6306, FOP/40.130, FOP/6305, FOP/17.081/K-1/A, FOP/6100/3, FOP/6100/3-1, FOP/23.ND-SY ve KGM/16.132/K-H no.lu iş kalemlerine ilişkin olarak Ek’te analiz girdileri ve miktarları gösterilmektedir. Tarafınızca hazırlanacak birim fiyat analizlerinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek bütün pozların analiz girdilerinde gösterilmesine ve açıklama istenilecek pozlarla ilgili;

İdari Şartname’nin 33.2. bendi gereğince,

“a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü”

hususlarında bilgi ve belgelere dayalı olarak, “Birim Fiyat Tarifleri” ile Karayolu Teknik Şartnamesi’ne uygun olacak şekilde yapacağınız yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesi gereğince tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 7 (yedi) iş günü içinde İdaremize gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sorgulama sonucunda onbeş istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, yalnızca iki istekli tarafından 22.04.2021 tarihinde idarece kayda alınan evraklarla aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğunun anlaşıldığı, idarece alınan 21.05.2021 ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan iki istekliden biri olan Eskikale İnş. Nakl. Petrol Madencilik ve Turz. San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Saylık Yol Yapı İnş. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu sonucunda başvuru sahibi Alpyol İnş. Enerji Madencilik San. ve Tic. A.Ş.ye ait teklifin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda tüzel kişilerce doldurulması gereken “İmza Sirküleri” bölümünün boş bırakıldığı ve bunun yerine gerçek kişilerce doldurulması gereken “İmza Beyannamesi” bölümünün doldurulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak idare tarafından alınan 21.06.2021 ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli değişmediği halde adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) iddiası aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından idarece verilen taşıma formülünün kullanıldığı, söz konusu formülde yer alan Y değerinin 2,4 olarak hesaplamalara dahil edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (b) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisindeki açıklama istenilen asfalt kazıma makinesi, kompresör ve plente ilişkin makine analiz girdilerinin 2020 yılında yayımlanmış olan rayiçler üzerinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (c), (e), (f), (g), (ğ) ve (h) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdileri kapsamında yer alan “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm S420. B420B-C, B500B-C”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Amonyum nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız)” ve “Modifiye edici katkı malzemesi (SBS) (Global 3501 Polimer Modifiye Bitüm Katkısı)” analiz girdilerinin açıklanması amacıyla fiyat teklifi alındığı, anılan fiyat tekliflerine dayanak olarak 4 adet EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan 28.09.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/09/2020) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname, doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (28/09/2020) tarih ve (01) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı 1 (BİR) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan 28.09.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (28/09/2020) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname, doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (28/09/2020) tarih ve (02) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı 1 (BİR) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Amonyum nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız)” analiz girdisi için sunulan 25.09.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (25/09/2020) tarih ve (2020-50) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname, doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (25/09/2020) tarih ve (2020-50) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (Ocak-Şubat-Mart) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Modifiye edici katkı malzemesi (SBS) (Global 3501 Polimer Modifiye Bitüm Katkısı)” analiz girdisi için sunulan 16.10.2020 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16/10/2020) tarih ve (STT/2020-069) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz ilgili pozun şartnamede yer alan bilgilere göre proforma faturamız fiyat teklifimiz tarafınıza sunulmuş olup, genel koşullarda belirttiğimiz ürünümüz için teklifimiz 90 geçerlidir:

…

3- Şartname, doküman, proje ve tariflerde yer alan yukarıda belirtilen işin yapımı için gerekli her türlü gider ve maliyet fiyatlarımıza dahildir.

4- “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması İşi” şantiyesi teslim fiyatlarıdır.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (16/10/2020) tarih ve (STT/2020-069) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (II) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan 16.10.2020 tarihli fiyat teklifinde “…K.D.V Hariç” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.10.2020) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, fiyat teklifine dayanak olan (16.10.2020) tarih ve (01) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (2.) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” analiz girdisi için sunulan 16.10.2020 tarihli fiyat teklifinde “…K.D.V Hariç” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (16.10.2020) tarih ve (02) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, fiyat teklifine dayanak olan (16.10.2020) tarih ve (02) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (2.) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Amonyum nitrat, fuel oil karışımı (kapsüle duyarsız)” analiz girdisi için sunulan 06.04.2021 tarihli fiyat teklifinde “…İşyeri teslim… K.D.V Hariç” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06.04.2021) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “NOT: Teklif birim fiyatımız KDV hariçtir…Teklif birim fiyata, malzemenin araca yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması/indirilmesi, istifi ve ayrıca ilgili şartname, doküman, proje ve tariflerinde yer alan her türlü gider ve maliyet dahildir.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (06.04.2021) tarih ve (2) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020 yılı II. dönemi)” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı,

