BAŞVURU SAHİBİ:

Karaeski Yapı İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Spor İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/619557 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Spor Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabağlar Belediye Başkanlığı Spor İşleri Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Spor Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaeski Yapı İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2021 tarih ve 57793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında, iş kapsamında çalışacak spor eğitmenleri için saatlik asgari ücretin % 190 fazlası ücret ödeneceğinin belirtildiği ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunda spor eğitmenleri için saatlik ücretin belirtilen tutarın altında olduğu, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği bunun yanında ihalede sunmuş oldukları teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle kendilerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda idarenin takdir yetkisini kullanarak, ihaleyi kendileri üzerinde bırakması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler

16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.

16.3.3. 4734 sayılı Kanunun 52 nci maddesi uyarınca danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek olan istekli ile görüşme yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerekir. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamının ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde toplam puanı en yüksek isteklinin mali teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde, ihale, bütçe ödenekleri dikkate alınarak toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine bırakılır ya da iptal edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 Yılı Spor Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Aerobik, tekvando, tenis, voleybol, karate, futbol, basketbol, pilates, jimnastik, zumba, bocce, boccia, halk oyunları, ritim, güreş vb. branşlarda, toplam 15.000 saat Kısmi süreli spor kursu hizmeti düzenlenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabağlar Belediyesi Sınırları İçerisinde ve Belediye Spor Tesislerinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Spor Eğitmeni (Saat Ücretli) Brüt Asgari Ücretin %190Fazlası Oranının, Kısmi Süreli Çalışma Ücreti, Saat Ücreti Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Ek” bölümünde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Spor Kursları Hizmet Alımı(25 eğitmen saat ücretli brüt asgari ücretin %190 fazlası oranının, kısmi süreli çalışma ücreti saat ücreti olarak kabul edilerek saat başı ödeme yapılacaktır.)

saat

15.000

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetvelinde “İhale kayıt numarası: 2021/619557

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Spor Kursları Hizmet Alımı (25 eğitmen saat ücretli brüt asgari ücretin %190 fazlası oranının, kısmi süreli çalışma ücreti saat ücreti olarak kabul edilerek saat başı ödeme yapılacaktır.)

saat

15.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun, 25 eğitmen ile 15.000 saatlik spor kursları verilmesi işi olduğu, İdari Şartname’de spor eğitmenlerinin iş kapsamında kısmi süreli olarak çalışacağı ve eğitmenler için öngörülen saatlik çalışma ücretinin, saatlik brüt asgari ücretin %190 fazlası olacağının belirtildiği, ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.11.2021 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif mektubu ve geçici teminat sunmadığı, idare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin belirlendiği ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmemiş olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, 25 eğitmen ile 15.000 saatlik spor kursları verileceği, İdari Şartname’de ve teklif cetvelinde spor eğitmenlerine saat ücreti olarak brüt asgari ücretin % 190 fazlasının ödeneceğinin kabul edilerek saat başı ödeme yapılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluştuğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, buna göre saatlik asgari ücretin, % 4 oranındaki sözleşme ve genel giderler hariç, 56,48 TL olarak hesaplandığı, belirtilen tutara % 2,47 oranında sözleşme ve genel gider karşılığı ve % 4 oranında yüklenici karı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin 902.013,84 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü kullanılarak ihale dokümanı doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda, kısmi süreli çalışma için öngörülen saatlik ücretin 56,48 TL olduğunun anlaşıldığı, bu durumda ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda spor eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen asgari tutarın 56,48 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun eki cetvelde saatlik ücret için 55,94 TL bedel teklif edildiği, anılan tutarın ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda spor eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen tutarın altında olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak spor eğitmenlerinin saatlik ücretine ilişkin tek satırdan oluştuğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif bedelinin, ihale konusu işte spor eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen asgari tutarın altında olduğu belirtilen gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; incelemeye konu ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlenmiş olduğu, bu sebeple ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan toplam teklif tutarının, ihale konusu işte spor eğitmenlerine saat ücreti olarak ödeneceği kabul edilen ücret tutarını karşılamadığı, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluştuğu bu durumda anılan istekli tarafından teklif edilen toplam bedelin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderleri karşılamadığı, sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin karşılanamayacağı anlaşıldığından ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde açıklandığı üzere, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte, teklifin idare tarafından kabul edilebilir nitelikte görülmesi ve idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınarak idare tarafından kabul edilebileceğinin belirtildiği ancak bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet tutarının 902.013,84 TL ve başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 915.000,00 TL olduğu, bu durumda ilgili mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifinin kabul edilip edilmemesi hususunun idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu değerlendirilmiştir.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan FSM Kültür Sanat Organizasyon Eğitim İnsan Kaynakları Yem. Tem. İnş. Araç Kiralama Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.