BAŞVURU SAHİBİ:

Avos Grup İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/388762 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Avos Grup İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2021 tarih ve 52147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, UDK Müh. İnş. San. Tic. A.Ş.-Kırımoğlu Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Denkyol İnş. Ltd. Şti. - MG Yol İnş. A.Ş.-Sühayol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1) İhale dosyasında bulunması zorunlu olan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesinin bulunmadığı, ekinde yer alması gereken pay defterinin noter onaylı suretinin dosyaya konulmadığı, ihaleye yeterlilik için sunulan imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin dolduğu,

2) Teklif mektubunun karma ihale için verilen standart forma uygun olmadığı,

3) İhale dosyasında sunulmayacak belgeler tablosundaki yeterlilik bilgileri beyan edilen bilgilerin hatalı girildiği ve bu sebepten dolayı EKAP üzerinden ve kamu kurum ve kuruluşların internet sayfalarından beyan edilen bilgilerin teyit edilemediği,

4) İdare tarafından gelen aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen miktarların değiştirildiği ve tutar kısmında aritmetik hata bulunduğu, iş kalemi analizlerinde yer alan açıklama istenmeyen bazı analiz girdileri için fiyat belirlenmediği, fiyat belirlenen açıklama istenmeyen analiz girdi fiyatlarının farklı iş kalemlerinde farklı fiyatlar girildiği, aşırı düşük açıklama yazısı ile birlikte herhangi bir rayiç-poz listesi sunulmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında açıklama istenen nakliye girdilerinde belirtilen mesafe ve formüllere uyulmadığı, mesafesi değiştirilen nakliyeler için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı, aşırı düşük sorgulama açıklamasında işçilik ücretlerinin 2021 yılı için açıklanan asgari ücretin altında, motorin fiyatının ise EPDK tarafından ilan tarihi ve ihale tarihi arasında açıklanan fiyattan düşük olduğu, idare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama talebinde bulunan makine ve teçhizatların Teknik Şartname’de belirtilen tüm makine ve teçhizatları kapsamadığı, eksiklikler bulunduğu ve savunma veren istekliler tarafından da bu makinelerin eklenmediği, Teknik Şartname’de belirtilen model yılı, güç ve tüm özelliklerinin yer almadığı ve satışa dayalı fiyat tekliflerinde de model yılı, güç ve özelliklere dikkat edilmeden teknik şartnameye aykırı tekliflerin alındığı, açıklama istenen makine analiz girdileri için kanuna aykırı şekilde amortisman bedeli kullanılarak açıklama yapılmış olduğu, amortisman kullanılan makinaların teknik özelliklerinin ve aşırı düşük sorgulama yazısında belirtilen makine teknik özelliklerinin uyuşmadığı,

Fiyat tekliflerinin ekinde ilgili imza beyannamelerinin sunulmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin faaliyet alanlarının uygun olmadığı, tekliflerinde ağırlıklı ortalama satış tutarı hesaplanırken son iki geçici vergi beyanname dönemine dikkat edilmediği ve bu dönemlere ait tüm satışların yazılmadığı, satışa dayalı alınan fiyat tekliflerine konu malların ilgili firmalar tarafından envanter kaydının bulunmadığı, bulunanların ise ilgili tarihi kapsamadığı, satışa dayalı fiyat teklifi veren firmaların son iki vergi beyanname dönemi içinde toplam satış miktarının ihalede istenen toplam miktarın 1/20 sinden az olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken evrakların eksik olduğu, SMMM’ye ait geçerlilik tarihi uygun oda kayıt belgesi, SMMM ve firma arasında düzenlenen tam tasdik sözleşmesi, imza beyannamesi, ticaret sicil tasdiknamesi veya Ticaret Sicil Gazetesinin aslı veya onaylı suretinin sunulmadığı, fiyat teklifine konu mallar için alınan satışa dayalı fiyat tekliflerinde bu malzemelere ait nakliyelerin dahil olup olmadığının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur….

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmış olup, buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini, tüzel kişi olması halinde, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunmalarının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerle birlikte, ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu görülmüştür.

Ayrıca ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların incelenmesinden pilot ortak ELH İnş. Tic. A.Ş.nin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının ve yönetimdeki görevlilerin isimlerinin Özgür Demir ve Ahmet Elhanay olduğu, söz konusu kişilerin TC kimlik numaralarının yer aldığı ve ortaklık oranlarının belirtildiği, her iki ortağın da bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazeteleri bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerine ve ELH İnş. Tic. A.Ş.nin noter onaylı pay defterine yer verildiği, anılan isteklinin teklifi kapsamında ELH İnş. Tic. A.Ş. tarafından, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından düzenlenen 11.05.2021 tarihli ve 11147 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi geçen imza sirkülerinden Özgür Demir ve teklif mektubunu imzalayan Ahmet Elhanay’ın ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı,

Söz konusu isteklinin teklifi kapsamında özel ortak Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablosunun incelenmesinden anılan şirketin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının Ahmet Elhanay, Remzi Özyıldız ve Veysel Karabulut, yönetimdeki görevlilerin Ahmet Elhanay ve Remzi Özyıldız olduğu, söz konusu kişilerin TC kimlik numaralarının yer aldığı ve ortaklık oranlarının belirtildiği, her iki ortağın da bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazeteleri bilgilerine yer verildiği, ayrıca söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerine yer verildiği, anılan isteklinin teklifi kapsamında Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Diyarbakır 3. Noterliği tarafından düzenlenen 07.03.2017 tarihli ve 06238 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi geçen imza sirkülerinden teklif mektubunu imzalayan Ahmet Elhanay’ın ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların incelenmesinden söz konusu şirketin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının ve yönetimdeki görevlilerin isimlerinin Emin Reşit Karaman olduğu, anılan kişinin TC kimlik numarasının yer aldığı ve ortaklık oranının belirtildiği, bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetesi bilgisine yer verildiği, ayrıca söz konusu isteklinin teklifi kapsamında bahse konu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerine ve noter onaylı pay defterine yer verildiği, anılan isteklinin teklifi kapsamında Tatvan Noterliği tarafından düzenlenen 21.02.2020 tarihli ve 02313 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu ve herhangi bir vekâletnamenin sunulmadığı, bu çerçevede bahsi geçen imza sirkülerinden teklif mektubunu imzalayan Emin Reşit Karaman’ın ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