“Modifiye edici katkı malzemesi (SBS) (Global 3501 Polimer Modifiye Bitüm Katkısı)” analiz girdisi için sunulan 05.04.2021 tarihli fiyat teklifinde “…işi kapsamında ihtiyacınız olan/olacak aşağıdaki tabloda belirtilen malzeme için, iş başı teslim (nakliye dahil) olarak birim fiyat teklifimiz aşağıdaki gibidir.” ifadelerinin yer aldığı, meslek mensubu kaşesinin ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.04.2021) tarih ve (STT/2021-010) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanına ilişkin belgelerin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde “Firmamızdan talep etmiş olduğunuz ilgili pozun şartnamede yer alan bilgilere göre proforma faturamız fiyat teklifimiz tarafınıza sunulmuş olup, genel koşullarda belirttiğimiz ürünümüz için teklifimiz 90 geçerlidir:

…

3- Şartname, doküman, proje ve tariflerde yer alan yukarıda belirtilen işin yapımı için gerekli her türlü gider ve maliyet fiyatlarımıza dahildir.

4- “Fatsa-Ordu-Piraziz Devlet Yolunda (Km:111+617-125+750, Km:0+000-26+700, Km:11+000-37+700 Arası) Bsk Onarımı Yapılması İşi” şantiyesi teslim fiyatlarıdır.” ifadelerine yer verildiği, fiyat teklifine dayanak olan (05.04.2021) tarih ve (STT/2021-010) sayılı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirkülerinin bulunduğu, satış tutarı tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2020) yılı (II) dönemi” olarak belirtildiği, fiyat teklifine dayanak olan anılan tutanakta ağırlık ortalama birim satış tutarının kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (ç) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli açıklama istenilen nakliye girdilerinin idarece verilen mesafeler ve analiz formüllerinin kullanılarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (d) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli tarafından “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm S420. B420B-C, B500B-C” analiz girdilerinin her birisi için fiyat teklifi ve söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden ayrı ayrı satış tutarı tespit tutanakları ile açıklandığı ve anılan tutanakların ekinde meslek mensubu faaliyet belgesi, fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (ı) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan farklı analizlerdeki aynı cins girdiler için farklı birim fiyatlar öngörülmediği, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL – 1,00 TL arasında tutarların öngörülerek açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (i) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli tarafından motorin girdisine yönelik açıklamaları incelendiğinde, EPDK tarafından yayımlanmış (ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olan) Ordu ili bazında günlük yayımlanan listede yer alan fiyatların kullanıldığı, söz konusu fiyattan %18 KDV’nin düşüldüğü, motorinin litreden kilograma dönüşümünde yoğunluğun 0,845 kg/lt olarak dikkate alındığı, yapılan hesaplama sonucunda elde edilen birim fiyatların %90’ının üstünde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (j) iddiası aşağıda incelenmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan analiz girdileri içerisinde iddia konusu edilen “C30/37 hazır beton” analiz girdisinin yer almadığı, kaldı ki iddia edilen her iki istekli tarafından “II. sınıf çam kereste” ve açıklamalarda yer alan “C 25/30 hazır beton harcı” analiz girdilerinin 2020 yılının yayımlanmış olan birim fiyatlar üzerinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (k) iddiası aşağıda incelenmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan analiz girdileri içerisinde iddia konusu edilen “C30/37 hazır beton” analiz girdisinin yer almadığı, kaldı ki iddia edilen her iki istekli tarafından “II. sınıf çam kereste” ve açıklamalarda yer alan “C 25/30 hazır beton harcı” analiz girdilerinin 2020 yılının yayımlanmış olan birim fiyatlar üzerinden açıklandığı tespit edilmiştir.

Her iki istekli tarafından amonyum nitrat karışımı girdilerinin fiyat teklifleri ile açıklandığı, alınan fiyat teklifleri nakliye dahil olarak alındığı, beton çelik çubuklarına ilişkin açıklamanın da fiyat teklifi ile yapıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin (l) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 17.08.2020 ve ihale tarihinin ise 14.09.2020 olduğu, iddia edilen mevzuat değişikliklerinin bahse konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunmadığı, dolayısıyla uygulama kabiliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) iddiası aşağıda incelenmiştir.

Her iki istekli tarafından açıklama istenilen işçilik girdilerinin 2020 yılında geçerli olan saatlik asgari ücret üzerinden açıklandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve incelemeler sonucunda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları hakkındaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.