UDK Müh. İnş. San. Tic. A.Ş.-Kırımoğlu Müh. İnş. Ltd. Şti. İş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablolarının sunulduğu, anılan belge ekinde pilot ortak UDK Müh. İnş. San. Tic. A.Ş.ye ilişkin noter onaylı pay defterine yer verildiği, sunulan imza sirkülerlerinden teklif mektubunu imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Denkyol İnş. Ltd. Şti. - MG Yol İnş. A.Ş.-Sühayol İnş. A.Ş. İş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Form KİK030.0/Y Tablolarının sunulduğu, anılan belge ekinde MG Yol İnş. A.Ş. ile Sühayol İnş. A.Ş.ye ilişkin noter onaylı pay defterlerine yer verildiği, sunulan imza sirkülerlerinden ilgili kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.c. Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

…

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre; ihaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması gerektiği, zarfın üzerine ihaleye katılan isteklinin, adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması ve bu zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarının karma teklif mektubu standart formuna uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin birim fiyat teklif mektubuna ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” hükmü yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgelerle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

…

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

…

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalede teklif tutarı sınır değerin altında kalan 6 istekliye 26.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 6 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listeleri ile idarece hazırlanan analiz formatlarının da anılan yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderildiği, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle reddedildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan ELH İnş. Tic. A.Ş.- Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler, EPDK bayi fiyat raporu ve 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği, açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açıklanmış olup, başvuruya konu ihale tarihinin 05.08.2021 olduğu ve bahsi geçen tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (=3577,00 TL /30 gün /7,5 saat) olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 2021 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarı olan 15,90 TL’nin altında olmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde 6,52 TL/kg fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 21.07.2021 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilen fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt motorin fiyatı olan 7,21753 TL/LT fiyatının kullanıldığı, söz konusu bedelin KDV hariç tutarının 6,11655 TL/LT olduğu, kesafet oranı olarak EPDK düzenlemeleri uyarınca 0,845 kg/lt oranı üzerinden 7,23852 /kg (=6,11655 / 0,845) rakamının 0,90’ı olan 6,514 TL/kg fiyatının bulunduğu, sonuç olarak, motorin girdisine ilişkin fiyatın analizlerde 6,52 TL/kg olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Orka Altyapı Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler ve 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği, açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 2021 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarı olan 15,90 TL’nin altında olmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı rayiç fiyatı esas alınarak“6,54 TL/kg tutarında fiyat belirlendiği tespit edilmiştir Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.

UDK Müh. İnş. San. Tic. A.Ş.-Kırımoğlu Müh. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler ve 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği, açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 2021 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarı olan 15,90 TL’nin altında olmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı rayiç fiyatı esas alınarak“6,54 TL/kg tutarında fiyat belirlendiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.

Denkyol İnş. Ltd. Şti. - MG Yol İnş. A.Ş.-Sühayol İnş. A.Ş. İş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında idarece hazırlanan analiz formatlarına uygun analizlerin kullanıldığı, açıklama istenilecek analiz girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan rayiçler ve 2021 yılı saatlik asgari ücret bedeli ile açıklandığı bu çerçevede;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analiz girdilerinin isimleri ve miktarları yönünden herhangi bir farklılığın bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilen ve açıklaması istenilmeyen tüm analiz girdilerine yer verildiği, aynı analiz girdilerine ilişkin olarak farklı iş kalemlerinde farklı birim fiyatların öngörülmediği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi analiz girdisinin ne şeklide açıklandığına ilişkin bilgilere de yer verildiği gibi bu husustaki tevsik edici belgelere de aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verildiği, açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, istekli tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilmeyen analiz girdisinin birim fiyatına bedel öngörülmesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerdeki işçilik girdilerine ilişkin olarak öngörülen birim fiyatın 2021 yılında geçerli olan asgari ücretin saatlik tutarı olan 15,90 TL’nin altında olmadığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen “motorin (mazot)” girdisi için analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı rayiç fiyatı esas alınarak“6,54 TL/kg tutarında fiyat belirlendiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen nakliye bedellerine ilişkin olarak idarece gönderilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, nakliye formüllerindeki katsayılarda herhangi bir değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yapılan incelemede, anılan isteklilerin hiçbirinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanmadığı, amortismana dayalı bir açıklamada bulunmadığı, idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin belirlendiği, açıklama yapılması istenilen analiz girdilerinin açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun şekilde belirlendiği, bu itibarla idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm makine ve teçhizata yer verilmesine ilişkin bir zorunluluktan bahsedilemeyeceği, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri kapsamında açıklanması istenilen analiz girdileri arasında yer alan makinelerin “10.120.1001 Ekskavatör ve dragline tipi makineler 100 HP (1 Yd3)” ve “10.120.1094 Süpürge makinesi vakumlu (Takriben 130 HP+81 HP)” olduğu, bahse konu makinelere ilişkin maliyetin tüm isteklilerce Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatlarla açıklandığı görülmüştür.

Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.